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　　佛山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的實施意見

　　佛府〔2015〕66號

　　各區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬各機構(gòu)：

　　為貫徹落實《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的意見》(粵府〔2015〕28號)精神，完善扶持創(chuàng)業(yè)政策，形成全市創(chuàng)業(yè)新機制，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作提出以下實施意見：

　　一、工作目標(biāo)

　　就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是富民之源。激勵創(chuàng)業(yè)是拓寬就業(yè)渠道，提升就業(yè)質(zhì)量的重要途徑，是增強經(jīng)濟發(fā)展活力，促進(jìn)經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。各區(qū)、各部門要深刻認(rèn)識新形勢下促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的重要性，增強促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的意識，不斷完善政策體系、培育創(chuàng)業(yè)精神、提升服務(wù)水平，鼓勵和扶持更多勞動者自主創(chuàng)業(yè)。力爭2015年至2018年，每年促進(jìn)創(chuàng)業(yè)8000人以上，帶動就業(yè)3.5萬人以上，全市新登記注冊初創(chuàng)企業(yè)戶數(shù)、吸納從業(yè)人員人數(shù)平均每年增長10%以上，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效果明顯提升。

　　二、工作任務(wù)

　　(一)加大創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)力度。鼓勵各區(qū)和各高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工院校全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)意識教育，將創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)體系，開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程，將其融入專業(yè)課程或就業(yè)指導(dǎo)課程體系。大力加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)(實訓(xùn))，支持有條件的高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工院校、教育培訓(xùn)機構(gòu)等申請設(shè)立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點機構(gòu)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方式，積極推行創(chuàng)業(yè)模擬實訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)案例教學(xué)，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)師資結(jié)構(gòu)，吸納有實踐經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)者、職業(yè)經(jīng)理人和其他專業(yè)人員加入師資隊伍。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育示范學(xué)校建設(shè)，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。支持有條件的學(xué)校依托現(xiàn)有資源建設(shè)創(chuàng)業(yè)學(xué)院，積極向省申請獎補。(市教育局、人力資源社會保障局牽頭，市財政局配合)

　　(二)降低企業(yè)登記門檻。深化企業(yè)登記制度改革，實施企業(yè)登記聯(lián)合審批制度，推進(jìn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“一站申請、三證同發(fā)”及后續(xù)“三證合一”。對應(yīng)屆大中專畢業(yè)生、失業(yè)人員、殘疾人等群體投資創(chuàng)業(yè)提供登記注冊“綠色通道”服務(wù)。支持創(chuàng)業(yè)者依法以貨幣、實物、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等多種出資方式投資創(chuàng)業(yè)中小微企業(yè)。放寬住所登記條件，對未領(lǐng)取產(chǎn)權(quán)證的經(jīng)營場所，申請人提交場所合法使用證明即可予以登記。允許將符合條件的自有住房、租賃房和其他用房作為登記注冊場所。落實國家和省關(guān)于加強社會組織建設(shè)的部署，簡化民辦非企業(yè)單位登記程序。(市工商局、民政局牽頭)

　　(三)落實有關(guān)收費減免政策。貫徹落實國家、省各項稅收優(yōu)惠和收費減免政策。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省涉企行政事業(yè)性收費目錄清單》，目錄清單之外的涉企行政事業(yè)性收費一律不得收取。對初創(chuàng)企業(yè)(包括在我市登記注冊3年內(nèi)的小微型企業(yè)、個體工商戶、民辦非企業(yè)單位和農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等)免收登記類、證照類、管理類行政事業(yè)性收費和工會費。對納入政府定價管理的事業(yè)單位的服務(wù)收費，以及各類行政審批前置性、強制性評估、檢測、論證等專業(yè)服務(wù)收費，對初創(chuàng)企業(yè)均按不高于物價主管部門核定標(biāo)準(zhǔn)的50%收取。(市發(fā)展改革局牽頭;市財政局，市總工會，市國稅局、地稅局等單位配合)

　　(四)給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。具有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)各類勞動者(非畢業(yè)學(xué)年的普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工院校全日制在校生除外)，可參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)組織的免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，取得合格證書后，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)可向所在地人力資源社會保障部門申請相應(yīng)補貼，其中創(chuàng)辦企業(yè)培訓(xùn)每人最高1000元。支持有關(guān)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會開發(fā)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)(實訓(xùn))項目，對經(jīng)省人力資源社會保障廳會同相關(guān)部門組織評審納入補貼范圍的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)(實訓(xùn))項目，按每人最高2500元給予補貼。幫助初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者提升素質(zhì)能力，支持我市有發(fā)展?jié)摿蛶ь^示范作用突出的初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者積極爭取納入省每年按每人1萬元標(biāo)準(zhǔn)，資助不超過500名初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者的資助范圍內(nèi)，參加高層次進(jìn)修學(xué)習(xí)或交流考察。(市人力資源社會保障局牽頭，市財政局配合)

　　(五)給予一次性創(chuàng)業(yè)資助。普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工院校學(xué)生(在校及畢業(yè)5年內(nèi))和出國(境)留學(xué)回國人員(領(lǐng)取畢業(yè)證5年內(nèi))、軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人以及登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員成功創(chuàng)業(yè)(在本市領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照或其他法定注冊登記手續(xù))的，正常經(jīng)營6個月以上，可申請 5000元的創(chuàng)業(yè)資助。符合條件人員只能享受一次創(chuàng)業(yè)資助。(市人力資源社會保障局牽頭)

　　(六)給予租金補貼。對入駐我市各級政府和人力資源社會保障、科技、經(jīng)濟和信息化等有關(guān)部門主辦的創(chuàng)業(yè)孵化基地(創(chuàng)業(yè)園區(qū))初創(chuàng)企業(yè)，按照第一年不低于80%、第二年不低于50%、第三年不低于20%的比例減免租金。普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工院校學(xué)生(在校及畢業(yè)5年內(nèi))和出國(境)留學(xué)回國人員(領(lǐng)取畢業(yè)證5年內(nèi))、軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人以及登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員租用經(jīng)營場地創(chuàng)業(yè)(含社會資本投資的孵化基地)創(chuàng)辦初創(chuàng)企業(yè)并擔(dān)任法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的，可申請每年最高6000元的租金補貼，補貼期限累計不超過3年。(市人力資源社會保障局牽頭，市科技局、經(jīng)濟和信息化局配合)

　　(七)給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款(小額擔(dān)保貸款)貼息。勞動者自主創(chuàng)業(yè)(國家限制行業(yè)除外)自籌資金不足的，可申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款(小額擔(dān)保貸款)。其中個人貸款額度最高20萬元，合伙經(jīng)營或創(chuàng)辦小企業(yè)的可按每人不超過20萬元、貸款總額不超過200萬元的額度實行“捆綁性”貸款;符合貸款條件的勞動密集型和科技型小微企業(yè)，貸款額度不超過300萬元。在規(guī)定的貸款額度內(nèi)，個人貸款和捆綁性貸款可按照貸款基準(zhǔn)利率最高上浮3個百分點據(jù)實給予貼息;勞動密集型和科技型小微企業(yè)貸款，按貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息。(市人力資源社會保障局牽頭，市財政局、金融局配合)

　　(八)給予創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼。初創(chuàng)企業(yè)吸納就業(yè)并按規(guī)定繳納社會保險費的，按其吸納就業(yè)(簽訂1年以上期限勞動合同)人數(shù)給予創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼。招用3人(含 3人)以下的按每人2000元給予補貼;招用3人以上的每增加1人給予3000元補貼，總額最高不超過3萬元。(市人力資源社會保障局牽頭，市財政局配合)

　　(九)對優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目給予資助。各區(qū)可結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，每年在新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端新型電子信息、半導(dǎo)體照明、新能源汽車、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域中，遴選一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目并給予重點扶持。市從各區(qū)推薦的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目中評選一批市級優(yōu)秀項目，由市財政給予每個項目5萬元至20萬元資助，并支持其申報省級優(yōu)秀項目。對獲得我市市級創(chuàng)業(yè)大賽(市政府組成部門、直屬機構(gòu)主辦)前三名(或相當(dāng)獎級)，并于獲獎之日起兩年內(nèi)在佛山市行政區(qū)域內(nèi)登記注冊的創(chuàng)業(yè)項目，由市財政給予每個項目5萬元至20萬元資助。(市人力資源社會保障局牽頭;市科技局、教育局，團市委配合)

　　(十)給予創(chuàng)業(yè)孵化補貼。加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，依托我市高?，F(xiàn)有資源建設(shè)市級創(chuàng)業(yè)孵化基地，加大孵化基地建設(shè)管理等資金投入。鼓勵民間資本投資、社會資本入股等多種形式，投資建設(shè)一批功能配套完善、創(chuàng)業(yè)條件好、承載力強的創(chuàng)業(yè)孵化基地。孵化基地按規(guī)定為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)的(不含場租減免)，按實際孵化成功(注冊登記并搬離基地)戶數(shù)每戶不超過3000元標(biāo)準(zhǔn)給予創(chuàng)業(yè)孵化補貼。對達(dá)到市級示范性基地評選標(biāo)準(zhǔn)的，由市財政按每個30萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎補。(市人力資源社會保障局牽頭)

　　(十一)推行補貼申領(lǐng)發(fā)放“告知承諾制”和“失信懲戒制”。創(chuàng)業(yè)者憑身份證明及工商營業(yè)執(zhí)照(或其他法定注冊登記手續(xù))，承諾在6個月內(nèi)提交下列材料的，可申請先行核發(fā)以下補貼：申請人承諾提供稅務(wù)登記證、社會保險登記證，可先行核發(fā)一次性創(chuàng)業(yè)資助;申請人承諾提供稅務(wù)登記證、社會保險登記證、經(jīng)營場地租賃合同和繳納租金憑證，可先行核發(fā)租金補貼;申請人承諾提供稅務(wù)登記證和所吸納就業(yè)人員最近3個月社保繳費憑證，可先行核發(fā)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼。申請人未在規(guī)定期限內(nèi)提交相應(yīng)材料的，最遲應(yīng)在承諾期限到期之日起15日內(nèi)將補貼資金退回人力資源社會保障部門指定的賬戶。逾期不退回補貼的，列入失信懲戒“黑名單”，并按《廣東省實施〈中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法〉辦法》(2009年11月26日廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過)有關(guān)騙取財政資金規(guī)定給予處罰;情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)新修訂的《中華人民共和國刑法》(2015年8月29日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過)追究刑事責(zé)任。(市人力資源社會保障局、財政局牽頭)

　　(十二)推進(jìn)網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)。各區(qū)、各相關(guān)部門要加快公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)，加強信息共享，通過網(wǎng)上辦事大廳辦理補貼申請、核發(fā)等業(yè)務(wù)。申請補貼所需資料和信息可直接通過信息系統(tǒng)獲取或驗證的，不應(yīng)要求申請人提供書面材料。(市人力資源社會保障局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局配合)

　　(十三)完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。各區(qū)要依托公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項目推介、風(fēng)險評估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、補貼發(fā)放等“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，及時發(fā)布創(chuàng)業(yè)扶持政策、辦事流程、創(chuàng)業(yè)信息、服務(wù)資源等公共信息。完善政府購買社會創(chuàng)業(yè)服務(wù)目錄，市有關(guān)部門、各區(qū)可結(jié)合實際制定政府購買社會創(chuàng)業(yè)服務(wù)項目清單，購買服務(wù)項目可包括信息服務(wù)(項目開發(fā)、政策資訊等)、事務(wù)代理(工商、會計、稅務(wù)等)、咨詢指導(dǎo)(管理、法務(wù)、融資等)、創(chuàng)業(yè)孵化基地運作管理等。(市人力資源社會保障局牽頭，市財政局配合)

　　(十四)充實創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團隊。聘請企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、職業(yè)經(jīng)理人、專家學(xué)者以及熟悉創(chuàng)業(yè)政策的政府工作人員，組建行業(yè)面廣、業(yè)務(wù)精通、責(zé)任感強的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團隊。建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師結(jié)對幫扶創(chuàng)業(yè)工作機制，對創(chuàng)業(yè)者分類、分階段進(jìn)行幫扶和指導(dǎo)。建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師績效評估和激勵機制，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師參加創(chuàng)業(yè)志愿服務(wù)的，可根據(jù)實際出勤時間向與其簽訂聘用協(xié)議的人力資源社會保障部門申請交通伙食費補貼。(市人力資源社會保障局牽頭;市財政局、經(jīng)濟和信息化局，市工商聯(lián)、團市委、市婦聯(lián)等單位配合)

　　(十五)放寬創(chuàng)業(yè)者入戶、子女入學(xué)等條件。初創(chuàng)企業(yè)正常經(jīng)營1年以上并依法納稅和繳納社會保險費的，其法定代表人可申請將戶口遷入創(chuàng)業(yè)地;適當(dāng)增加創(chuàng)業(yè)者隨遷子女入讀公辦學(xué)校的積分分值，具體辦法由市流動人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合實際制定。(市流動人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，市人力資源社會保障局、公安局、發(fā)展改革局、教育局配合)

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。將市就業(yè)工作聯(lián)席會議制度調(diào)整為市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議制度，市政府分管副市長為總召集人，市人力資源社會保障局牽頭，市委組織部、市委宣傳部、市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市教育局、市財政局、市工商局、市科技局、市公安局、市民政局、市流動人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市金融局、市國稅局、市地稅局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)等單位共同參與，負(fù)責(zé)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和督促檢查，重點加強對創(chuàng)業(yè)工作的研究和協(xié)調(diào)，推進(jìn)落實各項創(chuàng)業(yè)扶持政策。發(fā)揮媒體輿論引導(dǎo)作用，廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)政策，積極培育創(chuàng)業(yè)典型，激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)熱情，營造政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。(市人力資源社會保障局牽頭，各相關(guān)單位配合)

　　(二)落實創(chuàng)業(yè)扶持資金。本實施意見所列有關(guān)補貼項目由企業(yè)登記注冊所在地、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)所在地的區(qū)人力資源社會保障、財政等部門負(fù)責(zé)受理、審核、發(fā)放工作。各區(qū)、各部門不得以戶籍、身份等設(shè)置限制條件。一次性創(chuàng)業(yè)資助、租金補貼、小額擔(dān)保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼按屬地管理原則，由各區(qū)財政安排解決;創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼、創(chuàng)業(yè)孵化補貼、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師交通伙食費補貼由市、區(qū)財政按屬地原則分別安排解決。除市級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地獎補和市級優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目資助由市財政安排外，其余各項補貼可按規(guī)定從省創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項資金或中央補助我市的就業(yè)專項資金中列支，不足部分由市、區(qū)財政安排。各區(qū)要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌集資金，保障必要的組織實施和服務(wù)經(jīng)費。市對促進(jìn)創(chuàng)業(yè)效果好、資金支出規(guī)模大的地區(qū)，在中央、省有關(guān)專項資金安排時給予相應(yīng)支持。(市財政局、人力資源社會保障局牽頭)

　　佛山市人民政府

　　2015年10月13日