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那個被批“不顧縣情，大搞面子工程”的縣委書記過堂受審了。6月29日，湖南郴州市中級人民法院公開開庭審理了江永縣原縣委書記周立夫犯受賄罪一案。他被控收受賄賂5700余萬元。

江永縣曾是湖南省省級貧困縣，周立夫2016年7月?lián)卧摽h縣委書記，2021年4月19日接受湖南省紀委監(jiān)委紀律審查和監(jiān)察調查，當年10月15日被“雙開”?！半p開”通報中提到，他盲目舉債，鋪攤子、上項目，搞勞民傷財的“形象工程”“政績工程”。

被告人江永縣原縣委書記周立夫。圖/湖南省郴州市中級人民法院官網

2022年1月，湖南省紀委監(jiān)委制作的專題片《反腐倡廉永遠在路上》披露，周立夫不顧縣情，大搞面子工程，光縣城文化廣場景觀工程就花去6000萬元，其中12根大理石圖騰柱耗資1200萬元。

江永縣一位政府人士向中國新聞周刊表示，這個文化廣場占地十畝左右，處于城郊接合部，距離縣中心約三公里，建造這些項目工程，具體花費從未公示。

近年來，不少落馬的縣委書記都曾力推“形象工程”“面子工程”，其中一些人還是主政貧困縣。反腐專家、北京師范大學刑事法律科學研究院教授彭新林告訴中國新聞周刊，政績觀扭曲是根本原因，某些干部意圖憑借所謂的“閃亮政績”撈取個人政治資本，實際上任性用權、追求短期效益，置國家和人民的利益于不顧。

周立夫們的“心思”

“形象工程”、“政績工程”與“面子工程”大致同義，意指某些領導干部為個人或小團體的利益，不顧群眾需要和當地實際，利用權力搞的勞民傷財、浮華無效，能標榜政績的工程。

專題片介紹，周立夫執(zhí)掌江永縣時，盲目鋪攤子上項目，用轟轟烈烈的形式代替扎扎實實的落實。他自述，有些項目沒有做過充分的調研。

“唯上的心態(tài)，迎合領導，你一個江永縣那么偏，市領導省領導一年能來幾次啊，還是想做幾個大項目出來，能夠在江永標新立異，引起領導的重視，認為我能干事?！彼鎸︾R頭說。

周立夫的心思并不止單純撈政績，他還把項目作為發(fā)財的機會，安排同學、弟弟在其中提籃子或做項目，從中撈取好處費1000多萬。他說，“離開崗位再也沒有這個資源了”。

五年時間，周立夫大肆舉債上項目，投資千萬以上的項目32個，他直接指定承攬人的就多達16個。江永縣年財政收入不過3億元。

對此類現象，一位組織系統(tǒng)官員向中國新聞周刊表示，在實踐中，如果推動“形象工程”，縣委書記是有能力以集體決策的形式通過的。如果有縣委常委有異議，基本上也是保留。

在今年6月29日的庭審中，據公訴機關指控，2010年至2021年4月，被告人周立夫利用擔任湖南省新田縣委常委、常務副縣長、永州經濟技術開發(fā)區(qū)管委會主任、黨委書記、江永縣委書記等職務上的便利，在工程項目承攬、土地出讓、資金撥付、醫(yī)藥品銷售、房地產開發(fā)等事項上為永州給力投資發(fā)展有限公司、鄧偉成、鄭錚等企業(yè)或個人謀取利益，單獨或伙同他人收受上述企業(yè)和個人所送財物，折合人民幣約5725萬元，其中未遂約2213萬元。

今年2月中旬，湖南永州市領導干部警示教育大會召開，同時要在永州市開展為期一年的“鏡鑒”以案促改專項活動。目的是汲取周立夫、周新輝、唐軍等官員嚴重違紀違法案件教訓。

周新輝曾任祁陽縣委書記，唐軍（女）曾任新田縣委書記。2021年，半年時間，包括周立夫在內永州市有三名縣委書記先后落馬。

為何熱衷面子工程

近年來，“面子工程”“形象工程”在一些地方屢禁不止，且不乏貧困縣。上文所述新田縣曾是國家級貧困縣。去年9月，該縣原縣委書記唐軍主動投案。在她任內，當地美麗鄉(xiāng)村示范村建設被指“刷白墻”，搞應景造勢的面子工程。

無獨有偶，2018年，在貧困縣安徽省阜陽市阜南縣，也出現了轟動一時的刷白墻事件。

據電視專題片《國家監(jiān)察》第三集《聚焦脫貧》介紹，阜南縣郜臺鄉(xiāng)過去人居環(huán)境惡劣，基礎設施缺失。2018年9月，阜陽市委提出3個月內徹底整治153個莊臺，并要求立馬見效。在一個月后的工作推進會上，郜臺鄉(xiāng)因為整體工作進展緩慢受到了批評。于是，郜臺鄉(xiāng)決定先花錢刷白墻，盡快出效果。

刷白墻

同年11月，安徽省委兩次在全省電視電話會議上嚴肅批評了一些地方刷白墻、搞面子工程。時任阜陽市委書記李平不以為意，并未提出整改要求。在安徽省委已經批評的情況下，阜南縣仍然繼續(xù)刷白墻，2019年1月，中央紀委國家監(jiān)委向安徽指出該問題后，安徽省委責成省紀委監(jiān)委進行查處，并在安徽全省通報。

這項“面子工程”花費財政資金799萬元。后來，時任安徽省人大常委會副主任、阜陽市委書記李平被中央點名，全國通報。2019年5月，李平被給予黨內嚴重警告、政務記大過處分，免去其省人大常委會副主任職務，6月，被免去阜陽市委書記一職。

除了刷白墻，近年來引發(fā)輿論關注的，還有湖北省荊州市巨型關公雕像項目和貴州省獨山縣水司樓項目等。中央紀委國家監(jiān)委官網曾發(fā)文《巨型關公像教訓深刻》稱，關公雕像高達57.3米，總造價達1.729億元。先是違建、后又搬移，3億多元就這樣浪費了。

文章還提到，陜西省韓城市耗資1.9億元建設“鯉魚躍龍門”景觀，貴州省獨山縣投資2.56億元建設“水司樓”，這些項目勞民傷財、脫離實際，扭曲政績觀被演繹得“淋漓盡致”。

獨山縣基礎設施落后、工業(yè)底子薄弱，2020年才“脫貧摘帽”，每年財政總收入10億左右。但時任縣委書記潘志立罔顧當地實際，大量舉債，建設大量“形象工程”、“政績工程”，潘志立被免職時，獨山縣債務高達400多億元，絕大多數融資成本超過10%。

按此10%融資成本計算，獨山縣每年光債務利息就超過40億元，而2018年獨山全縣財政總收入才10.08億元。

另據媒體2015年5月報道，國家級貧困縣廣西鳳山縣曾花5350萬元在入縣的山壁上雕刻了兩只鳳凰，花費超過當地縣財政年收入一半。

后來廣西官方介入此事，調查發(fā)現，鳳山縣原縣委書記、河池市副市長黃德意大搞形象工程，擅自動用國家防治地質災害資金雕刻“鳳凰壁畫”，但壁畫的實際造價僅200多萬元。

這些人為何熱衷面子工程？一些基層公務員向中國新聞周刊表示，貧困縣經濟稟賦不足，一旦有“政績工程”立刻就可以凸顯出來。縣委書記任期一般不超過五年，追求短期效益是最優(yōu)選擇，至于帶來的環(huán)境問題、債務問題可留給下任。

他們稱，某些干部的政績觀扭曲為“功成必定在我，功成不必有我”，也就是俗話說的，種桃樹可以不是我，但摘桃子必定是我。還有基層官員表示，有些工程實際上并不容易定性，這也是官員敢于冒險的因素之一?？h委書記在建設“形象工程”的過程中，為盡快出政績，往往選擇性忽視大型工程對財政、生態(tài)環(huán)境造成的負面影響。

湖北省荊州市巨型關公雕像項目

如何治理“面子工程”

對于“面子工程”“形象工程”，中央明令禁止，相關部委多次發(fā)布通報，要求各地從中汲取教訓，同時采取有力措施嚴查。

2019年12月，中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領導小組印發(fā)《關于整治“景觀亮化工程”過度化等“政績工程”、“面子工程”問題的通知》?！锻ㄖ诽岬?，近年，搞“政績工程”、“面子工程”在一些地方特別是貧困地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)建設中都有所發(fā)現，不僅浪費國家財力、社會資源，還助長不良風氣，要抓好整治。

值得注意的是，不少“形象工程”“面子工程”被偽裝為民生工程，打著“增強民眾的獲得感”“提升城市美譽度”的旗號興建，此類工程“披著光鮮外衣”，有很強的迷惑性。

中央黨校（國家行政學院）教授竹立家向中國新聞周刊表示，最根本的是政績觀的問題。什么是政績，一些官員認為上項目，GDP增加是政績，“形象工程”就是快速且顯而易見的政績。他分析，地方官員為謀求升遷，工程項目資金量大，也可以從中“分肥”，為個人或小團體撈取好處，種種因素導致干部搞“形象工程”的動力十足。

彭新林提到，“政績工程”往往造價不菲，規(guī)模大、資金多，投入的資源多，如果沒有嚴格監(jiān)管，那么就會存在巨大的腐敗空間。官員可以通過特定關系人搞隱形利益輸送，撈取好處，這對他們來說一舉兩得。有的地方為搞“政績”，甚至大肆違規(guī)舉債，至于還債可以留給下任。

如何避免出現“面子工程”“形象工程”，專家們均提到改革干部考核標準，對工程項目進行全流程監(jiān)管。

竹立家表示，決策是項目第一關，首先要強化民主決策，強化縣級財政預算的科學性、規(guī)范性、有效性，廣泛征求意見，改革干部考核標準，不唯GDP，注重對干部進行綜合考察。其次，要強化監(jiān)督，包括預算監(jiān)督、工程項目監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督等。

彭新林認為，要從源頭抓起，強化項目資金審查，對工程項目進行全流程監(jiān)管，從項目立項到項目驗收結束。同時還要健全干部考核制度，對于片面追求短期效益，勞民傷財的干部要及時嚴肅問責，多管齊下、綜合治理、綜合施策。

中紀委在此前刊發(fā)文章《關口前移治理面子工程》提到，在考核基層干部時，要把數據考核、工程考核變成民意考核、口碑考核。一個基層干部是不是好干部，是不是愛百姓，把評判權交給當地的老百姓。文章還提到，治理面子工程，還需要關口前移。等到面子工程出現了，再去糾正，生米已經煮成了熟飯，也就造成了浪費。

最近，安徽省委書記鄭柵潔批評部分地方干部做面子工程引發(fā)輿論關注。7月2日上午，安徽省召開16個省轄市二季度工作評議會。會上，鄭柵潔專門批評了個別干部“虛、躲、冷、粗、假”的問題，并指出“作風問題背后是政績觀問題”。他舉例說，某縣經濟體量靠后，修馬路卻修了12車道，跑在路上的車卻沒幾輛。好做面子工程，不做里子工程，是一些干部政績觀發(fā)生偏差、決策失誤的具體體現。

針對這些問題，鄭柵潔要求全省黨員干部處理好顯績和潛績的關系，既要做讓老百姓看得見、摸得著、得實惠的顯績，也要做為后人做鋪墊、打基礎、立長遠的潛績，杜絕急功近利的短視心態(tài)。

作者：佟西中