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2023-01-30
古代官員灰色收入：應(yīng)酬日日不斷
更新時間：2022-08-22 10:33:47作者：佚名
熟人的灰色地帶
古代的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，尤其是地方的官府衙門里，官吏存在著很多獲取灰色收入的管道。而在他們獲取灰色收入的過程中，并不排除有人會突破尺度，壞了行規(guī)，但多數(shù)食權(quán)者還是會選擇一邊奉行官家制度，一邊又恪守另一套灰色生存的規(guī)則，打打制度的擦邊球。除非到了一個新王朝的初建階段，國家機器與政治制度一并打破重建，這種灰色生存系統(tǒng)才失去了生存土壤。而在正常的年份里，就算食權(quán)者半明半暗地奉行灰色生存的那一套規(guī)則，往往也會被視為一種半合法的行為。
古代官僚制度是一種相對剛性的制度，它的主要特質(zhì)就是命令和服從。這種制度所發(fā)出的輻射力量通常直接指向各級官員，而官員作為服從者往往處于被動狀態(tài)。與制度的強大約束力相比，人是具有柔韌性的生命個體，是可塑的、可變的。人在現(xiàn)實和規(guī)則面前，就算是鐵打的英雄也有彎腰的時候，所以這種被動的服從也就成為官家制度（政府正式的規(guī)章制度）的“異化”模式。
在異化了的制度面前，個人的力量顯得微不足道，很多時候人也就被裹挾著成為剛性制度的一部分，于是有溫度的生命個體就可能被制度物化。中國古代官員的灰色生存和官僚制度之間存在一種必然的聯(lián)系。可以說，權(quán)力集團中的灰色生存是官僚制度的一種異化，前者又反過來推動了后者按照獨立的規(guī)則運轉(zhuǎn)下去，結(jié)果兩者相互強化，推動著歷史不斷向前。
古代官員的灰色生存與權(quán)力配置的特點和崇尚權(quán)力的政治文化的大背景有著密切的關(guān)系。從權(quán)力配置的特點來看，正式權(quán)力的暗箱操作是古代官員灰色生存難以真正被遏制的最主要原因。而所謂的“灰色收入”，也就是由行為人收取的，官家制度不認可其為合法也沒有明確的法律規(guī)范認定其為違法或非法，但又是有違社會公平公正的、不合理的那部分收入。
灰色收入主要表現(xiàn)在兩個方面：一是不能確定其來源的合法性，但又無法認定其非法性的收入。在這種情況下，我們只能將其劃到灰色收入的盤子里。比如說逢年過節(jié)的官府衙門和各部門福利中，權(quán)力集中者所得會比一般官吏來得多，而人情送禮，也是官階越高、權(quán)力越大，節(jié)禮就會越豐厚。這是官家制度“敬長尊權(quán)”規(guī)則下的必然結(jié)果。
二是中國古代官場是一個熟人社會，很多事玩來轉(zhuǎn)去最終都要糾結(jié)在“人情”二字上面。我們打個比方來說，春節(jié)期間，知府家里來了一個親戚，提了一些很貴重的東西。如果說他單純的是知府的親戚，那么這些貴重的東西就應(yīng)該屬于白色收入，是禮品；但是如果親戚是其所轄地的一名知縣，也是做官的，而知府又正好可以在自己的權(quán)力范圍內(nèi)幫助到他，那么親戚拎上門的禮品就可能轉(zhuǎn)化為灰色收入?；疑杖胫阅軌虼笮衅涞溃c中國自古以來“熟人社會”編織的那一張張復(fù)雜龐大的關(guān)系網(wǎng)有著密切的聯(lián)系。
道理很簡單，人熟自然形成關(guān)系；關(guān)系也就是人脈資源，有關(guān)系就好辦事。如果人不是那么熟，就會逼著你變著法兒地去打通自己的人脈。而打通人脈的過程也就把人置于一種灰色生存的狀態(tài)之中，這個時候就需要奉上禮金、禮品，依靠糖衣炮彈轟開人與人之間的冰冷狀態(tài)，把關(guān)系搞得熟絡(luò)一點，為下一步撈取私利做好人情鋪墊。就算沒有撈到現(xiàn)實利益，最起碼不用擔(dān)心具有“合法傷害權(quán)”的人在背后捅你刀子。
熟人社會的最大特點就是讓人與人之間形成一種私人利益的對接管道，并通過這種管道把人與人聯(lián)系起來，將各個點連成一條線，最后構(gòu)成一張張無所不在的關(guān)系網(wǎng)。而灰色收入正是這一張張關(guān)系網(wǎng)捕進去的魚和蝦，網(wǎng)越大捕進去大魚大蝦的幾率就越高。關(guān)系網(wǎng)越織越密，灰色收入也就愈演愈烈，并進而成為深度扭曲的人際關(guān)系的一種潤滑劑。
換句話來說，熟人社會所遵循的運行規(guī)則，無非就是灰色生存的基本規(guī)則。如果每個人都能踢開潛規(guī)則，給不給“好處”都一樣能夠得到公平公正的對待，誰又愿意無端地去增大自己的交際成本呢？
有人用各種計算公式，推算古代官員灰色收入值，卻只能算出一個大概，無法得出一個精確的數(shù)字，這不僅僅是因為灰色收入的隱蔽性，更在于其來源的復(fù)雜及界定的困難。要想將其完全量化，難度實在太大，而且這個量又是個變量，并不是定量，這個量因人而變，因時而變，因職位大小而變。
在灰色利益的驅(qū)使之下，灰色生存在不知不覺中就轉(zhuǎn)化為官員的基本生活狀態(tài)。張集馨在他的官場日記《道咸宦海見聞錄》中為我們描述了這樣一幅官場生態(tài)：終日送往迎來，聽戲宴會；大宴會每月都有，小應(yīng)酬則日日不斷；每次宴會，連戲價、備賞、酒支雜支，總在二百余金。
晚清官員們也就是在這歌舞歡宴和觥籌交錯之間，把官家賦予的公權(quán)力或者個人對于權(quán)力的影響轉(zhuǎn)化為私利的考量，然后他們又將這種考量滲透進社會生活的方方面面。在臉紅耳熱的交際場上，那些冷冰冰的白紙黑字條文顯得非常不近人情。
話又說回來，那些官員并不能保證其使用的制度條文就能擺平體制內(nèi)的所有問題。這時候“熟人社會”奉行的那一套準則就會悄然登場，它為權(quán)力披上了溫情的面紗，賦予了曲徑通幽的可能。對于官僚集團成員來說，重要的是如何處理人際關(guān)系和圈子圈套，而并非如何精通儒家經(jīng)典，學(xué)習(xí)皇帝頒發(fā)的圣諭。他們必須動用人情世故的立體化手段，海陸空全方位地努力，將自己維系在關(guān)系網(wǎng)中。
對于一個官員來說，如果想要在權(quán)力場上站穩(wěn)腳跟，就要動用這些手段。這些手段本身并沒有僭越法律，而是介于黑白之間的灰色空間。
而對于生活在社會底層的老百姓來說，人情世故也是一門必修的功課。這門功課對于普通老百姓來說，就是行走世道所必備的防身術(shù)，精通此術(shù)方有機會獲取權(quán)力利益或者降低權(quán)力對自己的傷害。
由此可見，灰色生存的意識已經(jīng)滲透進社會各階層的生活空間，并不單單存在于官場。
灰色收入值幾何
乾隆五十七年（1792），剛剛從前線擊退廓爾喀入侵、平定西藏戰(zhàn)亂而凱旋的?？蛋灿龅搅艘患┬氖?。
在回到京城以后，?？蛋舱绽鶓舨窟f交了軍費賬冊，以便能夠早日報銷軍費開支，不料卻遭遇戶部書吏索要“部費”，也就是要賞錢。要知道，福康安從小由乾隆皇帝帶在身邊長大，皇帝待他如親生子，這時候的他更是圣眷正隆，是朝廷的大紅人。不入官品的戶部書吏竟然刮錢刮到他的頭上，無異于太歲頭上動土。#p#分頁標題#e#
福康安哪里受得了這種勒索，氣得暴跳如雷，他怒道：“幺麼小胥，敢向大帥索賄賂乎！”論級別，小小書吏與他這個爵爺相差十萬八千里。別說刮他的油水，就是他能在人群中瞟上他們一眼，他們也應(yīng)該激動好幾天。
就在?？蛋矐崙嶋y平之際，書吏對自己的行為給出了解釋：索要“部費”只是為了“多添書手、日夜迅辦”，如此才能速報速結(jié)，否則，“僅就本有之人……非三數(shù)年不能了事”。書吏還特意提醒?？蛋玻F(xiàn)在你剛剛大捷歸來，皇上對你有求必應(yīng)，一旦這事久拖不決，“上意倦?yún)?，必干詰?zé)”。這句話是在暗示福康安，要辦盡早辦，如果拖下去對其不利。
那么，小小的戶部書吏怎么敢與皇帝身邊的紅人、朝廷的封疆大吏叫板？
在中國民間有句老話說得好，靠山吃山，靠水吃水。地方上的胥吏吃老百姓的，而中央六部各衙門的書吏則吃下面大小官員的。所以蝦米能不能吃定大魚，關(guān)鍵不在蝦米的才能高低，而在于蝦米在權(quán)力結(jié)構(gòu)中所處的位置。這些小小的戶部胥吏之所以敢吃定?？蛋?，奧秘就在于官員的隱性利益。
在這里我們有必要了解一下，什么叫做官員的隱性利益。
官員的隱性利益包括兩個方面：一是灰色收入，二是隱性特權(quán)。由于清朝政治制度規(guī)范的缺失，當時的大小官員往往會利用自己手中的特權(quán)，來謀求諸多顯著高于社會一般成員的非正當性收益以及依靠權(quán)力延伸出來的“含金”收益。
在京城各部門供職的書吏，雖然不能與那些地方官員獲取的收益相提并論，可也有獲取隱性利益的巨大空間。既然地方官員的“炭敬”（冬天取暖費）、“冰敬”（夏天的消暑費用）之類的賄賂砸不到他們的頭上，那么他們就因地制宜，通過自己的部門特權(quán)向各地方官員直接索賄。
六部書吏在索賄這件事上是各有各的道兒，從不含糊。在這六部當中，戶部索賄是最容易的事，其次才輪得上吏部和兵部。因為戶部是管各種費用報銷的部門，地方的各項開支要報銷，都必須經(jīng)過戶部核準，不然就沒辦法報。
但凡有利益出沒的地方，就會產(chǎn)生灰色生存。那些不諳規(guī)則的人，往往就沒有辦法辦成事。
就拿這眼下的軍費報銷人?？蛋瞾碚f，朝中誰人不曉得他是皇帝面前一等一的大紅人？可胥吏照樣不買他的賬，照樣要他按照行業(yè)規(guī)矩來辦事。這時候胥吏的衍生權(quán)力，就形成了上自戶部大員下到普通胥吏的一條“灰色產(chǎn)業(yè)鏈”。這條產(chǎn)業(yè)鏈的上下游之間，是相互貫通的。
送禮是中國古代官場的一種特有現(xiàn)象，并不僅僅是一個時代的產(chǎn)物。康熙時期的吏科給事中林起龍就曾經(jīng)直指要害，他說，一個州縣官員到任之后，“參謁上司，則備見面禮；凡遇年節(jié)，則備節(jié)禮；生辰喜慶，則備賀禮；題授保薦，則備謝禮；升轉(zhuǎn)去任，則備別禮”，一句話就是，新官上任所要燒的三把火，最大的一把火就是權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)的人情之火，靠人情之火來熔化權(quán)力的剛性。
按照中國人所講究的“節(jié)禮”習(xí)俗，端午、中秋、新年這三個傳統(tǒng)節(jié)日是千萬不能漏掉的。尤其是拜年送禮，可謂流毒甚遠。
中國傳統(tǒng)社會講究的是人情，所以生活在這樣一個國度里，我們自然也就很看重這樣一個重大節(jié)日里的人際交往。其中的拜年被當做一項重要的民俗傳統(tǒng)代代相傳，早已成為民間禮儀的重要組成部分。
傳統(tǒng)意義上的拜年，大多是一種自覺行為。它的表現(xiàn)形式來自兩方面：一是鄰里之間的互拜，大家相互串串門、拱拱手，表達喜慶、問候、祝愿；二是晚輩對長輩的倫理之拜，晚輩恭恭敬敬前往長輩處，或施禮或磕上幾個頭，若晚輩是年輕或年幼者，長輩則還以紅包來“壓歲”，若晚輩已是成人，就要端出好酒好菜來招待?？傊?，傳統(tǒng)的拜年是有分際和講究的：鄰里互拜，抽支香煙嘗點瓜果糖之類，實在沒有什么利害關(guān)系可以表現(xiàn)；而倫理之拜，晚輩對長輩施予“禮”，長輩對晚輩還以“利”。
這種以“禮”換“利”的做法，在不知不覺中被移植到了官場之上。
同樣是拜年，放在官場上則完全變了味道。首先是大多數(shù)的拜年者并不是出于自愿，總感到人家都跑去給上級官員拜年，自己如果搞特殊化，就會被“特殊處理”。時下不是有一個段子說，一領(lǐng)導(dǎo)在某年關(guān)曾對一幫部屬半開玩笑地說：誰到我家中拜過年我不一定記得，但誰沒去我肯定記得。這句話嚇得那些本來不準備拜年者改變主意。其次，官場拜年不合傳統(tǒng)拜年禮儀，被拜者既收“道賀”又收“錢物”，禮利雙收，這完全背離了初衷。所以，官場拜年是“拜年”的異化，拜者借此平臺行巴結(jié)賄賂領(lǐng)導(dǎo)之能事，被拜者借此機會撈取金錢財物之實惠。
官場拜年的傳統(tǒng)自古有之，但這種拜年并不是發(fā)乎情而止乎禮，人們往往拜的是權(quán)并不是年。明中期的官員陸容在他的《菽園雜記》中說，“京師元旦日，上自朝官，下至庶人，往來交錯道路者連日，謂之‘拜年’。然士庶人各拜其親友多出實心。朝官往來，則多泛愛不專……”也就是說，士人與老百姓拜年都是捧著一顆心來，而官員之間的往來，就有花心的成分在里面。為什么花心？當然是為個人命途考慮。
進入清朝中期以后，這種送禮之風(fēng)大有愈演愈烈之勢。在當時，一個省部級高官如總督、巡撫一年的“節(jié)禮”收入是不可估量的，其標準也是因時、因地而異。當時官員的灰色收入和地方經(jīng)濟狀況是成正比的，富裕之地可以刮出的地皮油水肯定要比窮鄉(xiāng)僻壤更多。
晚清時期，一個省部級地方大員即使在甘肅、云貴這樣的窮地方為官，一年撈他個兩萬兩銀子也難度不大（當時一兩銀子約折合人民幣200元，兩萬兩銀子約合400萬元）；如果在江西這樣不算窮也算不得富的地方為官，官員只要稍微動用“灰色技能”就能獲取六七萬兩銀子；如果運氣好的話，能夠分配到江浙地區(qū)這樣的富裕省份為官，那就等于是抱上了一棵搖錢樹，一年從樹上搖落個十萬雪花銀應(yīng)該是很輕松的一件事。那個時代的十萬兩銀子，折算成現(xiàn)在的人民幣，相當于兩千多萬元。
我曾經(jīng)在古史堆里翻出下面一組數(shù)字，可以以此來算上一筆賬：康乾時期的文官集團的總?cè)藬?shù)在3萬人左右，如果我們按照每個人每年所撈取的灰色收入是1000兩銀子計算，那么一年下來，用于官員灰色生存的總費用就高達3000萬兩。而乾隆十八年（1753）國家一年的全部收入約5000萬兩白銀、1300萬石糧食。兩下對比，我們會得出這樣一個結(jié)論：朝廷官員的“節(jié)禮”差不多是國家財政總收入的一半。如此驚人的數(shù)字，傳遞出的信息是，清朝官員灰色收入已經(jīng)不再是“灰”那么簡單的事。#p#分頁標題#e#
還有人推斷出，晚清光緒年間官員的灰色收入是其正式收入的20倍。數(shù)字的精確程度暫且不論，但有一點是可以肯定的，那就是官員的灰色收入要遠遠大于其正式收入（工資）。古代官員的正式收入通常是朝廷付給的勞動報酬，屬于正俸。清代文官集團的正式收入在650萬兩銀子上下，但灰色收入?yún)s達到了3000萬兩（這里也僅僅是放在明處的“節(jié)禮”一項）。兩下比較來看，差距又是何等驚人。
當古代官員拿著并不豐厚的工資單在哭窮的時候，我們千萬不要忘了那正式收入背后的巨大黑洞。
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