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當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月13日至15日，第二屆美國(guó)-非洲領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在華盛頓“登場(chǎng)”。

時(shí)隔8年，美國(guó)再次舉辦如此高級(jí)別以非洲為中心的活動(dòng)，可謂現(xiàn)任總統(tǒng)拜登的一次關(guān)鍵主場(chǎng)外交。約50名非洲國(guó)家元首受到邀請(qǐng)，預(yù)計(jì)共有約1000名非洲官員赴會(huì)及周邊活動(dòng)，議題將聚焦疫情、氣候變化、貿(mào)易等問(wèn)題展開(kāi)。

拜登操辦美非峰會(huì) 欲補(bǔ)齊非洲這塊外交拼圖

拜登在聲明中強(qiáng)調(diào)，“美非領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)將建立在共同的價(jià)值觀上，以更好地促進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)參與?！甭吠干缰赋?，拜登上任至今，仍未訪問(wèn)過(guò)非洲。此次舉行的美非峰會(huì)，將是拜登應(yīng)對(duì)非洲大陸復(fù)雜性最全面的一次考察。

中國(guó)社科院西亞非洲研究所研究員賀文萍認(rèn)為，在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和俄烏沖突的雙重背景下，拜登政府希望以價(jià)值觀外交搞“小圈子”，拉攏別國(guó)對(duì)美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手實(shí)施圍堵和群攻。東盟國(guó)家、太平洋島國(guó)、美洲國(guó)家、非洲國(guó)家都是華盛頓想極力爭(zhēng)取的中間地帶，這些國(guó)家對(duì)烏克蘭沖突秉持中立立場(chǎng)，對(duì)華有良好合作基礎(chǔ)。美國(guó)今年已對(duì)前三者進(jìn)行“集中公關(guān)”，現(xiàn)在要把對(duì)非外交這塊拼圖補(bǔ)齊。

美非峰會(huì)

近一些年來(lái)，華盛頓對(duì)非洲的態(tài)度總是忽冷忽熱。奧巴馬任內(nèi)對(duì)非洲大打“親情牌”，但雷聲大、雨點(diǎn)小。特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)，不但成為冷戰(zhàn)后唯一沒(méi)正式出訪非洲的總統(tǒng)，美非關(guān)系因他多次出言不遜而急轉(zhuǎn)直下。拜登政府上臺(tái)后，重拾對(duì)非關(guān)系“調(diào)門”，持續(xù)加大對(duì)非洲介入力度。賀文萍指出，此舉固然為特朗普時(shí)期對(duì)非政策“糾偏”，更大目的還將是非洲拉攏進(jìn)他的國(guó)際“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。

對(duì)非洲突然示好 華盛頓有何算計(jì)？

美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯聲稱，此次在華盛頓舉行的一系列活動(dòng)，“重點(diǎn)是加深（美國(guó)）與非洲國(guó)家、人民的聯(lián)系，那是一個(gè)鼓舞人心的群體，充滿了創(chuàng)新者、企業(yè)家和年輕人?！?/p>

賀文萍注意到，無(wú)論是布林肯近年來(lái)“三顧非洲”，還是美國(guó)非洲之角問(wèn)題特使訪問(wèn)埃及和埃塞俄比亞，都高度強(qiáng)調(diào)非洲的重要性——美方稱贊非洲年輕人口的規(guī)模，市場(chǎng)活力和發(fā)展?jié)摿Γ约霸诼?lián)合國(guó)和多邊機(jī)構(gòu)中的代表性等等，希望通過(guò)放低姿態(tài)來(lái)拉近對(duì)非關(guān)系。

據(jù)白宮透露，拜登將在峰會(huì)期間，宣布美國(guó)支持非洲聯(lián)盟（非盟）加入二十國(guó)集團(tuán)（G20）。此外，拜登將推動(dòng)非洲大陸的國(guó)家成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)。在賀文萍看來(lái)，這顯然意在博取非洲的好感，在政治領(lǐng)域推動(dòng)美非關(guān)系重回正軌，“但是相關(guān)議題并非新鮮，中國(guó)等國(guó)家早就表態(tài)支持，美國(guó)不過(guò)在復(fù)議”。

拜登 資料圖

近日，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)非洲事務(wù)高級(jí)主管德弗蒙特聲稱“早就應(yīng)該讓非洲在國(guó)際組織和倡議中擁有永久席位了。我們需要在涉及全球經(jīng)濟(jì)、民主和治理、氣候變化、健康和安全的國(guó)際對(duì)話中有更多非洲的聲音?！?/p>

對(duì)此，北京外語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授宋微指出，這看似在外交話語(yǔ)上極力凸顯美國(guó)對(duì)非洲參與全球治理的支持，實(shí)則另有考量。近期圍繞俄烏沖突的表態(tài)上，包括烏干達(dá)等不少非洲國(guó)家拒絕跟隨西方孤立俄羅斯。基于此，美國(guó)不得不加強(qiáng)對(duì)非洲的政治影響，今年8月公布的“美國(guó)對(duì)撒哈拉以南非洲戰(zhàn)略”中，首次強(qiáng)調(diào)了非洲投票權(quán)對(duì)美國(guó)的重要性，而支持非盟加入G20則是試圖讓非洲國(guó)家在國(guó)際安全、國(guó)際格局、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的層面上選邊站隊(duì)。

拜登將向非承諾550億美元援助

眼下，非洲面臨新冠疫情的嚴(yán)重沖擊，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不利，失業(yè)率等問(wèn)題也比較突出。此次非洲領(lǐng)導(dǎo)人不遠(yuǎn)萬(wàn)里前來(lái)，美方將如何回應(yīng)非洲自身發(fā)展訴求，也成為輿論關(guān)注重點(diǎn)。

美非峰會(huì)召開(kāi)前一天，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文代表美方承諾，將在未來(lái)三年向非洲提供550億美元的援助，涉及經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生和安全支持等領(lǐng)域。

沙利文 資料圖

賀文萍指出，美國(guó)希望聚焦一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，來(lái)呼應(yīng)和支撐對(duì)非戰(zhàn)略，她預(yù)計(jì)美方將在5G、疫苗、資源礦產(chǎn)以及基建等領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)力，“非洲學(xué)者指出，美國(guó)認(rèn)為這些都是中美之間在非洲競(jìng)爭(zhēng)所在，所以要迎頭趕上，要加強(qiáng)”。

外界普遍認(rèn)為，電池材料以及貿(mào)易關(guān)系將成為“美非峰會(huì)”的重點(diǎn)議題之一，賀文萍對(duì)此并不意外。因?yàn)橹谱麟姵厮璧拟?、鉻等稀有金屬，非洲擁有豐富的儲(chǔ)藏量，在拜登政府鼓吹對(duì)華“脫鉤斷鏈”的背景下，“美國(guó)想要再次鎖定非洲這些重要資源的產(chǎn)出國(guó)?！?/p>

此外，拜登在七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上提出“重建更美好世界”計(jì)劃（B3W）和“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”計(jì)劃(（PGII），也將對(duì)接到美非合作中。賀文萍認(rèn)為，民主黨對(duì)氣候問(wèn)題重視的傳統(tǒng)，也會(huì)促使拜登在生態(tài)保護(hù)、能源轉(zhuǎn)型等方面尋找與非洲利益的契合點(diǎn)。

不過(guò)，美國(guó)開(kāi)出的“支票”，有多少能夠最終兌現(xiàn)，外界也不無(wú)疑問(wèn)。

2014年美非峰會(huì)

此前，奧巴馬的“電力非洲”倡議承諾到2020年在非洲發(fā)電2萬(wàn)兆瓦，然而截至2020年底，實(shí)際發(fā)電量不到承諾的四分之一。特朗普“繁榮非洲”倡議宣稱要在2024年前將美非貿(mào)易額在2019年560億美元的基礎(chǔ)上翻一番，而2021年美非貿(mào)易約640億美元，年均增速僅為7%，只占美當(dāng)年外貿(mào)總額的約1%。

美聯(lián)社稱，拜登希望通過(guò)美非峰會(huì)來(lái)縮小美國(guó)與非洲之間日益擴(kuò)大的信任差距。但多年來(lái)，美國(guó)對(duì)非洲大陸的承諾令人失望，這一信任差距也越來(lái)越大。

拜登為何將“有意不提中國(guó)”？

值得注意的是，沙利文在宣布美方承諾時(shí)，表示美國(guó)“將各種資源擺到桌面上”，并聲稱美國(guó)在非洲大陸投資的承諾，比任何其他國(guó)家要做得更好。在賀文萍看來(lái)，沙利文“話里有話”，繼續(xù)明里暗里劍指中國(guó)。

美國(guó)《外交政策》雜志網(wǎng)站日前披露，拜登政府?dāng)M定的美非峰會(huì)議程“小心翼翼地回避了中國(guó)”，有消息人士透露這是“有意為之”，原因是不希望激起非洲領(lǐng)導(dǎo)人被視作“棋子”的反感。

資料圖

非洲苦“政治站隊(duì)”久矣，賀文萍認(rèn)為，布林肯“三顧非洲”想必也了解到非洲國(guó)家的“心聲”。多年來(lái)，西方國(guó)家發(fā)展對(duì)非關(guān)系的同時(shí)炮制所謂“新殖民主義”、“債務(wù)陷阱”、以及“疫苗外交”等言論，一再攻擊、抹黑中國(guó)。而非洲國(guó)家現(xiàn)在并不喜歡選邊站隊(duì)這種壓力，此次美非峰避談中國(guó)議題，也算識(shí)趣。

她還注意到，南非知名外交政策智庫(kù)南非全球?qū)υ捬芯克诜鍟?huì)前發(fā)布報(bào)告，稱美國(guó)抹黑中非關(guān)系，大秀對(duì)非合作姿態(tài)，卻又不愿拿出真金白銀，其核心訴求是讓非洲國(guó)家在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的層面上選邊站隊(duì)，遏制中俄在非影響力。非洲堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交政策，美方對(duì)非的打壓外交不會(huì)成功。

對(duì)此，中國(guó)外交部發(fā)言人汪文斌在13日例行記者會(huì)上回應(yīng)稱，中方樂(lè)見(jiàn)國(guó)際社會(huì)各方加大對(duì)非洲關(guān)注，但堅(jiān)決反對(duì)把非洲當(dāng)做大國(guó)博弈的競(jìng)技場(chǎng)，把對(duì)非戰(zhàn)略作為遏制和攻擊其他國(guó)家對(duì)非合作的工具。對(duì)此，非洲人民有自己的判斷。

（看看新聞Knews記者 李瑤）