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1947年3月國(guó)民黨軍隊(duì)進(jìn)攻延安后，人民解放軍總參謀長(zhǎng)彭德懷擔(dān)負(fù)起西北解放軍的指揮工作，以少數(shù)兵力抗擊胡宗南部隊(duì)的進(jìn)攻。周恩來擔(dān)任中央軍委副主席兼代總參謀長(zhǎng)。那時(shí)，毛澤東、周恩來、任弼時(shí)帶了一支八百人的小隊(duì)伍轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北。為適應(yīng)當(dāng)時(shí)的緊張局勢(shì)，這個(gè)時(shí)期中共中央的領(lǐng)導(dǎo)是高度集中的，在中央決定問題的只是毛、周、任三個(gè)人。周恩來后來對(duì)外賓說：“在中央只有三個(gè)人，毛澤東、周恩來與任弼時(shí)同志。所謂中央，就是這三個(gè)人嘛！”在他們轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北的一年內(nèi)，劉鄧大軍千里躍進(jìn)大別山，人民解放軍從戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻，戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)發(fā)展之快是驚人的。新中國(guó)成立后不久，毛澤東曾說過：“胡宗南進(jìn)攻延安以后，在陜北，我和周恩來、任弼時(shí)同志在兩個(gè)窯洞指揮了全國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)。”

周恩來接著說：“毛主席是在世界上最小的司令部里，指揮了最大的人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)。”他沒有提到自己，但他在其中所起的作用是不言自明的。

三大戰(zhàn)略決戰(zhàn)時(shí)，中共中央已集中在河北西柏坡，周恩來繼續(xù)擔(dān)任著中央軍委副主席兼代總參謀長(zhǎng)。他的工作是最忙碌的。每晚都是工作到次日凌晨才去睡覺，到上午9時(shí)又準(zhǔn)時(shí)起床，一天休息不過五個(gè)小時(shí)。他和毛澤東住的院子靠得很近，隨時(shí)見面，一有什么問題，兩人就交換意見，商議解決辦法。20世紀(jì)80年代初，筆者曾訪問當(dāng)時(shí)在周恩來身邊工作的張清化。他說：那時(shí)軍事上的問題，主要是由毛澤東和周恩來商量解決。毛澤東是掛帥的，周恩來參與決策，并具體組織實(shí)施。除了軍委作戰(zhàn)部外，周恩來還有個(gè)小作戰(zhàn)室，由張清化任主任，相當(dāng)于他的軍事秘書。每天根據(jù)局勢(shì)的變化負(fù)責(zé)標(biāo)圖。周恩來經(jīng)常到軍委作戰(zhàn)室了解情況。他對(duì)敵我雙方的戰(zhàn)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)、兵力部署、部隊(duì)特點(diǎn)、戰(zhàn)斗力強(qiáng)弱，以至國(guó)民黨方面指揮官的簡(jiǎn)歷、性格等，可以說了如指掌。有了什么情況，周恩來總是仔細(xì)地核實(shí)并弄清，然后向毛澤東報(bào)告。兩人經(jīng)過研究確定對(duì)策后，多數(shù)由毛澤東起草文電，少數(shù)由周恩來起草，而所有軍事方面的文電都經(jīng)周恩來簽發(fā)。

從中央檔案館保存的當(dāng)時(shí)軍事方面的文電來看，由于軍情緊急，除很少數(shù)經(jīng)過書記處五位書記共同商議后做出決定外，其他大多數(shù)是毛澤東和周恩來商議后為中央軍委起草發(fā)出的。發(fā)出時(shí)大抵是兩種情況：一種，比較多的是在文電上由毛澤東或周恩來批有“劉、朱、任閱后發(fā)”，經(jīng)三人圈閱后發(fā)出；另一種，軍情特別緊迫時(shí)，就批有“發(fā)后送劉、朱、任閱”。由于文電都是毛、周兩人共同商議后用軍委名義起草的，不能說毛澤東起草的只是毛澤東一個(gè)人的意見，只有周恩來起草的才是周恩來的意見。在重大戰(zhàn)略問題上，究竟哪些意見是周恩來提出的，由于當(dāng)時(shí)只有他們兩人商議，沒有別人在場(chǎng)，現(xiàn)在已難以辨別，以后恐怕也無法再說清楚了。

還有一點(diǎn)需要說明：軍事從來不能同經(jīng)濟(jì)、政治、文化等因素分割開來孤立地考察。李德·哈特說：“勝利是累積而成的。在此，所有武器包括軍事、經(jīng)濟(jì)以及心理皆有所貢獻(xiàn)。勝利的獲得，唯靠善用與整合現(xiàn)代國(guó)家中一切既存資源。成功則需依賴各種行動(dòng)的圓滿協(xié)調(diào)。”毛澤東在軍事指導(dǎo)中的一個(gè)重要特點(diǎn)，是他始終把軍事同經(jīng)濟(jì)、政治、文化等諸多因素作為一個(gè)整體，綜合起來考察，在此基礎(chǔ)上作出判斷和決策。