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　　溫州市退役軍人事務(wù)局等7部門關(guān)于加強(qiáng)困難退役軍人幫扶援助工作的實(shí)施辦法

　　為切實(shí)保障困難退役軍人基本生活，進(jìn)一步提高困難退役軍人幫扶援助水平，根據(jù)退役軍人事務(wù)部等5部門《關(guān)于加強(qiáng)困難退役軍人幫扶援助工作的意見》(退役軍人部發(fā)〔2019〕62號(hào))、浙江省退役軍人事務(wù)廳等7部門《關(guān)于加強(qiáng)困難退役軍人幫扶援助工作的實(shí)施意見》(浙退役軍人廳發(fā)〔2020〕42 號(hào))以及《浙江省社會(huì)救助條例》《溫州市醫(yī)療救助辦法》等精神，結(jié)合我市退役軍人工作實(shí)際，制定本辦法。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí) 近 平 新 時(shí) 代 中 國 特 色 社 會(huì) 主 義 思 想 為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹以退役軍人為中心的工作理念，立足濟(jì)難解困，體現(xiàn)尊崇優(yōu)待，建立健全“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的困難退役軍人幫扶援助機(jī)制，兜牢基本退役軍人保障底線，著力推動(dòng)退役軍人走向共同富裕，為推動(dòng)溫州打造高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)市域樣板貢獻(xiàn)力量。

　　二、基本原則

　　堅(jiān)持“體現(xiàn)尊崇、公平合理、多元統(tǒng)籌、分類施策”原則，以數(shù)字化改革為抓手，統(tǒng)籌援助資源，強(qiáng)化政策兜底功能，提升服務(wù)退役軍人能力，回應(yīng)困難退役軍人關(guān)切，不斷增強(qiáng)困難退役軍人的幸福感和滿意度，確保退役軍人共享改革發(fā)展成果，確保我市共同富裕道路上退役軍人一個(gè)都不掉隊(duì)、現(xiàn)役軍人家庭一戶都不能少。

　　三、援助范圍

　　具有溫州市戶籍的退役軍人、領(lǐng)取定期撫恤補(bǔ)助的“三屬”(烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬)以及現(xiàn)役軍人的父母、配偶、未成年子女。

　　(一)因以下五種情形導(dǎo)致生活陷入困境的援助對(duì)象，可以按規(guī)定申請(qǐng)幫扶援助：

　　1.退役軍人因服役期間致殘或因患有嚴(yán)重疾病等原因造成退役后本人就業(yè)困難，醫(yī)療和康復(fù)等必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的;

　　2.退役軍人因服役時(shí)間長、市場就業(yè)能力弱等原因造成長期失業(yè)或突然下崗，導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的;

　　3.退役軍人因舊傷復(fù)發(fā)、殘情病情加重等原因，導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的;

　　4.退役軍人、“三屬”因遭遇自然災(zāi)害、火災(zāi)事故、交通事故、重大疾病、人身傷害和參與突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作殉職等原因，以及現(xiàn)役軍人因戰(zhàn)、因公犧牲，導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的;

　　5.遭遇其他特殊情況，導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的。

　　(二)有下列情形之一的，不予幫扶援助：

　　1.因犯罪被刑事處罰的;

　　2.被納入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的;

　　3.組織煽動(dòng)、串聯(lián)聚集、纏訪鬧訪、滯留滋事、網(wǎng)上惡意炒作或造謠、多次參加聚集上訪的，不支持不配合管理服務(wù)工作造成惡劣影響的;

　　4.其他法律法規(guī)規(guī)定的不予幫扶援助的。

　　四、工作任務(wù)

　　(一)完善退役軍人生活援助制度。建立生活困難退役軍人幫扶援助機(jī)制，梳理、落實(shí)各項(xiàng)退役軍人救助政策，全面保障困難退役軍人基本生活。對(duì)符合特困、低保和低邊救助條件的困難退役軍人、烈軍屬家庭要及時(shí)納入救助范圍。對(duì)特困供養(yǎng)人員、最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭、支出型貧困對(duì)象家庭的退役軍人建檔立卡，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新困難退役軍人幫扶援助系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)。對(duì)低保家庭中的退役軍人，由各地給予其本人每月增發(fā)不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)10%的生活補(bǔ)助(列“其他優(yōu)撫支出”科目，不計(jì)入家庭收入)，體現(xiàn)優(yōu)待性。對(duì)最低生活保障邊緣家庭中的退役軍人，有條件的地區(qū)可統(tǒng)籌納入。

　　(二)完善退役軍人醫(yī)療援助制度。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，建立健全困難退役軍人重特大疾病醫(yī)療救助制度。對(duì)于最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭中的退役軍人，在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的符合醫(yī)保開支范圍內(nèi)的住院和特殊病種門診醫(yī)療費(fèi)用，扣除基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助、其他補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等各類報(bào)銷、補(bǔ)助后，按剩余自負(fù)合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用的50%給予醫(yī)療援助。

　　醫(yī)療援助不設(shè)起付線，一個(gè)醫(yī)保年度內(nèi)，援助金額封頂線為上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司M(fèi)支出的50%。有條件的，應(yīng)將醫(yī)療援助納入“一站式”結(jié)報(bào)。參加政府引導(dǎo)的全民商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭中的退役軍人可按規(guī)定享受繳費(fèi)補(bǔ)助。

　　(三)完善退役軍人住房援助制度。農(nóng)村低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、困難殘疾戶、低保邊緣戶，其現(xiàn)唯一住房經(jīng)鑒定為危房的，列入當(dāng)?shù)刈〗ú块T危房改造計(jì)劃或按規(guī)定實(shí)施農(nóng)村困難家庭危房改造即時(shí)救助，各地應(yīng)切實(shí)按照農(nóng)村困難家庭危房改造政策給予補(bǔ)助，確保危房及時(shí)解危。

　　對(duì)符合公租房保障條件的幫扶援助對(duì)象，通過公租房實(shí)物配租或發(fā)放租賃補(bǔ)貼優(yōu)先予以保障。實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼發(fā)放具體標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　(四)完善退役軍人教育援助制度。完善困難退役軍人子女、烈軍屬子女在學(xué)前教育階段、義務(wù)教育階段、高中教育階段(含中等職業(yè)教育)、普通高等教育階段的就學(xué)資助政策體系。對(duì)符合條件的教育救助對(duì)象，采取減免相關(guān)教育費(fèi)用，發(fā)放助學(xué)金、困難補(bǔ)助等方式，保障困難退役軍人子女、烈軍屬子女的基本學(xué)習(xí)、生活需求。經(jīng)教育救助和社會(huì)幫扶后，家庭負(fù)擔(dān)仍然較重的，由當(dāng)?shù)匾暻榻o予一定補(bǔ)助。

　　(五)完善退役軍人就業(yè)援助制度。鼓勵(lì)就業(yè)救助對(duì)象自主就創(chuàng)業(yè)，符合條件的按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策扶持。為退出現(xiàn)役、有培訓(xùn)意愿且能夠正常參加技能培訓(xùn)的退役軍人免費(fèi)提供就業(yè)崗位信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)。對(duì)最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭，無法通過市場就業(yè)且有勞動(dòng)能力的成員，落實(shí)公益性崗位給予就業(yè)援助。全日制公益性崗位工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

　　符合生活困難的就業(yè)困難人員條件的退役軍人，實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予其實(shí)際繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)三分之二的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限不超過3年，對(duì)初次核定享受補(bǔ)貼政策時(shí)距退休年齡不足5年的人員，補(bǔ)貼期限可延長至退休;企業(yè)招用生活困難的就業(yè)困難退役軍人，按規(guī)定給予用人單位社保補(bǔ)貼。

　　(六)完善退役軍人臨時(shí)援助制度。加強(qiáng)退役軍人救助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立穩(wěn)定的臨時(shí)救助資金渠道和臨時(shí)應(yīng)急救助快速響應(yīng)機(jī)制。對(duì)因遭遇自然災(zāi)害、火災(zāi)事故、交通事故、人身傷害及重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的退役軍人、軍烈屬，在落實(shí)社會(huì)救助保障基礎(chǔ)上，由當(dāng)?shù)匾暻榻o予其一次性援助。

　　因參與突發(fā)公共事件等應(yīng)急處置工作殉職的退役軍人，以及因戰(zhàn)、因公犧牲的現(xiàn)役軍人，由當(dāng)?shù)亟o予其遺屬一次性援助。

　　縣級(jí)以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲得者以及縣級(jí)人民政府規(guī)定的其他困難退役軍人，家庭出現(xiàn)重大變故導(dǎo)致困難，需要給予幫扶援助的，由當(dāng)?shù)匾暻榻o予一次性援助。

　　(七)完善退役軍人社會(huì)化援助制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)慈善組織、社會(huì)組織、企業(yè)等社會(huì)力量，通過納入慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐、提供專業(yè)服務(wù)、開展志愿服務(wù)等形式，以及通過政府購買服務(wù)等有效途徑，提供照料護(hù)理、社會(huì)融入、能力提升、就業(yè)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、關(guān)心關(guān)愛、法律援助等《溫州市政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移清單》規(guī)定的服務(wù)項(xiàng)目，給予多元化、個(gè)性化幫扶援助。

　　五、辦理流程

　　幫扶援助工作實(shí)行一事一批，按照個(gè)人申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核、縣級(jí)審批的流程辦理，做到公正公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　1.申請(qǐng)。符合條件的幫扶援助對(duì)象向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)退役軍人服務(wù)站提交申請(qǐng)，申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提供本人身份證件、困難幫扶援助申請(qǐng)表，同意并授權(quán)有關(guān)部門對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。也可委托監(jiān)護(hù)人、代辦員或村(社區(qū))退役軍人服務(wù)站代為申請(qǐng)。

　　2.審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)退役軍人服務(wù)站自收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，通過信息核對(duì)、入戶調(diào)查等方式，對(duì)申請(qǐng)人家庭困難情形和程度進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出審核意見，報(bào)各地退役軍人事務(wù)部門審批。

　　3.審批。縣級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門收到初審意見后，可委托同級(jí)退役軍人服務(wù)中心對(duì)申請(qǐng)人開展復(fù)查，在5個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。符合條件的予以批準(zhǔn)，視情況在申請(qǐng)人所在村(社區(qū))公布;不符合條件的不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。申請(qǐng)人對(duì)審批結(jié)果有異議的，可向縣級(jí)人民政府或上一級(jí)退役軍人事務(wù)部門申請(qǐng)復(fù)核。

　　緊急情況時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或有關(guān)部門可先行幫扶援助，事后再補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。

　　困難退役軍人生活、醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等援助工作按現(xiàn)行規(guī)定程序及渠道辦理，其他臨時(shí)性援助工作由縣級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門負(fù)責(zé)辦理，退役軍人服務(wù)中心(站)給予積極協(xié)助。

　　六、組織保障

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位，堅(jiān)持把加強(qiáng)困難退役軍人幫扶援助工作作為黨和政府關(guān)心關(guān)愛退役軍人的重要舉措，作為提升退役軍人幸福感獲得感榮譽(yù)感的重要手段。各級(jí)各有關(guān)部門要明確工作責(zé)任，退役軍人事務(wù)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施、跟蹤問效以及臨時(shí)性援助工作;教育、民政、財(cái)政、人社、住建、醫(yī)保等部門各司其職、密切配合，共同做好退役軍人幫扶援助工作。

　　(二)加強(qiáng)服務(wù)保障。縣級(jí)以上人民政府要將困難退役軍人幫扶援助所需資金列入財(cái)政預(yù)算予以保障。有條件的地區(qū)可設(shè)立困難退役軍人關(guān)愛幫扶基金，鼓勵(lì)通過社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式籌集資金，拓展資金保障渠道。認(rèn)真排摸困難退役軍人底數(shù)，強(qiáng)化數(shù)字化賦能，準(zhǔn)確掌握困難情況，及時(shí)有序做好動(dòng)態(tài)調(diào)整工作。通過聯(lián)通各救助信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息互通互享、救助申請(qǐng)“一鍵式”、救助對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定、救助資金發(fā)放“一鍵達(dá)”，確保困難退役軍人援助政策享受全覆蓋。

　　(三)做好宣傳引導(dǎo)。要充分運(yùn)用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視、走訪等多種形式，大力宣傳黨和政府關(guān)心關(guān)愛困難退役軍人的政策措施，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，參與困難退役軍人幫扶援助工作。加強(qiáng)退役軍人思想教育，引導(dǎo)他們正確對(duì)待生活中遇到的困難和問題，提振信心，共創(chuàng)美好生活。

　　(四)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地要加強(qiáng)對(duì)幫扶援助資金管理使用情況的監(jiān)督，開展績效評(píng)估，提高資金使用效率。建立健全責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處在資金管理、使用方面的違紀(jì)違法行為。依法開展幫扶援助，困難對(duì)象認(rèn)定的條件、程序、保障標(biāo)準(zhǔn)以及資金使用等情況，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則。

　　本實(shí)施辦法由市退役軍人事務(wù)局會(huì)同市相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋，自2022年1月1日起施行。

　　溫州市退役軍人事務(wù)局 溫州市教育局

　　溫州市民政局 溫州市財(cái)政局

　　溫州市人力資源和社會(huì)保障局 溫州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　溫州市醫(yī)療保障局

　　2021年11月12日

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