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在我國(guó)傳統(tǒng)的慈善活動(dòng)中，主要有四類施善團(tuán)體起著主要的扶貧濟(jì)困作用，雖然四種慈善類型并不表現(xiàn)為單一形態(tài)的依次更替，在同一時(shí)期處于并存狀態(tài)，但大致上還是看得出其歷史變遷的邏輯：宗族慈善、宗教慈善、國(guó)家慈善和社會(huì)慈善。

宗族慈善

中國(guó)的宗族慈善可以追溯到戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，當(dāng)時(shí)分散在各個(gè)家族中的祭田、族田、貢士莊等已經(jīng)成為中國(guó)古代社會(huì)保障體系中的重要組成部分。宗族慈善到了宋朝有顯著的發(fā)展。

當(dāng)時(shí)社會(huì)貧富貴賤之分日顯頻繁，由賤入貴的士大夫或經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的臥薪嘗膽，或經(jīng)過(guò)數(shù)代人乃至眾鄉(xiāng)親的節(jié)儉共助，他們?cè)缫焉罡腥胧说膩?lái)之不易，故多懷有對(duì)家族或鄉(xiāng)井的報(bào)恩之念。因此，宋代的許多大家族發(fā)展出了多種宗族慈善的形式，如義莊、義田、義塾等。他們通過(guò)此類義舉，在“睦族敬宗”的旗號(hào)下，對(duì)族內(nèi)成員在生養(yǎng)、學(xué)業(yè)、貧病和婚喪嫁娶等方面遭遇困難時(shí)加以救濟(jì)。

宗教慈善

宗教團(tuán)體濟(jì)貧是古代中國(guó)社會(huì)所常見(jiàn)的。寺院收容窮人、殘廢人，發(fā)散食物衣服給地方的貧戶等救濟(jì)活動(dòng)，更是不勝枚舉。從社會(huì)公益角度看，宗教組織的作用實(shí)際比宗族組織更大。誠(chéng)如中國(guó)經(jīng)濟(jì)史專家指出：中古時(shí)期中國(guó)的寺院“實(shí)兼宗教與慈善團(tuán)體于一身，其所興辦之慈善公益事業(yè)，對(duì)當(dāng)時(shí)、以后之社會(huì)民生，均有極大之貢獻(xiàn)”。

國(guó)家慈善

在中國(guó)傳統(tǒng)的政治觀念中，很早就出現(xiàn)政府應(yīng)是社會(huì)福利的主要、甚至是惟一的提供者的想法。這一觀念在早期的儒家傳統(tǒng)中已可見(jiàn)，子路在衛(wèi)國(guó)出私財(cái)救貧，孔子止之，說(shuō)：“汝之民餓也，何不白于君，發(fā)癝倉(cāng)以賑之？而私以爾食饋之，是汝明君之無(wú)惠，而見(jiàn)己之德美矣。”說(shuō)私自以一己之財(cái)濟(jì)貧有影射政府無(wú)德的嫌疑。

在慈善實(shí)踐中，政府統(tǒng)籌的做法可追溯到唐末。八世紀(jì)初期，社會(huì)上紛紛出現(xiàn)的佛教慈善組織已引起政府的猜忌，官方開(kāi)始設(shè)專門(mén)官員來(lái)監(jiān)督。

從九世紀(jì)中期以后，政府的社會(huì)責(zé)任相對(duì)增加了。這個(gè)發(fā)展，到宋代達(dá)到高峰。宋代政府不是被動(dòng)地接收慈善團(tuán)體，而是破天荒地建設(shè)了一系列的社會(huì)救濟(jì)機(jī)構(gòu)，以滿足貧人不同的需要。宋代的做法，雖然不能全面，但也顯露出中央統(tǒng)籌理念上的成熟，直至明清時(shí)期，這種政府統(tǒng)籌的做法仍占據(jù)慈善籌資的主流。

社會(huì)慈善

民國(guó)時(shí)期

據(jù)1930年國(guó)民政府內(nèi)政部調(diào)查江蘇等18省的救濟(jì)院和舊有慈善團(tuán)體（明清時(shí)期設(shè)立的慈善團(tuán)體）時(shí)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，總計(jì)566個(gè)縣市共有1621個(gè)舊有慈善團(tuán)體。又據(jù)國(guó)民黨中央社會(huì)部1946年年底的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)29個(gè)省市共有救濟(jì)機(jī)構(gòu)3045個(gè)，其中私立的有1011個(gè)，約占33%。

1948年的《中國(guó)年鑒》披露：當(dāng)時(shí)全國(guó)有4172個(gè)救濟(jì)機(jī)構(gòu)，其中私立者1969個(gè)，占47%。這些數(shù)據(jù)因調(diào)查范圍不同而有所差異，但是，民國(guó)時(shí)期的民間慈善救濟(jì)機(jī)構(gòu)一直數(shù)目眾多卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。在眾多的民間慈善救濟(jì)機(jī)構(gòu)中，影響較大的有中國(guó)紅十字會(huì)、中華慈幼協(xié)會(huì)、戰(zhàn)時(shí)兒童保育協(xié)會(huì)、香山慈幼院、華洋義賑會(huì)等。

當(dāng)時(shí)，主辦社會(huì)慈善事業(yè)的主要有兩部分人：一部分是外國(guó)傳教士和外國(guó)紳士商人。這部分人在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后大量來(lái)到中國(guó)。他們辦理社會(huì)慈善事業(yè)的動(dòng)機(jī)各不一樣。有的是為了在中國(guó)立足，借興辦社會(huì)慈善事業(yè)來(lái)取悅中國(guó)人；有的出于帝國(guó)主義文化侵略的需要，以辦慈善事業(yè)來(lái)欺騙中國(guó)人。也有相當(dāng)一部分確實(shí)是本著人道主義精神，把慈善當(dāng)作一種國(guó)際性的援助事業(yè)來(lái)實(shí)施的。

另一部分人多是政府要員的家屬、下野政界官僚，或是晚清的遺老遺少。有的是為了博得一個(gè)好名聲；有的是受傳統(tǒng)文化的影響，為了積德行善；有的是受外國(guó)人辦慈善的刺激，認(rèn)為中國(guó)人應(yīng)該有自己的慈善事業(yè)，中國(guó)的舊式慈善商業(yè)向現(xiàn)代慈善事業(yè)的轉(zhuǎn)變就是在這些人的影響和帶動(dòng)下實(shí)現(xiàn)的。

新中國(guó)時(shí)期

1949年，新中國(guó)成立以后，曾經(jīng)熱鬧一時(shí)的社會(huì)慈善事業(yè)立即在神州大地銷聲匿跡。造成這種狀況的原因在于當(dāng)時(shí)國(guó)家對(duì)資源的絕對(duì)壟斷。建國(guó)前后，中國(guó)政府通過(guò)沒(méi)收官僚資本、土地改革、合作化、人民公社化、糧油統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、教育統(tǒng)一錄取、就業(yè)統(tǒng)一分配等一系列制度安排，使國(guó)家獲得了對(duì)社會(huì)中絕大部分稀缺資源的控制和支配權(quán)。

由此，中國(guó)形成了一種“強(qiáng)國(guó)家——弱社會(huì)”的模式。在這種模式中，國(guó)家直接面對(duì)民眾，中間緩沖層面缺失，社會(huì)自治和自發(fā)組織能力受到剝奪和抑制，在這種社會(huì)結(jié)構(gòu)之下，民間的社會(huì)公益團(tuán)體的生存空間被國(guó)家壓制到了前所未有的程度。

七十年代末，中國(guó)相繼進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和社會(huì)改革為中國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展提供了必要的條件。在這種新的社會(huì)環(huán)境下，社會(huì)慈善事業(yè)重新得到了生長(zhǎng)和發(fā)育的土壤。并且，由于經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)變化，當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)公益相對(duì)于中國(guó)古代和民國(guó)時(shí)期的社會(huì)公益有著顯著的差別。

這種差別首先表現(xiàn)在慈善籌資的動(dòng)員方式上。當(dāng)前慈善籌資通常是直接面對(duì)匿名的大眾，動(dòng)員者缺乏對(duì)被動(dòng)員者生存所必須的資源的直接或間接的控制。被發(fā)動(dòng)起來(lái)的參與者，之所以選擇參與，是因?yàn)樗麄冋J(rèn)同了動(dòng)員者所提供的某種意識(shí)形態(tài)，某種信念。在決定是否參與時(shí)，被動(dòng)員者有著相當(dāng)大的自由度，他們不會(huì)因?yàn)榫芙^參與而遭受到無(wú)法彌補(bǔ)的損失。

現(xiàn)代化社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)

現(xiàn)代社會(huì)籌資的方式更靈活多樣。在對(duì)慈善活動(dòng)參與者參與程度的討論中，我們可以看到參與者們對(duì)現(xiàn)代中國(guó)慈善事業(yè)的參與絕不是簡(jiǎn)單的“掏錢(qián)”而已，他們的參與是系統(tǒng)性的、全方位的。

他們中不僅有捐款捐物的捐贈(zèng)者，還有以發(fā)動(dòng)自己身邊的人參與慈善活動(dòng)為業(yè)的民間義務(wù)組織者。他們不僅參與了中國(guó)慈善團(tuán)體組織的各種活動(dòng)，并且直接參與了慈善活動(dòng)的決策過(guò)程。此外，在中國(guó)許多慈善團(tuán)體的運(yùn)作中，一直貫徹著以社會(huì)化方式對(duì)自身進(jìn)行監(jiān)督的理念。參與者們參與慈善籌資的監(jiān)督，不僅促進(jìn)了慈善活動(dòng)的社會(huì)化，而且這種社會(huì)化監(jiān)督的姿態(tài)又進(jìn)一步地帶來(lái)了更大范圍的社會(huì)參與。

中國(guó)的慈善事業(yè)正在逐漸變成為一項(xiàng)名副其實(shí)的社會(huì)系統(tǒng)工程。