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　　關(guān)于九一八事變(即日方所通稱之“滿洲事變”)，雙方雖然在事變發(fā)生的近因與具體過(guò)程上還有些爭(zhēng)論，但對(duì)于其性質(zhì)問(wèn)題并無(wú)異議。在九一八事變以后，中日關(guān)系歷時(shí)六年，并沒(méi)有迅速走向全面戰(zhàn)爭(zhēng)，因此，如何看待九一八事變以后中日關(guān)系的走向，就是需要討論的第一個(gè)問(wèn)題。

　　首先要指出的是，中日史學(xué)界對(duì)于九一八事變的下限問(wèn)題，一直存在很大的差異:中國(guó)學(xué)界一般認(rèn)為是在1932年9月日本承認(rèn)偽滿洲國(guó)，日本學(xué)界基本上以1933年5月《塘沽協(xié)定》的簽訂為標(biāo)志。筆者在報(bào)告書(shū)和本文所述，遵從中方的一般見(jiàn)解。

　　日軍發(fā)動(dòng)九一八事變后，迅速侵占了中國(guó)的東北三省，并在一二八事變的硝煙掩護(hù)下，迅速扶植了偽滿洲國(guó)，隨后予以外交上的承認(rèn)。這個(gè)歷史過(guò)程是非常清晰的，無(wú)需贅述。問(wèn)題在于九一八事變期間，日本的對(duì)華政策是否僅限于侵占東北三省、扶植與承認(rèn)偽滿洲國(guó)?

　　九一八事變爆發(fā)不久，9月24日，日本政府發(fā)布了《關(guān)于滿洲事變的第一次聲明》，聲稱將采取“不擴(kuò)大”方針。30日，陸軍省、參謀本部研究并制訂了《關(guān)于解決滿洲事變的方針》，不但提出了“解決滿蒙問(wèn)題的目標(biāo)”，而且進(jìn)一步提出了“對(duì)中國(guó)本部的方策”。

　　為此而首先規(guī)定的對(duì)華政策，提出了將“對(duì)滿蒙政策”與“對(duì)中國(guó)本部政策”區(qū)別開(kāi)來(lái)、分別對(duì)待的方針;在對(duì)中國(guó)本部的政策上，雖然在正文中規(guī)定的方針是“主要使其發(fā)揮貿(mào)易及企業(yè)市場(chǎng)的性能”，但又規(guī)定當(dāng)前要按照附件甲號(hào)的“對(duì)中國(guó)本部政策”進(jìn)行處理。該附件則規(guī)定“我方要密切注視因近來(lái)中國(guó)本部的地方政權(quán)愈加明顯的分立狀態(tài)而帶來(lái)的政局演變。

對(duì)采取比較穩(wěn)健態(tài)度的政權(quán)，應(yīng)盡可能尊重其立場(chǎng)及體面，或者進(jìn)而采取善意態(tài)度，使其有利于我方”;“在情況允許之時(shí)，努力謀求與各地方政權(quán)之間實(shí)際解決各種案件，并避免發(fā)生事端”。該附件還規(guī)定了日本對(duì)于上海方面、沿海及長(zhǎng)江沿岸地區(qū)以及“山東地方及華北”的不同對(duì)策;對(duì)于“山東地方及華北”，“萬(wàn)一該地區(qū)治安發(fā)生顯著混亂、帝國(guó)臣民的生命財(cái)產(chǎn)及其他重要權(quán)益絕對(duì)需要保護(hù)時(shí)，就應(yīng)當(dāng)出兵”。

　　自從1927年7月田中義一內(nèi)閣在東方會(huì)議上決定的對(duì)華政策將滿蒙與中國(guó)本土分離的方針以來(lái)，日本在九一八事變即將結(jié)束之際，由齋藤內(nèi)閣閣議決定的上述文件，具有承前啟后的過(guò)渡意義。如同犬養(yǎng)內(nèi)閣在滿洲事變期間閣議決定了日本的對(duì)滿蒙政策一樣，齋藤內(nèi)閣閣議決定的這份文件，標(biāo)志著在事變之后，日本的對(duì)華政策已經(jīng)完全轉(zhuǎn)向了“對(duì)中國(guó)本部政策”。

　　10月5日，陸軍次官以“陸滿1489號(hào)”電報(bào)，向天津的中國(guó)駐屯軍參謀長(zhǎng)通報(bào)了閣議決定的上述《對(duì)中國(guó)本部政策》。1933年2月23日，內(nèi)田外相致電駐華各總領(lǐng)事，重新解釋了上述對(duì)華政策。他說(shuō)這不過(guò)是把以前的一貫方針，重新以閣議的方式加以決定，陸海軍方面已經(jīng)貫徹。他還把上述文件中的對(duì)華政策內(nèi)容加以綜合，取消了原先的附件形式，而改稱《處理對(duì)華時(shí)局的方針綱要》，其要點(diǎn)計(jì)有五項(xiàng)。內(nèi)田外相的這個(gè)解釋，就使得九一八事變以后日本的“對(duì)中國(guó)本部政策”，進(jìn)一步明確而完善起來(lái)。

　　綜上所述，日本政府與軍部在九一八事變期間決定的在“滿蒙政策”之外的“對(duì)中國(guó)本部政策”，實(shí)際上就是日本將繼續(xù)向以華北為中心的中國(guó)本土進(jìn)行侵略與擴(kuò)張的政策，它因此決定和規(guī)定了九一八事變以后中日關(guān)系的走向。