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編者按

黨的二十大對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出部署，明確要求“深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益”。農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記是深化農(nóng)村土地制度改革的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，是顯化和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益的重要舉措。近年來，各地按照中央部署，持續(xù)推進(jìn)房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，取得積極進(jìn)展。我們將陸續(xù)推出相關(guān)做法經(jīng)驗(yàn)，供各地參考借鑒。

從集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新及應(yīng)用機(jī)制探索，到房地一體宅基地應(yīng)登盡登，再到試點(diǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)不動產(chǎn)確權(quán)登記，河北張家口、甘肅、湖北等地的創(chuàng)新探索，讓我們在新春看到了農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記的新圖景。

集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新

河北張家口 ：成果應(yīng)用助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在近3年時間里，河北省張家口市結(jié)合第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）工作，歷經(jīng)二次“集中依法更新、集中整合匯交、集中入庫管理”，探索出一套行之有效的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新、管理及應(yīng)用機(jī)制。按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全市19個縣（區(qū)）全部完成集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查及登記成果的更新匯交工作，保證數(shù)據(jù)成果的有效性、現(xiàn)勢性，實(shí)現(xiàn)了國家、省、市、縣四級集體土地所有權(quán)登記信息及時、完整、統(tǒng)一的目標(biāo)，并積極推動成果應(yīng)用。

集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新工作現(xiàn)場

加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量把控

2020年，張家口依托河北省自然資源廳下發(fā)的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記2000國家大地坐標(biāo)系數(shù)據(jù)成果，與“三調(diào)”縣域控制界進(jìn)行比對，按照2012年集體土地所有權(quán)登簿信息，將19個縣（區(qū)）域的所有權(quán)界線進(jìn)行全面接邊，確保不重不漏后分發(fā)至各縣（區(qū)），指導(dǎo)開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間、村與村之間所有權(quán)接邊工作。

各縣（區(qū)）收集了2012年至2019年所有可導(dǎo)致權(quán)屬狀況發(fā)生變化的批準(zhǔn)文件，如轉(zhuǎn)征批復(fù)、勘測定界成果及征地公告、權(quán)屬爭議調(diào)解書或調(diào)處決定等，以及與集體土地所有權(quán)界線發(fā)生重疊的國有土地使用權(quán)用地批準(zhǔn)文件、登簿信息及有效的地籍調(diào)查成果等資料。將權(quán)屬來源合法、界線清晰等具備變更或注銷條件的集體土地所有權(quán)宗地統(tǒng)計(jì)成冊，與《申請集中開展集體土地所有權(quán)更新工作的請示》一同報請同級政府批準(zhǔn)，獲得批準(zhǔn)后將批復(fù)文件作為囑托文件，采取依囑托登記方式，對集體土地所有權(quán)進(jìn)行變更或注銷。

在質(zhì)檢環(huán)節(jié)，有的登記簿記載的登記面積與數(shù)據(jù)庫軟件讀取的圖形面積存在不一致，這主要是不同時期使用的計(jì)量單位不同或坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換參數(shù)精度不高所致。為此，張家口市統(tǒng)一設(shè)定了誤差數(shù)值同時滿足小于20平方米且小于登記面積萬分之四的容差范圍標(biāo)準(zhǔn)，對于容差范圍內(nèi)的宗地可暫不更新，待因土地征收等原因發(fā)生新的登記業(yè)務(wù)時一并進(jìn)行規(guī)范。

各縣（區(qū)）將更新后的數(shù)據(jù)成果納入本地不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理，市本級將更新后的成果部署到市級不動產(chǎn)登記匯總數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對全市域農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記可查詢、可分析、可監(jiān)管，在提高數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性的同時建立了日常更新機(jī)制。

基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)變盡變

2022年4月，張家口啟動第二次全市域集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)成果查漏補(bǔ)缺更新工作。首先，梳理自然資源部下發(fā)的不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查軟件質(zhì)檢發(fā)現(xiàn)的各種數(shù)據(jù)表格在完整性和數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系等方面問題；其次，提取經(jīng)與河北省自然資源“一張圖”的用地審批層進(jìn)行疊加分析，發(fā)現(xiàn)的集體土地所有權(quán)界線與已轉(zhuǎn)征土地范圍存在重疊的宗地信息；再次，按照誤差數(shù)值容差標(biāo)準(zhǔn)，抓取登記簿記載的登記面積與數(shù)據(jù)庫軟件讀取的圖形面積不一致的宗地；最終，形成需核查更新的問題清單，下發(fā)至相關(guān)縣（區(qū)）限期依法更新。

在確保更新數(shù)據(jù)質(zhì)量的同時，張家口要求各縣（區(qū)）按照自然資源部下發(fā)的新規(guī)范新標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充增加的字段內(nèi)容，將全部集體土地所有權(quán)登記數(shù)據(jù)按標(biāo)準(zhǔn)格式抽取、映射、導(dǎo)出，形成最新的集體土地所有權(quán)成果包后進(jìn)行匯交。張家口全市17280宗登記的集體土地所有權(quán)中，9973宗完成登記成果更新，更新比例達(dá)57.7%，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)變盡變、實(shí)時更新。

深度挖掘數(shù)據(jù)價值

張家口還深度挖掘數(shù)據(jù)價值，持續(xù)深化農(nóng)村土地確權(quán)登記改革成果應(yīng)用。

在耕地保護(hù)、集體土地轉(zhuǎn)用征收審批、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，以及“三調(diào)”、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、國土空間規(guī)劃編制等工作中，完整、規(guī)范、翔實(shí)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)成果及其實(shí)時更新的權(quán)屬狀況，準(zhǔn)確地提供了農(nóng)村集體土地存量信息，可有效杜絕農(nóng)用地未經(jīng)審批流向國有建設(shè)用地，規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地管理，激發(fā)農(nóng)民節(jié)約集約用地、保護(hù)基本農(nóng)田的積極性。

同時，集體土地所有權(quán)的確定，有助于摸清本行政區(qū)域內(nèi)國有土地和集體土地面積和區(qū)域分布，通過利益分配調(diào)整使農(nóng)村土地資源得到有效配置，從而助力營商環(huán)境優(yōu)化。2022年以來，集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)成果在張家口137個征地和增減掛鉤項(xiàng)目、市本級14個建設(shè)用地審批項(xiàng)目的權(quán)屬審查中發(fā)揮了重要作用。

此前，成熟的集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)成果，還滿足了張家口市11個縣（區(qū)）118個易地扶貧搬遷項(xiàng)目用地在前期選址、立項(xiàng)、審批、不動產(chǎn)登記全流程對權(quán)屬信息的需求。

土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記

湖北 ：試點(diǎn)先行發(fā)出首批證書

2022年末，全國首本封面標(biāo)注“土地承包經(jīng)營權(quán)”字樣的不動產(chǎn)權(quán)證書在湖北省咸寧市咸安區(qū)頒發(fā)。這是該省推動土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作取得的重要成果。

咸寧市咸安區(qū)頒證現(xiàn)場

2020年，湖北省啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不動產(chǎn)登記職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作。湖北省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳多次組織人員到全省各地調(diào)研，聚焦土地承包經(jīng)營權(quán)工作現(xiàn)狀、資料存放、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、日常登記業(yè)務(wù)開展、合同管理、工作銜接及存在困難等6個方面的重點(diǎn)問題，提出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的工作建議。

2021年6月，咸寧市咸安區(qū)、宜昌市枝江市、恩施州來鳳縣三地成為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記試點(diǎn)地區(qū)。

2022年11月初，湖北全面啟動土地承包經(jīng)營權(quán)不動產(chǎn)登記發(fā)證工作，推動試點(diǎn)地區(qū)年底前完成試點(diǎn)工作。同時，湖北廳第一時間組織試點(diǎn)地區(qū)對登記流程、登記系統(tǒng)、電子登記簿、證書樣式等進(jìn)行對照調(diào)整，修改完善。

經(jīng)過一年多的探索實(shí)踐，除咸安區(qū)外，宜昌市枝江市也于2023年1月9日頒發(fā)了新版土地承包經(jīng)營權(quán)不動產(chǎn)權(quán)證書。恩施州來鳳縣為春節(jié)后發(fā)證做好了準(zhǔn)備工作。

湖北省3個試點(diǎn)地區(qū)工作初見成效，初步形成了分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)維高效的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作機(jī)制，在不動產(chǎn)登記領(lǐng)域建成了城鄉(xiāng)一體化的服務(wù)管理體系。

統(tǒng)籌推動、信息共享、便民為先，是這3個試點(diǎn)地區(qū)共同的工作經(jīng)驗(yàn)。

承包經(jīng)營權(quán)登記成果資料共享移交和登記涉及編辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、檔案館、政務(wù)中心等多個部門，必須由當(dāng)?shù)卣畞斫y(tǒng)籌推動、組織協(xié)調(diào)。3個試點(diǎn)均成立了由政府主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，出臺了工作方案和職能劃轉(zhuǎn)文件，確保責(zé)任落實(shí)到位，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動。

試點(diǎn)地區(qū)第一時間完成承包經(jīng)營權(quán)登記成果電子數(shù)據(jù)的拷貝移交。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)有不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，完善數(shù)據(jù)信息、繼承可用數(shù)據(jù)、整合關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，最終形成完整的土地承包經(jīng)營權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，并導(dǎo)入不動產(chǎn)登記信息平臺。同時對登記信息平臺進(jìn)行升級，增加農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)模塊，設(shè)立首次、變更、轉(zhuǎn)移、注銷、更正等登記類型。如咸安、枝江兩地登記信息平臺分別與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合同業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行對接，初步實(shí)現(xiàn)合同和登記信息網(wǎng)上互相推送。

圍繞農(nóng)戶“不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、只跑一次”的目標(biāo)，試點(diǎn)地區(qū)自然資源部門聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進(jìn)行流程再造，建立起“事項(xiàng)聯(lián)辦、業(yè)務(wù)直通”的工作機(jī)制，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)不動產(chǎn)登記窗口，實(shí)現(xiàn)多種類型登記業(yè)務(wù)的收件、受理、初審、頒證（后臺推送至縣級不動產(chǎn)登記中心審核登簿）?！耙淮稗k證”打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”，群眾不出村就能“就近辦”。在此基礎(chǔ)上，試點(diǎn)地區(qū)積極推行“互聯(lián)網(wǎng)﹢不動產(chǎn)登記”應(yīng)用。如，來鳳縣采用自主開發(fā)的“云宅調(diào)”小程序，通過二維碼拍照上傳、人臉識別、電子簽名等方式，實(shí)現(xiàn)“零見面”辦理業(yè)務(wù)。

湖北省在總結(jié)首批發(fā)證試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將全面推進(jìn)全省土地承包經(jīng)營權(quán)不動產(chǎn)登記工作；以“只進(jìn)一扇門、辦好一件事”為目標(biāo)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，將服務(wù)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步將土地承包經(jīng)營權(quán)登記納入“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

房地一體宅基地確權(quán)登記

甘肅 ：凝聚合力保證成果質(zhì)量

按照甘肅省確立的工作目標(biāo)，2023年該省將全面完成房地一體宅基地確權(quán)登記工作。截至目前，甘肅省房地一體宅基地地籍調(diào)查工作已全部完成，符合登記條件的宅基地共385萬宗，已辦理房地一體登記352萬宗，登記率達(dá)91%，已匯交國家級信息平臺341萬宗。

集體領(lǐng)證的村民

層層壓實(shí)責(zé)任

在房地一體宅基地確權(quán)登記工作中，甘肅以縣區(qū)政府為責(zé)任主體，成立政府分管負(fù)責(zé)人任組長，自然資源、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、住建、民政等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組；以確權(quán)登記、登記成果入庫匯交和頒證到戶為主要標(biāo)準(zhǔn)，壓實(shí)各級各部門工作責(zé)任。

其中，自然資源部門牽頭，承擔(dān)工作籌備、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)單位招投標(biāo)、政策研究和制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、進(jìn)度督促、審查審核和質(zhì)量把關(guān)，以及外業(yè)調(diào)查、數(shù)據(jù)整合建庫、信息系統(tǒng)建設(shè)、登記成果建檔等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組承擔(dān)宣傳發(fā)動、入戶調(diào)查、糾紛調(diào)處、簽字指界、農(nóng)戶身份確認(rèn)、確權(quán)認(rèn)定等環(huán)節(jié)的組織協(xié)調(diào)等工作。作業(yè)單位按照招標(biāo)文件和業(yè)務(wù)合同，開展地籍調(diào)查和登記服務(wù)。

在對全省農(nóng)村宅基地布局及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)梳理分析的基礎(chǔ)上，甘肅實(shí)施差別化調(diào)度，按月量化任務(wù)。省一級安排專人負(fù)責(zé)依據(jù)月報系統(tǒng)數(shù)據(jù)和省級監(jiān)管平臺匯交數(shù)據(jù)查核，督促各地嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃。在村一級，建立黨員干部、村民代表網(wǎng)格責(zé)任制度，為農(nóng)戶講解相關(guān)政策，調(diào)動群眾積極申請登記辦證、維護(hù)自身財產(chǎn)權(quán)益。

夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

甘肅采用全解析法以及內(nèi)外核實(shí)、實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的方法，開展農(nóng)村不動產(chǎn)地籍調(diào)查，確保不動產(chǎn)單元權(quán)屬清晰、界址清楚、空間位置關(guān)系明確。

按照國家數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，甘肅將權(quán)屬調(diào)查、地籍測量、土地登記等數(shù)據(jù)與補(bǔ)充測量的農(nóng)房調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行對接整合，對所有資料進(jìn)行復(fù)核，對錯誤數(shù)據(jù)進(jìn)行修改，相關(guān)資料全部進(jìn)行檔案電子化，再按照標(biāo)準(zhǔn)完成建庫任務(wù)，進(jìn)行對應(yīng)的檔案掛接工作，建立了集圖形、屬性、電子檔案為一體的農(nóng)村房地一體地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

各地以村組為單位，對權(quán)屬來源清晰、無爭議的依法依規(guī)辦理登記；對于權(quán)利主體不一致、存在權(quán)屬爭議或權(quán)屬不明的分類施策，按照一事一議方式研究解決。地籍調(diào)查結(jié)果由本宗及鄰宗權(quán)利人簽字確認(rèn)，公示結(jié)果由群眾簽字確認(rèn)。各地不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)分片包干，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)錄入的登記信息、審核信息及時進(jìn)行檢查，檢查合格的成果方可進(jìn)入下一環(huán)節(jié)，確保登記成果質(zhì)量。

細(xì)處優(yōu)化服務(wù)

甘肅探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的發(fā)證模式，將登記窗口延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)；構(gòu)建鎮(zhèn)、村、組三級聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制，即村民小組指界、村委會確認(rèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。各地不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)選派工作人員定點(diǎn)聯(lián)絡(luò)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記發(fā)證工作，全程跟蹤服務(wù)。自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門間充分溝通配合，及時組織各監(jiān)理單位、技術(shù)支撐作業(yè)單位開“碰頭會”，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾反映的問題清單變成履職清單，迅速打通堵點(diǎn)、補(bǔ)齊短板。

以部門共享數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，甘肅從細(xì)處優(yōu)化工作流程。能調(diào)取或以共享方式獲得的材料，不再要求群眾重復(fù)提供。長期外出的農(nóng)村居民，可通過錄制視頻的方式進(jìn)行申請確認(rèn)，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組提供代辦服務(wù)。工作人員攜帶設(shè)備到村組現(xiàn)場辦公，提供“一條龍”辦證服務(wù)，證書辦好后由村組干部送證上門。房地一體宅基地登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入政府財政預(yù)算，不向群眾收取任何費(fèi)用，包括證書工本費(fèi)和郵寄費(fèi)。

目前，甘肅正在加強(qiáng)登記成果應(yīng)用，規(guī)范開展日常登記。甘肅省自然資源廳將指導(dǎo)宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)積極解決歷史遺留問題，全面完成房地一體登記，力爭做到應(yīng)登盡登，為維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、深化農(nóng)村土地制度改革、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興賦能續(xù)航。

來源：中國自然資源報