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這是一個(gè)綜合發(fā)力的“30條”。

深圳印發(fā)扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)若干措施：實(shí)施“首貸戶”貸款貼息

南方財(cái)經(jīng)全媒體見習(xí)記者 石恩澤 吳治聰 歐雪 深圳報(bào)道

在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)上，深圳又一次放出了大招。

7月6日，深圳市人民政府印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱“穩(wěn)增長(zhǎng)30條”），包括六個(gè)方向：減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)、加大金融支持、挖掘消費(fèi)潛力、推進(jìn)文旅恢復(fù)、消除物流堵點(diǎn)、加強(qiáng)民生保障。

自今年以來(lái)，深圳市已陸續(xù)出臺(tái)了“紓困30條”“促消費(fèi)30條”等四個(gè)“30條”政策措施。此次出臺(tái)的“穩(wěn)增長(zhǎng)30條”是第五個(gè)“30條”。

對(duì)比之前的四個(gè)“30條”政策，中國(guó)(深圳)綜合開發(fā)研究院金融研究所副所長(zhǎng)余凌曲認(rèn)為，本次出臺(tái)的“穩(wěn)增長(zhǎng)30條”是比較綜合性的，不僅將之前應(yīng)用得比較好的政策加以延續(xù)，還對(duì)部分政策加大了執(zhí)行的力度，“相當(dāng)于形成了一個(gè)綜合發(fā)力的‘30條’”。

同時(shí)，他還指出，政策制定講求連續(xù)性，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步企穩(wěn)，在實(shí)施過(guò)程中效果明顯的政策，未來(lái)有望在范圍和力度上再升級(jí)。

金融：發(fā)力更精準(zhǔn)，手段更多元，覆蓋面更廣

南方財(cái)經(jīng)全媒體記者注意到，此次發(fā)布的“穩(wěn)增長(zhǎng)30條”中，在金融政策上有諸多創(chuàng)新之舉。例如，針對(duì)“首貸戶”實(shí)施“銀行減免+政府貼息”；采用“政府+銀行+保險(xiǎn)”“再貸款+保單融資”等方式加大保單融資支持力度；為符合條件的市民提供“LPR（貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率）-150BP（基點(diǎn)）”的創(chuàng)業(yè)貸款利率等。

余凌曲表示，“深圳正在邁入新的發(fā)展階段，越來(lái)越需要金融發(fā)力，撬動(dòng)更多的資金來(lái)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！?/p>

首先，在覆蓋面上，“首貸戶”貸款貼息政策，以及將個(gè)體工商戶納入政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、政府性融資再擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍，都相當(dāng)于更加突出對(duì)小微企業(yè)的保障。余凌曲分析稱，可以看出深圳在政策上的發(fā)力重點(diǎn)愈加精準(zhǔn)、覆蓋面更廣。

其次，保單融資也是本次政策的一大亮點(diǎn)。余凌曲指出，一則是深圳在金融扶持的手段上更加多元化了，此前的金融政策中并沒(méi)有明確發(fā)力于信用保險(xiǎn)方面的業(yè)務(wù)；二則是信用保險(xiǎn)政策有助于加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)企業(yè)資金鏈的保障，符合深圳外向型經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。

據(jù)深圳海關(guān)公布的數(shù)據(jù)，截至2020年，深圳出口規(guī)模連續(xù)第28年居全國(guó)之首；對(duì)全國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到12.4%，并在前五大外貿(mào)城市中貢獻(xiàn)最大。

深圳市跨境電子商務(wù)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)、研究院院長(zhǎng)邢康男也指出，在當(dāng)前的疫情背景下，企業(yè)對(duì)于出口信用保險(xiǎn)的需求度較高，“在大環(huán)境不確定的背景下，能夠有效地降低外貿(mào)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

此外，在融資力度上，本次不僅延長(zhǎng)降低融資擔(dān)保費(fèi)率政策期限，同時(shí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保費(fèi)率最高減免40%；政府性融資再擔(dān)保機(jī)構(gòu)免收再擔(dān)保費(fèi)，并將融資擔(dān)?；鸬脑贀?dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例由最高50%提高到60%。

余凌曲表示，“實(shí)際上，在破解融資（如再擔(dān)保、貼息貼保和補(bǔ)償資金池）難題方面，深圳一直都在發(fā)力。但不同的是，這次可以很明顯地看到，政府對(duì)于此前有效果的政策是在不斷加碼的。”

物流：普惠降本，有助于推動(dòng)深港合作

除了金融方面有創(chuàng)新之舉，深圳“穩(wěn)增長(zhǎng)30條”中還強(qiáng)調(diào)了對(duì)物流方面全力疏導(dǎo)，覆蓋了航空、港口、鐵路、跨境運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)行業(yè)。

在運(yùn)輸方式上，深圳此次在海陸空上“三條腿”發(fā)力。邢康男表示，對(duì)環(huán)境要求較高且高附加值的產(chǎn)品，往往不會(huì)優(yōu)先選擇水運(yùn)，但同時(shí)出臺(tái)的鐵路扶持政策，則可以緩解這部分問(wèn)題。“但鐵路在運(yùn)力上是否充足，還有待后續(xù)檢驗(yàn)?！?/p>

值得一提的是，此次在政策中支持開展“水水中轉(zhuǎn)”，并對(duì)今年達(dá)到“水水中轉(zhuǎn)”指標(biāo)的集裝箱港口企業(yè)，按吞吐量給予每標(biāo)準(zhǔn)箱5元補(bǔ)助。

深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理學(xué)院教授牟彤華表示，“水水中轉(zhuǎn)”有助于擴(kuò)大深圳港輻射范圍，實(shí)現(xiàn)深圳港口與大灣區(qū)周邊港口的融合發(fā)展。

另外，在對(duì)交通物流企業(yè)的融資支持上，深圳此次通過(guò)給予銀行貸款貼息的方式，鼓勵(lì)銀行對(duì)物流企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)再貸款支持，最高可獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。同時(shí)，在貸款融資需求上，重點(diǎn)關(guān)注“兩企兩個(gè)”群體（道路貨物運(yùn)輸企業(yè)和物流配送企業(yè)、普通貨物運(yùn)輸個(gè)體工商戶和個(gè)體貨車司機(jī)）。

牟彤華稱，“兩企兩個(gè)”使得政策對(duì)比以往更具普惠性。再結(jié)合深圳前期出臺(tái)的減稅降費(fèi)舉措，本次出臺(tái)的措施對(duì)物流企業(yè)將能深入支持困難群體，恢復(fù)人貨的有序流動(dòng)。但他還希望，接下來(lái)可以出臺(tái)更多舉措，進(jìn)一步消除企業(yè)經(jīng)營(yíng)的不確定性，以此增強(qiáng)企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)的信心，推動(dòng)深圳物流行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)性增長(zhǎng)。

此外，本次在物流扶持上，深圳還強(qiáng)調(diào)了對(duì)深港跨境運(yùn)輸?shù)闹С帧Ｄ餐A對(duì)南方財(cái)經(jīng)全媒體記者指出，“這是在以前對(duì)物流行業(yè)的支持中比較少見的”，這將有助于進(jìn)一步推動(dòng)深港之間的合作.

邢康男亦在采訪中提到，深圳自3月份受疫情影響以來(lái)，在深港運(yùn)輸上一直面臨較大的問(wèn)題，此次政府專門出臺(tái)相關(guān)政策，有望在短期內(nèi)有效降低企業(yè)因疫情面臨的運(yùn)輸成本高企問(wèn)題。

消費(fèi)：優(yōu)惠更多地向市場(chǎng)主體傾斜

在本次“穩(wěn)增長(zhǎng)30條”中，關(guān)于消費(fèi)的內(nèi)容占了6條。促進(jìn)和穩(wěn)定消費(fèi)需求，不僅是廣大消費(fèi)者和工商企業(yè)的殷切期盼，也是當(dāng)前政府穩(wěn)增長(zhǎng)保民生的工作重點(diǎn)和迫切任務(wù)。

與之前的“促消費(fèi)30條”以及深圳市發(fā)放的各種消費(fèi)券、補(bǔ)貼等政策相比，此次“穩(wěn)增長(zhǎng)30條”中的措施更多聚焦于企業(yè)本身。支持首店首發(fā)經(jīng)濟(jì)、支持批發(fā)零售企業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)、推動(dòng)餐飲業(yè)態(tài)升級(jí)、大力培育數(shù)字消費(fèi)、加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度，這5條內(nèi)容的直接受惠對(duì)象均是市場(chǎng)主體。

“企業(yè)生產(chǎn)的商品只有銷售出去才能變現(xiàn)，否則庫(kù)存多了也沒(méi)用?！敝袊?guó)政策科學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才告訴南方財(cái)經(jīng)全媒體記者，企業(yè)銷售完產(chǎn)品過(guò)后，就能根據(jù)市場(chǎng)的情況調(diào)整生產(chǎn)，以銷售定產(chǎn)量，銷售的利潤(rùn)所得可以用于員工工資發(fā)放和擴(kuò)大生產(chǎn)，以此形成良性循環(huán)。

受疫情影響，一方面，產(chǎn)品銷量下降直接影響企業(yè)營(yíng)收，另一方面，企業(yè)還需面臨、房租、人員工資、原料價(jià)格上漲等成本壓力?！胺€(wěn)增長(zhǎng)30條”從降成本、拓寬銷路等多方面為企業(yè)帶來(lái)了相關(guān)的福利。

例如，“穩(wěn)增長(zhǎng)30條”提出支持首店經(jīng)濟(jì)，對(duì)符合條件的企業(yè)在深新開設(shè)國(guó)內(nèi)外知名品牌亞洲首店、中國(guó)(內(nèi)地)首店、深圳首店、旗艦店、新業(yè)態(tài)店，按其店面裝修、房租支出等實(shí)際投資總額的50%，給予最高100萬(wàn)元補(bǔ)助。

深圳市服裝行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)潘明認(rèn)為，本次“穩(wěn)增長(zhǎng)30條”涉及業(yè)態(tài)更多，涵蓋范圍更廣，惠及面更寬，見效更快，將能更大力度挖掘消費(fèi)市場(chǎng)潛力。“深圳不僅要吸引國(guó)際一流品牌入駐，還要讓更多深圳本土品牌成長(zhǎng)為國(guó)際品牌，為全球提供優(yōu)質(zhì)的商品、一流的消費(fèi)環(huán)境和消費(fèi)模式?！?/p>

針對(duì)首店經(jīng)濟(jì)，潘明還提出以下建議：一是多區(qū)聯(lián)動(dòng)覆蓋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。各區(qū)各分會(huì)場(chǎng)同期舉辦時(shí)裝發(fā)布大秀、靜態(tài)展、商貿(mào)對(duì)接、產(chǎn)業(yè)論壇等主題活動(dòng)，助力產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)；二是跨界聯(lián)動(dòng)助力品牌推廣。邀請(qǐng)珠寶、眼鏡、皮具、鐘表、藝術(shù)、設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意等行業(yè)的品牌和設(shè)計(jì)師，通過(guò)跨界聯(lián)合大秀、聯(lián)名系列、靜態(tài)展示等多種方式，推動(dòng)品牌發(fā)展和商業(yè)落地；三是打造時(shí)尚+消費(fèi)、時(shí)尚+文旅的新模式。希望今年在做好疫情防控的前提下，繼續(xù)組織開展系列促消費(fèi)活動(dòng)，如舉辦“深圳時(shí)尚消費(fèi)節(jié)”、時(shí)尚藝術(shù)展、美食潮玩季等時(shí)裝周系列主題活動(dòng)，與多個(gè)商業(yè)綜合體聯(lián)動(dòng)消費(fèi)，擴(kuò)大消費(fèi)輻射力。

此外，在政府采購(gòu)方面，深圳持續(xù)落實(shí)國(guó)家加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)政策，工會(huì)經(jīng)費(fèi)等其他公共性經(jīng)費(fèi)參照?qǐng)?zhí)行。擴(kuò)大聯(lián)合體投標(biāo)和大企業(yè)分包，在貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目中，深圳對(duì)聯(lián)合協(xié)議或分包協(xié)議約定小微企業(yè)合同金額占比30%以上的，按其報(bào)價(jià)扣除比例由2%—3%提高至4%—6%，用扣除后的價(jià)格參加評(píng)審。

（作者：石恩澤,吳治聰,歐雪 編輯：王帆）