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2023-01-30
北宋官員高薪歷代罕有 為何仍未能“養(yǎng)廉”
更新時(shí)間：2022-08-22 11:26:45作者：佚名
北宋官員俸祿之優(yōu)厚，在中國(guó)歷代封建王朝中是數(shù)一數(shù)二的。據(jù)《宋史·職官志》的記載，宰相、樞密使一級(jí)的高官，每月俸錢三百千（即三百貫），春、冬服各綾二十匹、絹三十匹、綿百兩，祿粟月一百石；地方州縣官員，大縣（萬戶以上）縣令每月二十千，小縣縣令每月十二千，祿粟月五至三石。正俸之外，還有各種補(bǔ)貼，如茶、酒、廚料、薪、蒿、炭、鹽諸物以至喂馬的草料及隨身差役的衣糧、伙食費(fèi)等，數(shù)量皆相當(dāng)可觀。
宋真宗時(shí)外任官員不得攜帶家屬,而家屬的贍養(yǎng)費(fèi)則由官府財(cái)政供應(yīng),月供米、面、羊等生活用品。此外，還有“公用錢”（即招待費(fèi)），如節(jié)度使兼使相公用錢可高達(dá)二萬貫，而且上不封頂，“用盡續(xù)給，不限年月”。公用錢之外，又有“職田”。諸路職官，各有職田，兩京、大藩府四十頃，次藩鎮(zhèn)三十五頃，直至邊遠(yuǎn)的小縣，尚有七頃。且“外官占田，多逾往制”，由佃戶租種，官員坐享其成。
北宋實(shí)行官員高俸制，目的在于養(yǎng)廉。這在北宋皇帝及其有作為大臣們的心目中是十分明確的。正如宋太宗所說：“廩祿之制，宜從優(yōu)異，庶幾豐泰，責(zé)之廉隅。”（《宋史·職官志十一》）因此，北宋從宋太祖至徽宗，都曾為百官養(yǎng)廉而不斷增俸。
北宋少數(shù)官員也曾提出高俸養(yǎng)廉問題。如范仲淹在“慶歷新政”施政綱領(lǐng)中就提出：“養(yǎng)賢之方，必先厚祿，祿厚然后可以責(zé)廉隅”，“使其衣食得足，……然后可以責(zé)其廉節(jié)，督其善政，有不法者，可廢可誅。”（《范文正公集·答手詔條陳十事》）王安石在熙寧變法期間，不僅增了官俸，而且發(fā)了“吏祿”。官與吏習(xí)慣上通稱官吏，但在宋代，官與吏職能尊卑有嚴(yán)格區(qū)別。官由朝廷除授，籍在仕版，考核升遷管理之權(quán)在朝廷，且按朝廷規(guī)定的祿格領(lǐng)取俸祿；吏則或出于召募，或應(yīng)于差役，是各級(jí)官府及其下屬部門的各類辦事、管理人員，無俸祿，靠克扣、受賄和侵漁百姓為生。《宋史》對(duì)惡吏、贓吏，尤其是獄吏、倉(cāng)吏、府吏等貪贓掊克乃至致死人命等惡行多有揭露。
如熙寧三年八月，神宗發(fā)現(xiàn)倉(cāng)吏侵克欺盜軍糧嚴(yán)重，因而下令創(chuàng)立“倉(cāng)法”，或稱“重祿法”，本著“增祿不厚，不可責(zé)其廉謹(jǐn)”的指導(dǎo)思想，首先給倉(cāng)吏以厚祿，歲額一萬八千九百貫。但同時(shí)又立法對(duì)贓賄者施以重罰：給祿之后，如再侵克受賄，“計(jì)贓錢不滿一百徒一年，每一百錢加一等；一千流二千里，每一千加一等，罪止流三千里。……徒罪皆配五百里外牢城，流罪皆配千里外，滿十千即受贓為首者配沙門島。”（詳見《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷214，熙寧三年八月癸未）
此后，“倉(cāng)法”逐步推及內(nèi)外吏，至熙寧六年正月，吏祿總額已達(dá)十七萬一千五百余貫。王安石曾向神宗表白：“吏胥祿廩薄，勢(shì)不得不求于民，非重法莫禁，以薄廩申重法，則法有時(shí)而屈。今取于民鮮，而吏知自重，此臣等推行之本意也。”（《宋史紀(jì)事本末·王安石變法》）
“本意”如此善良，而實(shí)施的效果自然是使官吏們的腰包不斷鼓起來，但就“廉隅”而言，卻不似決策者主觀想象的那樣樂觀。“倉(cāng)法”剛剛實(shí)施時(shí)，吏畏重法，且有厚祿，貪贓惡跡稍有收斂?！独m(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》在記載上述“倉(cāng)法”的那段文字之后，有一條小注說：“由是歲減運(yùn)糧卒坐法者五百余人，奸盜以故不得縱。后推及內(nèi)外吏，吏始重仍法。”可惜這種情況太少了，而且轉(zhuǎn)瞬即逝。
正如《宋史紀(jì)事本末·王安石變法》所說，“然良吏實(shí)寡，賕取如故。”更嚴(yán)重的是吏對(duì)“厚祿”并不滿足，連王安石也承認(rèn)：“今吏之祿可謂厚矣，然未及昔日取民所得之半也。”又據(jù)《宋史·孫永傳》載：“（神宗）時(shí)倉(cāng)法峻密，庾吏受百錢，則黥為卒，府史亦如之。神宗又問（永）：‘此法既下，吏尚為奸乎？’對(duì)曰：‘強(qiáng)盜罪死，犯者猶眾，況配隸邪？使人畏法而不革心，雖在府史，臣亦不敢必其無犯也。’”另一方面，吏給厚祿之后，導(dǎo)致吏人數(shù)猛增?！端问?middot;蘇轍傳》載：元豐后，吏額比舊時(shí)增加數(shù)倍，哲宗命蘇轍“量事裁減”。吏人白中孚解釋了吏額猛增的原因：“昔無重法、重祿，吏通賕賂，則不欲人多以分所得。今行重法，給重祿，賕賂比舊為少，則不忌人多而幸于事少。”
這就是“事不加舊而用吏至數(shù)倍”的奧秘所在。豈止是吏，高俸政策也同樣促使官員人數(shù)及財(cái)政開支激增。清趙翼《廿二史札記·宋冗官冗費(fèi)》云：“宋開國(guó)時(shí)，設(shè)官分職，尚有定數(shù)，其后薦辟之廣，恩蔭之濫，雜流之猥，祠祿之多，日增月益，遂至不可紀(jì)極。”僅以“三班員”（供奉官、左右班殿直）而言，據(jù)《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》載，宋初僅三百人，真宗天禧間已達(dá)四千二百余人，而神宗時(shí)則多至一萬一千余人。由于官吏隊(duì)伍不斷膨脹，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)也就日益加重。
元祐三年（1088年），戶部尚書韓忠彥等向哲宗奏報(bào)：“今者文武百官、宗室之蕃，一倍皇祐，四倍景德……而兩稅、征商、榷酒、山澤之利，比舊無以大過也”，結(jié)果就是“大抵一歲天下所收錢谷、金銀、幣帛等物，未足以支一歲之出”。至徽宗大觀三年，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加嚴(yán)峻，國(guó)庫(kù)耗竭，以至官俸有難以為繼之虞。正如御史中丞張克公抗言：“今官較之元豐已多十倍，國(guó)用安得不乏！”
在國(guó)家經(jīng)濟(jì)條件許可的情況下，適當(dāng)增加官吏俸祿，提高其物質(zhì)生活，是必要的，是好事，但如果把它作為防貪養(yǎng)廉的手段，認(rèn)為“祿厚則人知自重”，“高俸以養(yǎng)廉”，這便陷入了認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。事實(shí)證明，北宋的高俸制并沒有“養(yǎng)”出官吏們的廉。
其實(shí)，官吏的廉與貪，主要是由其不同的精神品質(zhì)、人格追求決定的，而不是由俸祿的多寡“養(yǎng)”成的。在同等俸祿的情況下，往往是廉者自廉，貪者自貪。廉者是茍非吾之所有，雖一毫而莫?。回澱邉t是利用職權(quán)，見利忘義，棄廉恥而茍得，鬼使神差，志在必貪。最顯著的事例是在“公用錢”和“職田”上。此制目的本在養(yǎng)廉，對(duì)此，廉者盡歸公有，貪者則“私以自奉，去則盡入其余”（《宋史·向經(jīng)傳》）。其涇渭竟是如此分明！質(zhì)言之，以高俸養(yǎng)廉只能是一種善良的、主觀的愿望，而把現(xiàn)實(shí)中人性的復(fù)雜性看得太簡(jiǎn)單了，乃至誤認(rèn)為廉與貪是俸祿的多寡“養(yǎng)”成的。祿厚，終有止境，而貪官贓吏的欲壑則是無底黑洞，決不是任何厚祿所能填滿的；且貪官贓吏既無人格，何來“自重”！對(duì)于本來就沒有的品質(zhì)，豈是厚祿所能“養(yǎng)”出來的？#p#分頁標(biāo)題#e#
以《宋史》而論，如果以熙寧為界，把北宋劃分為前后期的話，便會(huì)清楚地看到，后期貪官贓吏大大多于前期，在俸祿成倍往上翻的同時(shí)，貪官贓累巨萬者亦隨之增多，至北宋晚期竟出現(xiàn)了以蔡京等“六賊”為代表的貪官集團(tuán)，使北宋貪賄肆虐之風(fēng)達(dá)到巔峰，北宋的政治腐Bai也同時(shí)達(dá)到了極點(diǎn)，終于導(dǎo)致北宋的滅亡。
北宋的高俸之所以未能養(yǎng)廉，還有一條重要原因，就是在高俸的同時(shí)缺少有力的與之相應(yīng)的防貪懲貪措施。北宋懲貪先嚴(yán)后寬。趙翼《廿二史札記·宋初嚴(yán)懲贓吏》云：“宋以忠厚開國(guó)，凡罪罰悉從輕減，獨(dú)于治贓吏最嚴(yán)。蓋宋祖親見五代時(shí)貪吏恣橫，民不聊生，故御極之后，用重法治之，所以塞濁亂之源也。”從建隆二年（961年）起，至開寶六年（973年），宋太祖處決貪官贓吏，僅明載《宋史·太祖本紀(jì)》者就有十五人之多。
至宋太宗，法猶未弛，繼續(xù)斬殺貪官贓吏。但后來在處理贓官王淮時(shí)，其坐贓至千萬，本當(dāng)殺頭，但因他是參知政事王沔之弟，只作了杖一百、降職的處分。由此開了“玩法曲縱”的壞頭。“至真宗時(shí)，棄市（殺頭）之法不復(fù)見，惟杖流海島”，“蓋比國(guó)初已縱弛矣”。到了仁宗，“則并杖流之例亦不復(fù)見”。神宗一朝更加“姑息成風(fēng)”，“自是宋代命官犯贓抵死者，例不加刑”，倒是諸多反對(duì)變法的官員成了嚴(yán)加懲罰的主要對(duì)象。由于放棄了對(duì)貪官贓吏的懲罰，“倉(cāng)法”亦弛而不行，長(zhǎng)此以往，于是官吏對(duì)農(nóng)民及小商人等弱勢(shì)群體，橫取豪奪，以致怨痛結(jié)于民心，民怨沸騰，“盜賊”競(jìng)起，殺戮官吏，備極慘毒，以泄其憤。而此時(shí)的俸祿及各項(xiàng)補(bǔ)貼，“視元豐祿制，更倍增矣”。對(duì)此，史學(xué)家趙翼在考察了這段歷史之后，慨而言之：“給賜過優(yōu)，究于國(guó)計(jì)易耗；恩逮于百官者，惟恐其不足，財(cái)取于萬民者，不留其有余：此宋制之不可為法者也。
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