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元壽二年六月，漢哀帝駕崩，他沒有兒子，王政君、王莽和大臣們商議，迎立年幼的中山王劉箕子繼承皇帝寶座。劉箕子就是前此被傅太后陷害而死的元帝馮昭儀的孫子，后來改名劉衎，即西漢孝平皇帝。平帝繼位時年僅9歲，由太皇太后王政君臨朝稱制，大司馬王莽攝政。

第二年改元元始。王莽指使益州當?shù)毓賳T冒充遠方小國越裳氏來朝，進獻黑、白兩尾雉雞，以供宗廟祭祀。阿諛王莽的許多臣子聯(lián)名上奏說：“過去大司馬霍光有安定宗廟之功，加封食邑三萬戶?，F(xiàn)在的大司馬王莽也應(yīng)該如此?！?/p>

王政君問公卿百官：“王莽真的有那么大的功勞嗎？還是因為他是我的親戚，所以你們特別優(yōu)待他？”

大家都說：“正是王莽的功德，引來遠方獻雉的祥瑞。古代圣王有規(guī)定，臣子如有大功，就當有美號，所以周公以國名為爵名。王莽有定國安漢的大功，應(yīng)該賜號‘安漢公’，增加食邑，上應(yīng)古制，并順應(yīng)天心民意。”

王莽還假意推辭，當不得眾臣同心擁戴，只好接受“安漢公”的稱號。他謙虛地說：“我的功勞不及許多大臣，怎么能只封賞我一人呢？”以此為藉口大封群臣，收買人心。

身居高位的頂點，王莽的態(tài)度卻更為謙虛恭敬，施政也更為寬松仁愛。他崇信儒教，封周公的后人公孫相如為褒魯侯，封孔子的后人孔均為褒成侯，追謚孔子為宣尼公。

同時廣設(shè)官學(xué)，勸刻農(nóng)桑，獎勵百姓捕蝗，還自己掏腰包撫恤受蝗災(zāi)的貧民。在施行這些善政的同時，他對內(nèi)大肆排擠膽敢與自己作對的官僚，以及平帝的親戚，對外威嚇匈奴和西域諸國，向匈奴追討并斬殺了得罪漢朝的車師王姑句和婼羌王唐兜。

元始四年，王莽把女兒嫁給平帝為皇后，進一步鞏固了自己的權(quán)勢。當年夏天，群臣上奏，因為王莽功高可比周公、伊尹，周公在周朝官為太宰，伊尹在商朝官為阿衡，所以加王莽尊號為“宰衡”。

元始五年五月，王政君在臣子們的請求下，下詔賜王莽“九錫”，就是九種對待臣子的特殊待遇和賞賜，包括：車馬、衣服、樂器、武賁、鈇鉞、弓矢、秬鬯（祭祀用的香酒），以及朱戶（允許朱漆涂門）和納陛（允許從中階登殿）。

從此以后，臣子而加“九錫”，就成為篡位的先兆。

當年十二月，漢平帝暴斃于未央宮中。據(jù)說是因為王莽恐怕哀帝時代傅、丁等外戚與其爭權(quán)的往事重演，不允許平帝的母親衛(wèi)氏居住在長安，更不允許進入宮中探親，平帝年齡漸長，對此每每口出怨言，于是王莽趁著年終祭祀的機會，進獻添了毒藥的椒酒，平帝才喝了兩口就咽氣了。

平帝從9歲登基，死時才不過14歲。14歲的孩子就已經(jīng)有了自己的想法，不甘心只做一個傀儡，這點令王莽非常擔(dān)心。于是，王政君要他挑選新皇帝人選，他就排斥眾多已經(jīng)成年或即將成年的藩王，而從宗室中找了一個年齡最小的——宣帝的兒子劉囂被封為楚王，楚王的曾孫劉嬰才降生一年多，正符合王莽的要求。

第二年三月，王莽立劉嬰為帝，年僅2歲。因為這個孩子是西漢朝的末帝，所以沒有謚號，史稱為“孺子嬰”。當初秦的末代國王名叫子嬰，現(xiàn)在又出來一個叫嬰的孩子，此種巧合令人驚異。才2歲的孩子當然無法主政，王政君干脆讓代其執(zhí)政的王莽稱“假皇帝”，改年號為“居攝”，也就是暫居攝政之位的意思。

孺子嬰在位僅3年，天下就開始了動蕩的先兆，不滿王莽擅權(quán)的官僚、士大夫們紛起造反。居攝二年九月，東郡（今河南濮陽南）太守翟義首先發(fā)難，立漢朝宗室、嚴鄉(xiāng)侯劉信為天子，自稱大司馬、柱天大將軍，號召各地討伐王莽。翟義勢力最為龐大的時候，擁兵竟達十數(shù)萬。王莽急派王邑、孫建等七將統(tǒng)兵討伐。

京城附近23個縣紛起響應(yīng)翟義的號召，槐里（今陜西興平東南）人趙明、霍鴻等自稱將軍，也聚兵十余萬，進攻長安。從未央宮前殿就可以看到叛軍燃起的篝火。王莽匆忙調(diào)動各地兵馬，以甄邯為大將軍總司討伐之責(zé)。

當年十二月，漢軍取得全面勝利，翟義兵敗而死。次年二月，趙明等也先后失敗。十一月，期門郎張充等6人合謀劫持王莽，改立宣帝的曾孫、楚王劉紆，事情敗露，全部被殺。

就在此后不久，王莽終于撕下了最后的假面具，并且把一手扶持他爬上高位的太皇太后王政君也撇開一邊，從“假皇帝”變成了“真天子”。

當年本為居攝三年，十一月改元初始，十二月王莽稱帝，改國號為“新”，年號也改為“始建國”。西漢王朝茍延殘喘了近50年，終于滅亡了。

孺子嬰被廢黜后，王莽封他為定安公，食邑萬戶。后來他死在新末動亂中，享年21歲。