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2023-01-31
斯里蘭卡何以至此？危機(jī)已潛伏數(shù)年，南亞旅游勝地前路茫茫
更新時(shí)間：2022-07-12 11:20:30作者：佚名
7月11日上午，斯里蘭卡總統(tǒng)戈塔巴雅·拉賈帕克薩已通知總理維克勒馬辛哈，正式宣布辭職。兩天前的7月9日，數(shù)千名抗議者突破安全路障，沖擊了總統(tǒng)府；同日深夜，大批抗議者縱火焚燒了總理府邸。維克拉馬辛哈也已表示愿意辭職，以利于組建各黨派參與的新政府。
據(jù)路透社10日?qǐng)?bào)道，盡管斯里蘭卡局勢(shì)在9日總統(tǒng)府邸、總理府邸接連遭沖擊后暫時(shí)恢復(fù)了平靜，但抗議者仍強(qiáng)調(diào)，在現(xiàn)任總統(tǒng)、總理正式辭職前，他們將繼續(xù)維持對(duì)總統(tǒng)府和總理府的占領(lǐng)，拒絕讓步。
抗議者在斯里蘭卡總統(tǒng)府邸拍照
最終，拉賈帕克薩未能堅(jiān)持原定13日辭職的計(jì)劃，提前為自己2019年11月開啟的總統(tǒng)任期畫上句號(hào)。據(jù)路透社11日?qǐng)?bào)道，斯里蘭卡將在7月15日重新召開議會(huì)，新任總統(tǒng)將于7月20日被正式選出。
盡管如此，斯里蘭卡的政治局面仍難言穩(wěn)定。英國廣播公司（BBC）7月11日?qǐng)?bào)道指出，根據(jù)斯里蘭卡憲法，總統(tǒng)拉賈帕克薩的辭職決定只有在他正式遞交辭職信給議會(huì)議長時(shí)才會(huì)生效，然而這還未發(fā)生。另外，答應(yīng)辭任總理一職的維克勒馬辛哈也未正式離開總理崗位。誰可以在這一關(guān)鍵時(shí)刻取代他們，更是擺在斯里蘭卡人民面前迫在眉睫的難題。
疊加而成的抗議“風(fēng)暴”
斯里蘭卡群眾的日常生活和生計(jì)深受持續(xù)數(shù)月乃至數(shù)年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)打擊。數(shù)月來，斯里蘭卡抗議者一直呼吁一度分別出任總統(tǒng)、總理的兄弟二人戈塔巴雅·拉賈帕克薩與馬欣達(dá)·拉賈帕克薩辭去職務(wù)。今年5月，馬欣達(dá)在和平抗議者施壓下已宣布辭去總理職位；兩個(gè)月后，馬欣達(dá)弟弟戈塔巴雅也宣布辭去總統(tǒng)職位。
BBC刊文指出，在批評(píng)者看來，戈塔巴雅·拉賈帕克薩以及占據(jù)著政府多個(gè)重要職位的拉賈帕克薩家族成員需要為斯里蘭卡“國家經(jīng)濟(jì)管理不善”負(fù)責(zé)，是戈塔巴雅乃至拉賈帕克薩家族導(dǎo)致“數(shù)月來食品、燃料和藥品的短缺”。
經(jīng)濟(jì)危機(jī)已沉重打擊了斯里蘭卡，導(dǎo)致大批抗議者走上街頭，高峰時(shí)刻抗議參與者達(dá)數(shù)十萬人。據(jù)彭博社7月7日?qǐng)?bào)道，斯里蘭卡央行行長南達(dá)拉爾·維拉辛格（Nandalal Weerasinghe）警告稱，已“破產(chǎn)”的斯里蘭卡的通貨膨脹率可能飆升至70%。7日，斯里蘭卡中央銀行將其基準(zhǔn)常備借貸利率提高了100個(gè)基點(diǎn)，至15.5%，使今年的總加息幅度達(dá)到950個(gè)基點(diǎn)。
報(bào)道指出，斯里蘭卡央行的上述決定的背景包括：貨幣低迷，外匯儲(chǔ)備下降，以及消費(fèi)價(jià)格指數(shù)在6月份上升到創(chuàng)紀(jì)錄的54.6%等。
隨著通貨膨脹狂飆，斯里蘭卡陷入食品、藥物、燃料供應(yīng)短缺，電力供應(yīng)不得不進(jìn)入“滾動(dòng)式停供”模式。據(jù)新加坡《聯(lián)合早報(bào)》7月6日?qǐng)?bào)道，維克勒馬辛哈說，斯里蘭卡已經(jīng)破產(chǎn)，這場史無前例的經(jīng)濟(jì)危機(jī)將至少持續(xù)到2023年底。
抗議者在斯里蘭卡總統(tǒng)府邸游泳池戲水
這場經(jīng)濟(jì)危機(jī)讓斯里蘭卡政壇急劇洗牌，其背后是一場疊加著恐怖襲擊、新冠疫情、旅游業(yè)蕭條、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型失敗、俄烏沖突等多場危機(jī)的“風(fēng)暴”。
據(jù)BBC報(bào)道，斯里蘭卡政府強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的主要原因是新冠疫情，因?yàn)橐咔榛径髿⒘嗽搰?jīng)濟(jì)支柱、占最大外匯收入來源的旅游業(yè)。此外，2019年造成斯里蘭卡數(shù)百人傷亡的連環(huán)恐怖襲擊事件也讓旅客對(duì)斯里蘭卡望而生畏。
另據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，俄烏沖突對(duì)全球供應(yīng)鏈造成沖擊，加速了斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢(shì)。
今年初，斯里蘭卡就因外債過高陷入外匯儲(chǔ)備不足的困境——這意味著該國難以進(jìn)口煤炭、石油等生產(chǎn)生活的必需品。今年4月，斯里蘭卡的7800萬美元（約合人民幣5.2億元）外債到期。5月18日，斯里蘭卡央行行長維拉辛格承認(rèn)，該國已發(fā)生主權(quán)債務(wù)違約。積累下來，斯里蘭卡共欠有約510億美元外債。
盡管斯里蘭卡政府試圖將經(jīng)濟(jì)危機(jī)的起因歸咎于“天災(zāi)”，但分析指出，斯里蘭卡本就面臨復(fù)雜而深刻的外債難題，而政府政策失當(dāng)和經(jīng)濟(jì)管理不善更是導(dǎo)致危機(jī)爆發(fā)的主要原因。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年6月28日，斯里蘭卡加勒，一名男子用掛鎖固定他的空煤氣罐。
危機(jī)已潛伏數(shù)年
斯里蘭卡眼下的經(jīng)濟(jì)危機(jī)有著更久遠(yuǎn)的背景。據(jù)BBC報(bào)道，2009年，斯里蘭卡結(jié)束了長達(dá)24年的族群內(nèi)戰(zhàn)。此后，斯里蘭卡轉(zhuǎn)向更多地關(guān)注國內(nèi)商品市場，而不是向國外出口商品。因此，斯里蘭卡的進(jìn)口費(fèi)用不斷增長，但出口收入偏低。近年來，斯里蘭卡每年進(jìn)口額超過其出口額約30億美元，這讓該國外匯消耗得很快。
BBC等西方媒體還將斯里蘭卡的外債問題和來自中國的投資捆綁在一起，甚至批評(píng)涉華投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目“沒有用處”。但瑞典“一帶一路”執(zhí)行小組（BRIX）聯(lián)合創(chuàng)始人侯賽因·阿斯卡里在《環(huán)球時(shí)報(bào)》上刊文指出，2009年內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，斯里蘭卡為重建進(jìn)程而從國際債券市場獲取高昂的借，這些主權(quán)貸款恰恰大多款來自西方的金融投資者。
斯里蘭卡對(duì)外資源部數(shù)據(jù)也顯示，2021年4月該國外債中，國際資本市場借款占47%，亞洲開發(fā)銀行13%，中國10%，日本10%，世界銀行9%， 印度2%，其他9%。中國絕非斯里蘭卡的最大“債主”。
在經(jīng)濟(jì)上面對(duì)復(fù)雜的外部壓力，斯里蘭卡政府卻未能采取合適的應(yīng)對(duì)方案。戈塔巴雅2019年推出大幅減稅政策，還廢除了《2019年中央銀行法案》，從而使政府可以不受阻礙地影響斯央行政策，包括印鈔等貨幣政策。這本是為了兌現(xiàn)其競選承諾，但卻削弱了政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。事后，各方對(duì)這一政策提出批評(píng)，財(cái)政部長薩布里還坦言，減稅后每年損失的政府收入超過14億美元。
外匯短缺在2021年初就已經(jīng)是斯里蘭卡迫在眉睫的難題，政府試圖通過禁止進(jìn)口化肥來限制外匯使用。當(dāng)時(shí)，斯里蘭卡還為這一農(nóng)業(yè)政策賦予了“綠色轉(zhuǎn)型”的美名，戈塔巴雅甚至于2021年5月任命了“打造綠色斯里蘭卡，為氣候變化提供可持續(xù)解決方案總統(tǒng)工作組”。
然而，斯里蘭卡農(nóng)民卻發(fā)現(xiàn)，他們并沒有辦法有效率地使用政府建議購買的高價(jià)有機(jī)肥料，一些農(nóng)民更放棄種地。斯里蘭卡陷入廣泛的作物歉收新困境，平民的日常生活進(jìn)一步受到影響。斯里蘭卡政府因此不得不從國外進(jìn)口補(bǔ)充糧食儲(chǔ)備，這進(jìn)一步加劇了該國的外匯短缺。2021年11月，化肥禁令終于宣告取消，但國際貨幣基金組織（IMF）2022年3月一份報(bào)告稱，該禁令還損害了斯里蘭卡重要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品茶葉和橡膠出口，這是潛在的巨大損失。
諷刺的是，戈塔巴雅2019年11月上臺(tái)時(shí)，以“斯里蘭卡內(nèi)戰(zhàn)終結(jié)者”的形象標(biāo)榜自己，向選民宣稱自己是解決問題的答案。但在任上，他提供的似乎不是答案，而是更多的問題。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年6月29日，斯里蘭卡科倫坡，一名男子在搬運(yùn)木料。
救命錢從哪里來？
毋庸置疑，斯里蘭卡急需大量資金渡過難關(guān)，但這些錢從何而來是一大問題。
據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》等媒體報(bào)道，目前，印度已向斯里蘭卡提供了40億美元的貸款，展現(xiàn)出“最堅(jiān)定的贊助者”的形象。不過，這些援助貸款已于最近數(shù)月被斯里蘭卡消耗殆盡。盡管印度官員強(qiáng)調(diào)他們會(huì)繼續(xù)支持斯里蘭卡，但尚不清楚印度還可以提供多少援助。
斯里蘭卡也積極尋求世界各國的幫助。政府向世界各國派出代表團(tuán)，尋求任何可能提供幫助的機(jī)構(gòu)的幫助，這其中甚至包括卡塔爾的慈善機(jī)構(gòu)。
斯里蘭卡還接洽了俄羅斯總統(tǒng)普京方面，希望可以以信貸額度的方式購進(jìn)燃料；5月，斯里蘭卡通過總部位于迪拜的中介公司向俄羅斯購入了9萬噸西伯利亞原油。目前，斯里蘭卡的燃料短缺問題已陷入惡性循環(huán)：斯里蘭卡欠下了高額燃料賬單，遲遲不能還款又導(dǎo)致傳統(tǒng)燃料供應(yīng)商拒絕繼續(xù)向該國出售燃料。
美國等西方國家也密切關(guān)注斯里蘭卡局勢(shì)。七國集團(tuán)（G7）成員國已表示將幫助斯里蘭卡獲得債務(wù)減免；美日印澳“四國機(jī)制”也稱將向斯里蘭卡提供援助。
據(jù)美媒《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，美國國務(wù)卿布林肯10日向媒體表示，美國正在密切跟蹤斯里蘭卡的事態(tài)發(fā)展，敦促該國的政治領(lǐng)導(dǎo)人迅速“確定并實(shí)施解決方案”，以實(shí)現(xiàn)長期的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，并回應(yīng)人民的不滿。
美方表示，將向斯里蘭卡提供數(shù)百萬美元計(jì)的援助。美國還宣布向斯里蘭卡中小型企業(yè)提供1.2億美元的資助，特別是為遭受經(jīng)濟(jì)危機(jī)打擊最沉重的人提供575萬美元的人道救助等。美國也派出財(cái)政部和國務(wù)院高級(jí)官員組成的代表團(tuán)訪問斯里蘭卡，以“廣泛接觸當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)界人士”，探討“解決目前經(jīng)濟(jì)危機(jī)和籌劃未來的可能性”。
布林肯強(qiáng)調(diào)，俄烏沖突影響了全球，可能“促成了斯里蘭卡的危機(jī)”。然而，美國的經(jīng)濟(jì)政策實(shí)際上也是推動(dòng)斯里蘭卡危機(jī)爆發(fā)的環(huán)節(jié)之一。美聯(lián)社5月報(bào)道曾指出，美聯(lián)儲(chǔ)加息對(duì)其他國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了阻礙，影響遍及“斯里蘭卡的店主”以及其他較貧窮國家的家庭。
《外交官》今年6月一篇文章也指出，美聯(lián)儲(chǔ)加息后，投資者往往會(huì)從被認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)較大的資產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來，將投資資金重新分配到“收益率更高”和“更安全”的美國市場中，這便會(huì)造成新興市場的拋售現(xiàn)象。
6月30日，中國外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)在例行記者會(huì)上回答提問說，6月28日，中國緊急人道主義援助斯里蘭卡的首批糧食，即1000噸大米抵達(dá)科倫坡國際集裝箱碼頭；今年4至5月間，中國政府宣布向斯提供共計(jì)5億元人民幣緊急人道主義援助；中國地方政府、企業(yè)、紅十字會(huì)等紛紛施以援手，向斯人民提供多批次、多元化、惠民生的救助；中方承諾將向斯里蘭卡提供糧食援助共1萬噸大米，這能為斯全國9個(gè)省份、7900所學(xué)校、110萬學(xué)生提供長達(dá)半年的學(xué)生餐支持。
面向未來，斯里蘭卡顯得前路茫茫。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》7月11日?qǐng)?bào)道，雖然抗議活動(dòng)的焦點(diǎn)是長期占據(jù)統(tǒng)治地位的拉賈帕克薩家族的濫權(quán)行為，但示威者對(duì)更廣泛的政治階層的內(nèi)斗同樣感到失望。組織者希望行政部門的權(quán)力得到約束，希望政府有更多的問責(zé)和制衡機(jī)制。
科倫坡大學(xué)政治學(xué)教授賈亞德瓦·烏揚(yáng)戈達(dá)對(duì)《紐約時(shí)報(bào)》說，由于嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，新領(lǐng)導(dǎo)人將很難兌現(xiàn)任何承諾?！罢麄€(gè)政治階層也失去了公眾的信任，政治階層和政治覺醒的公民之間存在著矛盾。除非這一矛盾得到建設(shè)性的解決，否則我們將繼續(xù)面臨動(dòng)蕩?！睘鯎P(yáng)戈達(dá)說。