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咸豐朝初期，寧波外海不靖，海盜很多，漁民和商人的生意大受影響。這本來是清朝水師（海軍）的失職，他們領(lǐng)餉吃糧卻不干活。商人和漁民們沒有辦法，就自己湊錢激勵(lì)水師，麻煩他們出海維護(hù)治安。這又屬于一件東西賣兩遍了。商人和漁民已經(jīng)在各種稅費(fèi)中掏過錢，其中已經(jīng)包含了供養(yǎng)水師維護(hù)海上安全的費(fèi)用，現(xiàn)在卻不得不再掏一遍。據(jù)寧波知府段光清說，這辦法開始還管用，水師干活了。但是今年給了錢，明年又給了錢，一年一年地給下去，這筆錢好像又成了水師該得的一筆陋規(guī)，水師再次懈怠起來，漸漸又不干活了。另外一種解釋是，海盜越來越厲害，水師缺乏訓(xùn)練，打不過人家，不敢出海干活了。不管怎么說，總是百姓花了兩次錢，仍然沒有買到海上安全。

寧波的商人見水師實(shí)在不頂用，就掏錢請(qǐng)洋人的戰(zhàn)船為他們保駕護(hù)航，又求段光清給洋人發(fā)了航行和入港的許可文書。過了不久，朝廷接到了報(bào)告，說北方海防發(fā)現(xiàn)有輪船"捕盜甚力"，查起來還有寧波知府發(fā)的許可文書。有一次洋人與海盜遭遇，炮戰(zhàn)一場(chǎng)，一個(gè)洋人水手受了重傷，也擊沉了海盜頭子的船，從此威風(fēng)大震。