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宣帝在民間長大，受過許多磨難，對于官吏的不法和苛政的殘酷深有體會，因此在位期間特別重視吏治。他聽說黃霸判決公平，于是初繼位就建議用黃霸為廷尉正，主管訴訟，得到霍光的許可。黃霸多次解決疑難案件，執(zhí)法公允，屢受宣帝嘉獎。

從本始元年（前73）到神爵四年（前58），宣帝曾7次下詔征召人才。他還多次派遣使者或丞相、御史的屬官，到全國各地審察官員政績，查處執(zhí)法不公、擅興徭賦者。史稱“樞機周密，品式備具，上下相安，莫有茍且之意”。這些措施，極大地提高了政府行政機構(gòu)的運作效率。

宣帝對于基層官吏的選拔極為重視，認為“吏不廉平則治道衰”。他每隔5天就要聽取丞相及下屬部門報告本職工作，任命刺史、郡守、王相等地方官員時，都要親自接見并仔細交談，了解他們的經(jīng)歷和政績，聽取他們將來的施政方針，并與其到任后的行為相互對照。

地節(jié)四年（前66），渤海郡鬧了災(zāi)荒，人民不斷起事。宣帝拜龔遂為渤海太守，并且問他：“何以治渤海？”龔遂回答說，百姓因饑荒而鬧事，應(yīng)該撫而安之。他請求一切便宜從事，不拘舊法，得到宣帝的同意。到了渤海，龔遂行文諸縣：“罷逐捕吏，諸持田器者皆為良民，吏無得問；持兵者乃為‘賊’?！庇谑前傩占娂姃仐壩淦?，拾起農(nóng)具，重回田中生產(chǎn)，郡中很快安定下來。

宣帝認為郡太守的選任是否得當(dāng)，對于當(dāng)?shù)毓倮舻霓k事作風(fēng)和百姓的生活都具有決定性的意義，如果太守更換過于頻繁，會引起地方上的不安定，官吏無所適從，百姓生活勢必受到影響。因此他輕易不調(diào)動太守職位，對于政績顯著的，或者頒發(fā)加蓋國璽的文書予以鼓勵，或者增加俸祿，或者賞賜金帛，或者賜以關(guān)內(nèi)侯的爵位，而盡量不用調(diào)動職務(wù)來表示獎賞。但朝廷公卿大臣中如有缺位的話，一般都從優(yōu)秀的郡太守中選拔人才接替。

由于宣帝對吏治的認真整頓，使得“漢世良臣，于是為盛”，最有名的就是魏相、邴吉、黃霸和龔遂。魏相字弱翁，是濟陰定陶（今東山定陶西北）人。他曾先后擔(dān)任過茂陵令、河南太守、揚州刺史等官職，以執(zhí)法認真而聞名。他被任命為丞相后，對內(nèi)主張整頓吏治，考核實效，對外主張避免戰(zhàn)爭，以減輕百姓的兵役和徭役負擔(dān)。他還向宣帝建議賑濟災(zāi)荒，派遣官員巡視各地，平冤獄，寬租賦等。

邴吉字少卿，魯國（今山東曲阜）人，他保護劉病已的時候，孩子年齡還小，長大以后根本就不記得他立過什么功勞。邴吉在昭帝時任大將軍長史，很受霍光器重，升遷為光祿大夫給事中。昌邑王被廢后，他向霍光推薦流落民間的劉病已，宣帝因此才得以繼位。

宣帝對這些事情全都懵懂無知，他只知道霍光最初是派邴吉來三兆村迎接自己入京的，因此繼位后，僅賜邴吉關(guān)內(nèi)侯的爵位。地節(jié)三年（前67）邴吉被任命為太子太傅，因為他悉心教育皇太子劉奭，才初次得到宣帝的賞識，從此官位節(jié)節(jié)攀升。魏相為丞相時，邴吉任御史大夫，神爵三年（前59）魏相去世，邴吉繼任為丞相。

邴吉從未向宣帝提起過當(dāng)年救護之功。后來掖庭令收到一個名叫則的宮女的上書，稱她曾經(jīng)養(yǎng)育過宣帝，宣帝派人查問，宮女回答說：“此事邴吉一清二楚?！庇谑且赐チ畎阉龓ペ袑|(zhì)，邴吉訓(xùn)斥她說：“我是曾經(jīng)讓你照顧皇曾孫，但是你不盡心喂養(yǎng)，有時還打罵他，你豈敢居功？只有渭城的胡組和淮陽的郭征卿，才是真正對皇帝有恩的人?！?/p>

掖庭令回報宣帝，宣帝這才恍然大悟，此后更為感激和重用邴吉。邴吉注重邊境戍守、時令農(nóng)情等大事，寬讓不拘小節(jié)，很得屬員和朝廷大臣們的擁戴。某次邴吉出外巡察，看到百姓斗毆，死傷滿路，他不發(fā)一語，看到有人趕一頭牛，牛吐著舌頭呼呼喘氣，他倒慌了神，匆忙上前詢問：“你趕著牛走了多遠啦？”

他的下屬非常疑惑，邴吉解釋說：“老百姓斗毆，自有長安縣令、京兆尹等地方官員逮捕審問，身為丞相，只要年終考評他們的政績就可以了。丞相不應(yīng)該管這種小事，所以我過而不問。然而現(xiàn)在是春天，不應(yīng)該很熱，那頭牛卻沒走多遠就開始喘氣，我恐怕氣候有異，會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。三公的職責(zé)是調(diào)和陰陽，所以我關(guān)注這件事情?！毕聦偃及莘?，認為邴吉識得大體。

宣帝朝的名臣，還有上面提到過的黃霸，也官至丞相，以及龔遂，做到水衡都尉，封建時代將兩人并稱為“龔黃”，作為“循吏”的代表。因為有這些人的悉心輔佐，宣帝時代，尤其是前、中期的政治，才會被稱譽為“吏稱其職，民安其業(yè)”。

宣帝還很尊重儒家學(xué)者，甘露三年（前51），為統(tǒng)一五經(jīng)文字及對經(jīng)義的解釋，他下詔征集群儒，會聚京師。儒學(xué)經(jīng)師劉向、韋玄成、薛廣德、梁丘林、戴德、戴圣、歐陽底余等應(yīng)詔而至。他們在石渠閣（未央宮中的藏書閣）聚會，討論五經(jīng)異同，由太子太傅蕭望之上奏討論結(jié)果，宣帝親自審查，以考定五經(jīng)。此次會議后，五經(jīng)學(xué)者隊伍壯大，弟子增多，尤其是谷梁《春秋》之學(xué)，大盛于一時。

然而雖然尊重儒家學(xué)者，宣帝本人卻很清楚，僅靠儒家主張的仁愛、禮儀，是無法治理龐大的國家的。漢初雖號稱以黃老之術(shù)治天下，但那不過是基本方針而已，具體事務(wù)的處理，往往沿用秦朝的嚴苛法術(shù)。武帝罷黃老，尊儒家以后也是如此，外儒而內(nèi)法，是所謂王、霸道雜糅運用的統(tǒng)治方針。

太子劉奭深深沉迷于空泛的儒家道德中，他認為當(dāng)時持刑太深，建議減輕刑罰，重用儒生，宣帝教育他說：“漢家自有制度，本以霸王道雜之，奈何純?nèi)蔚陆?，用周政乎？”“霸道”是指法家的辦法，用刑法和權(quán)術(shù)統(tǒng)治人民；“王道”是指儒家的德、仁之政，從思想上教化人民。宣帝兩手并用，繼承并發(fā)展了武帝、霍光以來的施政，也對后世的統(tǒng)治產(chǎn)生了極大的影響。