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【文/觀察者網(wǎng) 陳思佳 編輯/馮雪】7月1日，烏茲別克斯坦卡拉卡爾帕克斯坦自治共和國(guó)首府爆發(fā)大規(guī)?？棺h，導(dǎo)火索系部分民眾對(duì)此前公開的烏茲別克斯坦修憲草案內(nèi)容不滿，認(rèn)為其將剝奪該地區(qū)的廣泛自治權(quán)。盡管局勢(shì)已在烏政府的努力下趨于平息，但騷亂仍導(dǎo)致18人死亡、243人受傷。

烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫已于2日宣布，烏茲別克斯坦進(jìn)入為期一個(gè)月的緊急狀態(tài)。但烏議會(huì)也在4日就憲法改革問題做出讓步，宣布保留憲法關(guān)于卡拉卡爾帕克斯坦自治共和國(guó)地位的表述。

此外，烏政府還多次指責(zé)外部勢(shì)力介入騷亂，試圖破壞該國(guó)政治穩(wěn)定。米爾濟(jì)約耶夫6日發(fā)表講話稱，“外部破壞力量”的目標(biāo)就是要“侵犯烏茲別克斯坦的領(lǐng)土完整、制造民族沖突”，烏政府正在對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查。

對(duì)于此次烏茲別克斯坦騷亂，中國(guó)國(guó)際問題研究院歐亞研究所所長(zhǎng)李自國(guó)對(duì)觀察者網(wǎng)表示，自治地位遭到動(dòng)搖雖然是事件的導(dǎo)火索，但騷亂并非單一原因造成的，疫情和俄烏沖突造成對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊、社交平臺(tái)的聚集效應(yīng)、外部勢(shì)力介入等因素都起到推波助瀾的作用。

李自國(guó)分析說，這次事件可以說是蘇聯(lián)解體的“后遺癥”，分離主義思想在外部因素的誘導(dǎo)下引發(fā)動(dòng)蕩。但現(xiàn)任總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫上臺(tái)以來銳意改革，烏茲別克斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得成績(jī)、政局相對(duì)穩(wěn)定可控，因此本次騷亂對(duì)該國(guó)造成的影響有限。

但他也警告說，繼1月的哈薩克斯坦騷亂之后，此次事件似乎表明，地下勢(shì)力在搞“顏色革命”上越來越有章法，特別是當(dāng)分離主義勢(shì)力與境外勢(shì)力結(jié)合，再利用宗教極端主義思想進(jìn)行催化放大，可以形成超出預(yù)期的疊加效應(yīng)。中亞地區(qū)國(guó)家在防范“顏色革命”等方面有共同的利益訴求和迫切性。

特殊的政治地位

此次發(fā)生騷亂的卡拉卡爾帕克斯坦自治共和國(guó)位于烏茲別克斯坦西部，面積16.49萬平方公里，占全國(guó)面積的40%。但該地區(qū)人口總數(shù)僅為200萬人，在烏茲別克斯坦全國(guó)總?cè)丝跀?shù)（3500萬）中的占比不到6%。由于歷史原因，該地區(qū)有著極為特殊的政治地位。

在蘇聯(lián)時(shí)代，卡拉卡爾帕克斯坦地區(qū)的行政隸屬關(guān)系多次發(fā)生變化。它最初歸屬哈薩克蘇維埃社會(huì)主義自治共和國(guó)，但在1932年又成立了“卡拉卡爾帕克蘇維埃社會(huì)主義自治共和國(guó)”，歸屬俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國(guó)。1936年，該地區(qū)才被劃入烏茲別克蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)。

1990年12月，卡拉卡爾帕克斯坦通過“主權(quán)宣言”，還陸續(xù)設(shè)立了憲法、國(guó)旗、國(guó)歌和國(guó)徽。在維持近乎“獨(dú)立”的狀態(tài)兩年之后，1993年，卡拉卡爾帕克斯坦與烏茲別克斯坦共和國(guó)簽署協(xié)議，成為后者的一部分，但保留了自治地位。

卡拉卡爾帕克斯坦（Karakalpakstan）位于烏茲別克斯坦西部，面積占該國(guó)40%

根據(jù)烏茲別克斯坦憲法第17章的規(guī)定，卡拉卡爾帕克斯坦自治共和國(guó)擁有自己的憲法，可獨(dú)立決定其行政和領(lǐng)土結(jié)構(gòu)，與烏茲別克斯坦的相互關(guān)系則以“談判達(dá)成的條約和協(xié)定”加以規(guī)范，雙方之間任何爭(zhēng)端都應(yīng)以協(xié)商方式解決。

該國(guó)憲法還規(guī)定，卡拉卡爾帕克斯坦自治共和國(guó)的主權(quán)應(yīng)受到烏茲別克斯坦的保護(hù)，并有權(quán)在該地區(qū)人民舉行的全體公投的基礎(chǔ)上脫離烏茲別克斯坦。

修憲、疫情、通脹、生態(tài)危機(jī)……

6月25日，烏茲別克斯坦公布該國(guó)修憲草案，涉及對(duì)現(xiàn)行憲法的170多處修訂和補(bǔ)充，其中包括將總統(tǒng)任期將5年增至7年、禁止死刑等?？偨y(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫曾提議，應(yīng)當(dāng)將修憲草案向社會(huì)公布，并對(duì)此舉行全民公投。

但修憲草案中涉及卡拉卡爾帕克斯坦的內(nèi)容引起爭(zhēng)議?！懊咳諡跗潉e克”新聞網(wǎng)稱，在當(dāng)時(shí)的草案里，關(guān)于卡拉卡爾帕克斯坦自治共和國(guó)“主權(quán)”和“有權(quán)脫離烏茲別克斯坦”的描述被刪除，這引起當(dāng)?shù)鼐用駠?yán)重不滿，認(rèn)為這將剝奪該地區(qū)的廣泛自治權(quán)。

修憲爭(zhēng)議也成為了騷亂的導(dǎo)火索。當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月1日，卡拉卡爾帕克斯坦首府努庫斯爆發(fā)大規(guī)?？棺h。烏內(nèi)務(wù)部當(dāng)晚發(fā)布聲明稱，一些抗議者在努庫斯市周邊舉行游行，之后聚集在城市中央的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)并組織了一次非法示威。

7月1日，努庫斯市抗議活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng) 社交媒體截圖

為平息騷亂，米爾濟(jì)約耶夫于2日宣布，該地區(qū)進(jìn)入為期一個(gè)月的緊急狀態(tài)，期間實(shí)行宵禁，一切和平集會(huì)、娛樂、體育等公共活動(dòng)也被禁止，烏國(guó)防部隊(duì)被派駐到當(dāng)?shù)卮_保社會(huì)安全。

烏茲別克斯坦軍隊(duì)在努庫斯街頭巡邏 圖自澎湃影像

對(duì)于這場(chǎng)騷亂的起因，中國(guó)國(guó)際問題研究院歐亞研究所所長(zhǎng)李自國(guó)對(duì)觀察者網(wǎng)表示，憲法改革是導(dǎo)火索，但騷亂并非單一原因造成的。烏茲別克斯坦這兩年的通脹率都維持在10%上下，新冠疫情、俄烏沖突造成的物價(jià)上漲引起民眾不滿。隨著全球氣候劇變，生態(tài)脆弱的問題以不可逆的趨勢(shì)發(fā)展，當(dāng)?shù)厝丝赡芤矒?dān)心，部分取消自治權(quán)會(huì)導(dǎo)致生態(tài)和發(fā)展撥款遭到削減。

卡拉卡爾帕克斯坦正面臨嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)。烏茲別克斯坦KUN新聞網(wǎng)2月曾發(fā)文稱，在咸海干涸的湖床上形成的阿拉爾庫姆（Aralkum）沙漠，面積已超過6萬平方公里，其中幾乎一半位于卡拉卡爾帕克斯坦境內(nèi)。

水土流失和空氣污染對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、居民健康和社會(huì)發(fā)展造成極為嚴(yán)重的負(fù)面影響。據(jù)估計(jì)，沙塵暴等自然災(zāi)害每年都會(huì)給卡拉卡爾帕克斯坦造成超過4400萬美元的經(jīng)濟(jì)損失，這占到當(dāng)?shù)谿DP的約2%。

報(bào)道還援引世界銀行專家的話指出，在未來20年時(shí)間里，如果不能解決土地沙漠化的問題，卡拉卡爾帕克斯坦地區(qū)遭受的經(jīng)濟(jì)損失可能會(huì)超過8.4億美元。

卡拉卡爾帕克斯坦北部小城木伊那克附近的廢棄船只 圖自新華社

在烏政府的快速反應(yīng)之下，卡拉卡爾帕克斯坦地區(qū)的局勢(shì)已基本得到控制。據(jù)烏茲別克斯坦國(guó)家通訊社報(bào)道，烏總檢察長(zhǎng)辦公室4日表示，騷亂導(dǎo)致18人死亡、243人受傷。

烏茲別克斯坦議會(huì)則在自治地位方面做出讓步。KUN新聞網(wǎng)報(bào)道稱，烏議會(huì)4日通過決議，一致同意保留關(guān)于卡拉卡爾帕克斯坦自治共和國(guó)地位的表述，憲法相關(guān)條款不會(huì)被修改。議會(huì)還同意，將草案的公眾討論期限額外延長(zhǎng)至7月15日。

烏茲別克斯坦KUN新聞網(wǎng)：卡拉卡爾帕克斯坦地位保持不變

烏官員：騷亂有“惡意外國(guó)勢(shì)力”介入

盡管憲法改革成為了導(dǎo)火索，但烏茲別克斯坦政府仍將問題的主要原因歸結(jié)于“外部力量”的干預(yù)，多次公開指責(zé)“惡意外國(guó)勢(shì)力”破壞該國(guó)政治穩(wěn)定。

據(jù)KUN新聞網(wǎng)報(bào)道，總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫在6日一次會(huì)議上稱，一些“破壞性的外部力量”試圖阻撓烏茲別克斯坦的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，破壞該國(guó)的和平局勢(shì)。

“這些活動(dòng)不是在幾天之內(nèi)組織起來的，是外部力量多年來持續(xù)準(zhǔn)備的，他們的目標(biāo)就是要侵犯烏茲別克斯坦的領(lǐng)土完整、制造民族沖突。”米爾濟(jì)約耶夫說，“由第一副檢察長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)查小組正在對(duì)事件進(jìn)行徹底和公正的調(diào)查?！?/p>

資料圖：烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫

烏茲別克斯坦國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)負(fù)責(zé)人扎法爾·阿利莫夫6日也宣稱，努庫斯的騷亂是“提前策劃的”，“當(dāng)前調(diào)查的保密性不允許我們透露細(xì)節(jié)，但在被拘留的人中，有一些事發(fā)時(shí)故意留在努庫斯的外國(guó)人士?！?/p>

對(duì)于烏當(dāng)局的指控，李自國(guó)認(rèn)為，“外部勢(shì)力介入”的說法應(yīng)該是可信的，在事件發(fā)生后，烏茲別克斯坦立即切斷了與哈薩克斯坦的邊境通道，指向非常明顯。

“事件本身有明顯的預(yù)謀性、組織性，一是僅憑烏茲別克斯坦國(guó)內(nèi)的所謂反對(duì)派或分離勢(shì)力，不可能產(chǎn)生這樣的規(guī)模。二是襲擊議會(huì)大樓、搶奪執(zhí)法人員槍支、縱火，這一情景與哈薩克斯坦1月發(fā)生的騷亂頗為相似?！?/p>

李自國(guó)還提到，烏茲別克斯坦近年來還放寬了對(duì)非政府組織的管控，前總統(tǒng)卡里莫夫時(shí)期驅(qū)逐的美國(guó)非政府組織又“卷土重來”；各種社交媒體平臺(tái)廣泛普及，信息來源和可信度難以分辨，容易通過社交平臺(tái)形成聚集效應(yīng)。這些因素可能也都起到推波助瀾的作用。

烏茲別克斯坦外交部6日發(fā)布數(shù)據(jù)稱，共有107名烏執(zhí)法人員在襲擊中受重傷，其中23人情況嚴(yán)重。共有270名政府雇員受到不同程度的傷害。

俄羅斯表明立場(chǎng)

作為與中亞地區(qū)關(guān)系密切的周邊國(guó)家，俄羅斯在騷亂發(fā)生后也很快表明立場(chǎng)。 俄總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫4日表示，在烏茲別克斯坦發(fā)生的一切都是這個(gè)國(guó)家的內(nèi)政；俄方相信，在烏茲別克斯坦領(lǐng)導(dǎo)人的積極工作下，所有存在的問題都將得到解決。

7月5日，俄總統(tǒng)普京也與米爾濟(jì)約耶夫通電話。克里姆林宮在一份聲明中說，俄方支持烏茲別克斯坦領(lǐng)導(dǎo)人為穩(wěn)定卡拉卡爾帕克斯坦局勢(shì)所做的努力。

克里姆林宮：普京與米爾濟(jì)約耶夫通電話

對(duì)于俄羅斯的立場(chǎng)，李自國(guó)分析說，歐亞地區(qū)在蘇聯(lián)解體30年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，出現(xiàn)了越來越多不穩(wěn)定跡象，一方面是地區(qū)發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)期，另一方面是俄羅斯掌控能力有所下降。在對(duì)烏克蘭開展“特別軍事行動(dòng)”的背景下，俄羅斯不希望中亞生亂，但也無法投入更多精力。

他還指出，烏茲別克斯坦不是俄羅斯主導(dǎo)的集體安全條約組織成員，也并非歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的正式成員，與俄羅斯保持一定的距離。因此俄羅斯能夠做的更多是“精神支持”，并樂于見到局勢(shì)穩(wěn)定。

騷亂影響有限，但“顏色革命”值得警惕

“總體來說，這一地區(qū)除了咸海生態(tài)危機(jī)外，局勢(shì)一直較為平穩(wěn)。”李自國(guó)對(duì)觀察者網(wǎng)表示，這次事件是蘇聯(lián)解體的“后遺癥”，分離主義思想在外部因素的誘導(dǎo)下引發(fā)動(dòng)蕩。

他表示，現(xiàn)任總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫上臺(tái)后銳意改革，不僅改善與鄰國(guó)關(guān)系，還啟動(dòng)了匯率改革，終結(jié)了官方、黑市和交易匯率并存的局面。2022年初，在廣泛公眾討論的基礎(chǔ)上，烏政府又通過《2022-2026年的五年發(fā)展戰(zhàn)略》，提出7個(gè)優(yōu)先方向和100個(gè)五年目標(biāo)。

“2021年烏茲別克斯坦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.4%，在前蘇聯(lián)地區(qū)表現(xiàn)相當(dāng)優(yōu)秀。烏沒有社會(huì)大動(dòng)蕩的社會(huì)基礎(chǔ)，政局穩(wěn)定可控，這一事件與哈薩克斯坦的政變性質(zhì)的‘一月事件’有很大不同，其規(guī)模和嚴(yán)重程度被外部夸大了?！?/p>

對(duì)于烏茲別克斯坦政府未來會(huì)如何處理卡拉卡爾帕克斯坦地區(qū)的問題，李自國(guó)認(rèn)為，烏政府首先會(huì)盡快回復(fù)正常的生產(chǎn)生活以穩(wěn)定民心；其次，在改善民生、聽取民意上采取更多實(shí)際的行動(dòng)；最后，可能會(huì)利用這次事件爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)關(guān)注咸海生態(tài)危機(jī)、爭(zhēng)取更多國(guó)際援助。

他指出，該地區(qū)地廣人稀，發(fā)展環(huán)境比較脆弱，需要中央政府的支持。政治訴求得到滿足還只是第一步，根本解決還需要解決發(fā)展赤字的問題，這對(duì)于中亞乃至世界所有國(guó)家都一樣。

但李自國(guó)也強(qiáng)調(diào)，這次事件表明，地下勢(shì)力在搞“顏色革命”上越來越有章法，特別是當(dāng)分離主義勢(shì)力與境外勢(shì)力結(jié)合，再利用宗教極端主義思想進(jìn)行催化放大，可以形成超出預(yù)期的疊加效應(yīng)。這對(duì)塔吉克斯坦（巴達(dá)赫尚州）也會(huì)產(chǎn)生波及效應(yīng)，這段時(shí)間這里也不平靜。這說明，地區(qū)國(guó)家在防范“顏色革命”等方面有共同的利益訴求和迫切性。

“中吉烏鐵路建設(shè)不會(huì)受到騷亂影響”

對(duì)于此次騷亂，中國(guó)外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)4日表示，作為烏茲別克斯坦的友好近鄰和全面戰(zhàn)略伙伴，中方支持烏政府維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定，相信在米爾濟(jì)約耶夫總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下，烏茲別克斯坦能夠保持安定團(tuán)結(jié)。

在騷亂發(fā)生前不久，已規(guī)劃至少25年的中吉烏鐵路終于被提上日程。5月30日，吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)扎帕羅夫表示，俄總統(tǒng)普京已不再反對(duì)該項(xiàng)目，在完成可行性研究后，中吉烏將在2023年開工。

中吉烏鐵路是中歐班列南部通道的重要組成部分，全長(zhǎng)約523公里，中國(guó)境內(nèi)213公里，吉爾吉斯斯坦境內(nèi)260公里，烏茲別克斯坦境內(nèi)約50公里。中吉烏鐵路建成后將是從中國(guó)運(yùn)輸貨物到歐洲和中東的最短路線，貨運(yùn)路程將縮短900公里，時(shí)間節(jié)省7至8天。

圖自北京日?qǐng)?bào)客戶端

李自國(guó)對(duì)觀察者網(wǎng)分析說，騷亂不會(huì)對(duì)中吉烏鐵路的建設(shè)造成影響，鐵路是各方共同的利益訴求，尤其是在俄烏沖突之后，中亞國(guó)家“走出去”的迫切性正在上升。

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