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2023-01-30
美國(guó)是如何全面治理環(huán)境的？采取了哪些政策和措施？
更新時(shí)間：2022-08-16 07:54:54作者：未知
全面治理環(huán)境的時(shí)代，指的是20世紀(jì)60～80年代。這時(shí)環(huán)境污染已成為歐美各國(guó)政府面對(duì)的一項(xiàng)特別重要的問(wèn)題。
實(shí)際上在二戰(zhàn)前，工業(yè)污染在某些地方就已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。污染物先是煤炭，接著是石油，如19世紀(jì)末20年代初芝加哥、匹茲堡等工業(yè)城市嚴(yán)重的煤煙污染。石油從1859年開始開采，此后幾十年間主要用于點(diǎn)燈照明。但隨著汽車的發(fā)明、內(nèi)燃機(jī)的完善及大量汽車的出現(xiàn)，石油成為主要污染源。美國(guó)的原油產(chǎn)量1930年時(shí)達(dá)到了12311萬(wàn)噸，汽車擁有量1938年時(shí)達(dá)到2944.3萬(wàn)輛。
汽車排放的尾氣中含有大量的一氧化碳、碳?xì)浠衔铩⒌趸锛般U塵、煙塵等顆粒物和二氧化硫、醛類等有毒氣體。一定數(shù)量的碳?xì)浠衔铩⒌趸镌陟o風(fēng)、逆溫等特定條件下，經(jīng)強(qiáng)烈的陽(yáng)光照射會(huì)產(chǎn)生二次污染物——光化學(xué)氧化劑，形成具有很強(qiáng)氧化能力的淺藍(lán)色光化學(xué)煙霧，對(duì)人、畜、植物和某些人造材料都有危害；遇到二氧化硫時(shí)，還會(huì)生成硫酸霧，腐蝕物體，危害更大。這種大氣污染現(xiàn)象最早發(fā)生在1943年的洛杉磯，又稱洛杉磯型煙霧。
這一年洛杉磯發(fā)生光化學(xué)煙霧事件，造成人眼痛、頭痛、呼吸困難甚至死亡，家畜生病，植物枯萎而死，橡膠制品老化龜裂及建筑物被腐蝕損壞等。二戰(zhàn)后美國(guó)經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀，它的環(huán)境污染事件也更為典型。1948年10月27日早晨，賓夕法尼亞州西部山區(qū)工業(yè)小鎮(zhèn)多諾拉上空煙霧凝聚，是一個(gè)不祥的征兆。
對(duì)于環(huán)境惡化，這里的居民早已習(xí)以為常，鋼鐵廠、硫酸廠和煉鋅廠等大廠一個(gè)挨著一個(gè)，日夜不停地排放著二氧化硫等有害氣體。但這天早晨的情景他們卻從未見過(guò)，上空的煙霧猶如一條骯臟的被單，這是因?yàn)槟鏈貙拥姆怄i，污染物久久無(wú)法擴(kuò)散，整個(gè)城鎮(zhèn)被煙霧籠罩著。直到第六天，一場(chǎng)降雨才驅(qū)散煙霧。這次事件造成20人死亡，6000人患病，患病者約占全鎮(zhèn)居民的43％。
因工業(yè)生產(chǎn)造成的環(huán)境污染是多種多樣的：工業(yè)生產(chǎn)將大量化學(xué)物質(zhì)排入水里而造成水體污染；煤和石油燃燒排放的污染物而造成的大氣污染，如1952年洛杉磯光化學(xué)煙霧事件造成近400名老人死亡；工業(yè)廢水、廢渣排入土壤而造成的土壤污染；有毒化學(xué)物質(zhì)和致病生物等進(jìn)入食品而造成的食品污染。
簡(jiǎn)言之，不止是水污染、大氣污染、土壤污染、食品污染，還有海洋污染、放射性污染、有機(jī)氯污染。1979年3月28日，美國(guó)賓州哈里斯堡東南16公里處三英里島核電廠2號(hào)反應(yīng)堆發(fā)生放射性物質(zhì)外泄事故，導(dǎo)致電廠周圍80公里范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境受到污染。這是人類發(fā)展核電以來(lái)第一次引起世人矚目的核電廠事故，對(duì)社會(huì)生活、輿論和世界核能利用的發(fā)展曾帶來(lái)重大影響。
有機(jī)氯化物污染主要指因大量生產(chǎn)使用滴滴涕、六六六等農(nóng)藥，及雖非農(nóng)藥但用途廣泛的多氯聯(lián)苯所造成的環(huán)境污染。滴滴涕、六六六是20世紀(jì)40年代發(fā)明的，隨后大量投入使用。這些藥物有累積性作用，它通過(guò)各種途徑在環(huán)境中廣泛傳播和沉積下來(lái)，對(duì)植物、動(dòng)物和人類造成危害。在60年代，多氯聯(lián)苯也得到應(yīng)用，一般用作變壓器、電容器、蓄電池的絕緣油和熱載體，以及油漆和墨水的添加劑。
其用途廣泛，又不易被細(xì)菌吸收，從而在環(huán)境中大量積存起來(lái)。它一旦在人體中積累，即可引起皮膚和肝臟障礙；若進(jìn)入孕婦體內(nèi)則會(huì)使胎兒畸變甚至造成死胎。到20世紀(jì)60年代和70年代，環(huán)境污染已成為西方國(guó)家的一個(gè)重大社會(huì)問(wèn)題。
正是在這種全面污染的背景下，美國(guó)與西方其他國(guó)家一樣逐漸進(jìn)入了全面治理環(huán)境的時(shí)代。這里講“逐漸”，是因?yàn)槿祟悓?duì)環(huán)境污染有一個(gè)認(rèn)識(shí)深入的過(guò)程；在認(rèn)識(shí)不到位的情況下，出現(xiàn)了環(huán)境一邊治理一邊惡化的現(xiàn)象；只有認(rèn)識(shí)到位后，才使環(huán)境出現(xiàn)全面好轉(zhuǎn)。
換言之，直到20世紀(jì)50年代或60年代，各國(guó)都只是把環(huán)境看成一個(gè)工業(yè)污染問(wèn)題，所以工作的重點(diǎn)主要是治理污染源、減少排放量，所采取的措施主要是給工廠企業(yè)補(bǔ)助金，幫助它們建立凈化設(shè)施，同時(shí)征收排污費(fèi)，實(shí)行“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，來(lái)解決環(huán)境污染的治理費(fèi)用問(wèn)題。此外，還頒布了一些環(huán)境保護(hù)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。但這類措施后來(lái)被稱為“尾部治理”，是一種被動(dòng)的治理，收效不是很顯著，公害還是頻頻發(fā)生。
1962年，海洋生物學(xué)家蕾切爾·卡遜出版了《寂靜的春天》一書。在環(huán)境保護(hù)史上，這是一本具有里程碑意義的著作。該書用大量觸目驚心的事實(shí)揭示了因使用滴滴涕等長(zhǎng)效殺蟲劑造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的情況，使生氣勃勃的春天也變得“寂靜”了。該書的出版引起美國(guó)朝野震動(dòng)，極大地推動(dòng)了全世界公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注。
卡遜于1907年生于賓夕法尼亞州，1935～1952年任職于美國(guó)聯(lián)邦政府所屬的魚類及野生生物調(diào)查所，由此接觸了許多有關(guān)環(huán)境的問(wèn)題。1958年她收到一位來(lái)自馬薩諸塞州的朋友的來(lái)信，信中講到她家后院所飼喂的野鳥都死掉了，可能與前一年飛機(jī)在那兒噴過(guò)殺蟲劑DDT消滅蚊子有關(guān)。這時(shí)卡遜正考慮寫一本關(guān)于人類與生態(tài)的書，她決定收集殺蟲劑危害環(huán)境的證據(jù)。
開始時(shí)她打算用一年時(shí)間完成這本書，但隨著材料的收集，她感到問(wèn)題遠(yuǎn)比想象的要復(fù)雜得多。為了使每一個(gè)結(jié)論都經(jīng)得起推敲，她閱讀了幾千篇研究報(bào)告和文章，并與有關(guān)領(lǐng)域的專家聯(lián)系。在這過(guò)程中，她越來(lái)越感到問(wèn)題非常嚴(yán)重，她的朋友也告誡她這本書可能要得罪許多方面。她也做了充分的準(zhǔn)備，曾一遍又一遍地核實(shí)書中的每一段話，花了4年時(shí)間才寫成這本書。
卡遜的書一出版，一批有工業(yè)后臺(tái)的專家首先在《紐約人》雜志上站出來(lái)攻擊她，說(shuō)她是歇斯底里的病人和極端主義分子。各種反對(duì)勢(shì)力空前團(tuán)結(jié)，這些力量不僅來(lái)自生產(chǎn)農(nóng)藥的化學(xué)工業(yè)集團(tuán)，也來(lái)自使用農(nóng)藥的農(nóng)業(yè)部門。對(duì)她的攻擊不僅指向她的書，也指向她的人格和品質(zhì)。一個(gè)政府官員說(shuō)：“她是一個(gè)老處女，干嗎要擔(dān)憂那些遺傳學(xué)的事?！?/p>
甚至連以維護(hù)人們健康為己任的美國(guó)醫(yī)學(xué)學(xué)會(huì)也站在化學(xué)工業(yè)利益集團(tuán)一邊。當(dāng)然，卡遜并不孤立。她這本書對(duì)那一代的美國(guó)人影響，可從后來(lái)美國(guó)副總統(tǒng)阿爾·戈?duì)柕囊欢卧捴锌闯鰜?lái)：“《寂靜的春天》對(duì)我個(gè)人的影響是相當(dāng)大的，它是我們?cè)谀赣H的建議下在家里讀的幾本書之一，并且我們?cè)陲堊琅赃M(jìn)行討論。姐姐和我都不喜歡把任何書拿到飯桌旁，但《寂靜的春天》例外。我們的討論是愉快的，留下了生動(dòng)的記憶。事實(shí)上，蕾切爾·卡遜是促使我意識(shí)到環(huán)境的重要性并且投身到環(huán)境運(yùn)動(dòng)中去的原因之一。”
該書的銷量很快超過(guò)了50萬(wàn)冊(cè)，各階層人們都在關(guān)注這本書及其所提出的問(wèn)題。由于民眾的壓力，美國(guó)政府開始介入這場(chǎng)爭(zhēng)論。1963年，時(shí)任總統(tǒng)的肯尼迪任命了一個(gè)特別委員會(huì)調(diào)查書中的結(jié)論。該委員會(huì)的調(diào)查結(jié)果證實(shí)了卡遜的警告是正確的。美國(guó)第一個(gè)環(huán)保組織由此產(chǎn)生，后來(lái)美國(guó)環(huán)境保護(hù)局也是在這一背景下成立的。實(shí)際上，各州的動(dòng)作更快，到1962年底已有40多個(gè)提案在各州通過(guò)立法，限制DDT和其他幾種劇毒農(nóng)藥的使用。
卡遜本人在這本書出版2年后就因?yàn)榛既橄侔┒ナ懒恕，F(xiàn)在的研究表明這種病與有毒化學(xué)品的泄漏有必然聯(lián)系。所以從某種意義上說(shuō)，“卡遜也是在為她的生命而寫作”。
20世紀(jì)60年代的美國(guó)，是一個(gè)風(fēng)起云涌的年代。環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)也一浪高過(guò)一浪。它與過(guò)去講環(huán)境保護(hù)并非完全一樣，過(guò)去強(qiáng)調(diào)保護(hù)自然資源往往是為了更好地利用自然資源，保護(hù)是為了開發(fā)，但60年代的保護(hù)環(huán)境運(yùn)動(dòng)與此有所區(qū)別。它主張某些自然資源不為人類所用，一些人還傾向于采取不再肯定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的態(tài)度，甚至主張“零增長(zhǎng)”，這就對(duì)大企業(yè)的利益提出了挑戰(zhàn)。
從1968年開始，環(huán)境保護(hù)主義者大張旗鼓地宣傳加利福尼亞的紅杉和科羅拉多大峽谷的保護(hù)問(wèn)題，猛烈攻擊加利福尼亞海上鉆井溢油，攻擊在佛羅里達(dá)州大沼澤地國(guó)家公園一帶修建機(jī)場(chǎng)，及在阿拉斯加修建輸油管道等等，并在國(guó)會(huì)展開強(qiáng)大的院外活動(dòng)。1970年，上千萬(wàn)在校學(xué)生參加了4月份的地球日活動(dòng)。
在這個(gè)過(guò)程中，還出現(xiàn)了一個(gè)消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)，領(lǐng)袖人物叫拉爾夫·納德，是一個(gè)畢業(yè)于哈佛的律師。他們是從消費(fèi)者的角度對(duì)環(huán)境問(wèn)題提出警告的，比如批評(píng)聯(lián)邦各管理機(jī)構(gòu)過(guò)分關(guān)心利益集團(tuán)，忽視普通百姓的利益和身體健康。他們列舉了彩色電視、愛(ài)克斯光透視、原子能工廠產(chǎn)生的危險(xiǎn)輻射，食物和藥品方面的公害，并指責(zé)勞動(dòng)有關(guān)部門安全標(biāo)準(zhǔn)貫徹不力等。
60年代也是世界性的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)興起的時(shí)代。1968年，來(lái)自10個(gè)國(guó)家的30多位專家在羅馬成立“羅馬俱樂(lè)部”，研究人類環(huán)境問(wèn)題。1970年3月，國(guó)際社會(huì)科學(xué)評(píng)議會(huì)在東京召開“公害問(wèn)題國(guó)際座談會(huì)”，發(fā)表了《東京宣言》，提出了“環(huán)境權(quán)”的要求。1972年6月，聯(lián)合國(guó)在瑞典的斯德哥爾摩召開“人類環(huán)境會(huì)議”，試圖通過(guò)國(guó)際合作為從事保護(hù)和改善人類環(huán)境的政府和國(guó)際組織提供幫助。
會(huì)議頒布的《人類環(huán)境宣言》指出：保護(hù)和改善人類環(huán)境是關(guān)系到全世界各國(guó)人民的幸福和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題，也是全世界各國(guó)人民的迫切希望和各國(guó)政府的責(zé)任。宣言第一次呼吁全人類要保護(hù)和改善自身的生存環(huán)境，同時(shí)它還要求人們與自然進(jìn)行有效合作，把保護(hù)環(huán)境同和平與發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，把它們作為人類的共同目標(biāo)去實(shí)現(xiàn)。這次會(huì)議是世界環(huán)境保護(hù)的一個(gè)重要里程碑。
正是在這內(nèi)外力量的推動(dòng)下，美國(guó)政府與西方各國(guó)一樣開始制定嚴(yán)格的環(huán)境法規(guī)。1969年，美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)了《國(guó)家環(huán)境政策法案》，次年建立環(huán)境保護(hù)署。此后20年間，又有數(shù)百個(gè)環(huán)境法規(guī)出臺(tái)。這是一個(gè)投入巨資進(jìn)行環(huán)境治理的時(shí)代，同時(shí)也搞清了污染物質(zhì)的污染規(guī)律，如洛杉磯型煙霧是高空光化學(xué)污染，有毒物質(zhì)是NO、NO2、NO3；光化學(xué)污染主要發(fā)生在北緯42度上下的范圍內(nèi)，并具有靜風(fēng)環(huán)境條件下的城市等。經(jīng)過(guò)10多年的大力治理，到80年代，美國(guó)大體上控制了環(huán)境污染。
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