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盡管財(cái)政收入出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，但難以完成全年預(yù)算收入目標(biāo)。

最近財(cái)政部公開(kāi)了2022年11月財(cái)政收支情況。今年前11個(gè)月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入約18.6萬(wàn)億元，同比下降3%。而按照年初的預(yù)算，今年全年全國(guó)一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)約21萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)3.8%。

不少分析師稱(chēng)，預(yù)計(jì)全年預(yù)算收入目標(biāo)不能完成。不過(guò)，預(yù)算收入也只是一個(gè)預(yù)期、導(dǎo)向性指標(biāo)，并非剛性任務(wù)，受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等影響，完不成收入目標(biāo)屬正常現(xiàn)象。

中泰證券首席固定收益分析師周岳分析，綜合考慮今年以來(lái)收入增速變化和季節(jié)性規(guī)律，預(yù)計(jì)全年一般公共預(yù)算收入為20.04萬(wàn)億元，較2021年下降1.1%，低于年初預(yù)算目標(biāo)1萬(wàn)億左右。

當(dāng)然，除了全國(guó)一般公共預(yù)算收入外，政府性基金收入也是政府重要財(cái)力來(lái)源，而今年政府性基金收入短收更為明顯。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，1~11月累計(jì)，全國(guó)政府性基金預(yù)算收入約6萬(wàn)億元，比上年同期下降21.5%。而按照年初預(yù)算，今年全年全國(guó)政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)9.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)0.6%。今年前11個(gè)月政府性基金收入完成全年預(yù)算僅六成。

平安證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鐘正生估算，今年全年政府性基金收入約7.6萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)（一般公共預(yù)算和政府性基金）兩本賬實(shí)際總收入27.6萬(wàn)億元，比預(yù)算收入低3.3萬(wàn)億元。

為何今年財(cái)政出現(xiàn)明顯短收？

多位財(cái)稅專(zhuān)家告訴第一財(cái)經(jīng)，一方面，受疫情等影響超預(yù)期，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，導(dǎo)致財(cái)政減收。而房地產(chǎn)和土地市場(chǎng)持續(xù)低迷，也導(dǎo)致房地產(chǎn)、政府賣(mài)地相關(guān)收入出現(xiàn)明顯下滑。另一方面，政府為了幫助企業(yè)紓困，今年以來(lái)不斷加大一攬子稅費(fèi)支持政策力度，短期造成財(cái)政明顯減收。

官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年全年新增減稅降費(fèi)和退稅緩稅緩費(fèi)預(yù)計(jì)超過(guò)4萬(wàn)億元。其中，4月1日起實(shí)施的大規(guī)模增值稅留抵退稅規(guī)模約2.4萬(wàn)億元。這也使得今年4月份財(cái)政收入增速快速下滑。不過(guò)，隨著留抵退稅在上半年基本完成，后期收入降幅明顯縮窄，近幾個(gè)月保持增長(zhǎng)。

為了彌補(bǔ)稅收下滑，今年以來(lái)非稅收入保持兩位數(shù)高增長(zhǎng)勢(shì)頭，這主要是地方多渠道盤(pán)活閑置資產(chǎn)，以及礦產(chǎn)資源有關(guān)收入增加等所致。

今年來(lái)，不少地方也通過(guò)穩(wěn)樓市系列政策，來(lái)減少對(duì)財(cái)政沖擊，一些地方還加大土地出讓力度。今年以來(lái)地方政府性基金中的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入降幅有所縮窄。

今年前11個(gè)月，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入51174億元，比上年同期下降24.4%。有分析師認(rèn)為，土地出讓金收入增速似乎有觸底跡象。

粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒告訴第一財(cái)經(jīng)，土地出讓收入累計(jì)同比降幅雖有所收窄，但當(dāng)月同比的降幅擴(kuò)大，意味著土地市場(chǎng)回暖仍需時(shí)日，預(yù)計(jì)在“穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)”的政策基調(diào)和房地產(chǎn)紓困舉措的支持下，房地產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)逐步緩釋后，房地產(chǎn)市場(chǎng)可能逐步迎來(lái)企穩(wěn)。

另外，地方也通過(guò)發(fā)債籌資，來(lái)彌補(bǔ)收支缺口。

根據(jù)地方政府債券公開(kāi)發(fā)行數(shù)據(jù)，今年前11個(gè)月，地方政府發(fā)行新增債券約4.75萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.5%。這筆資金主要投向了交通、市政和產(chǎn)業(yè)園等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)穩(wěn)投資穩(wěn)增長(zhǎng)起到重要作用。

隨著明年部分地方政府債券額度下達(dá)至市縣，包括湖南、浙江、福建等地已經(jīng)公布了明年一季度的地方政府債券發(fā)行計(jì)劃，明年地方債發(fā)行箭在弦上，財(cái)政提前發(fā)力可期。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年前11個(gè)月，全國(guó)一般公共預(yù)算支出227255億元，比上年同期增長(zhǎng)6.2%。衛(wèi)生健康、社保和就業(yè)等民生領(lǐng)域支出得到有力保障。1~11月累計(jì)，全國(guó)政府性基金預(yù)算支出95961億元，比上年同期增長(zhǎng)5.5%。

總的來(lái)看，盡管財(cái)政收入下滑，但財(cái)政支出依然保持增長(zhǎng)，體現(xiàn)了財(cái)政支出保持一定力度，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。