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2023-01-31
物價(jià)上漲、債務(wù)到期、糧食減產(chǎn)...斯里蘭卡的經(jīng)濟(jì)崩了
更新時(shí)間：2022-07-12 13:36:04作者：未知
作者：陳興杰
最近，斯里蘭卡政府宣布破產(chǎn)。官員大批辭職，人民上街抗議，上千人涌入總理官邸，大肆破壞和發(fā)泄憤怒。他們有理由憤怒，因?yàn)檫@個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)崩潰。
物價(jià)上漲、債務(wù)到期、糧食減產(chǎn)……近兩年，斯里蘭卡的經(jīng)濟(jì)壞消息一直沒有斷過。今年的情況尤其糟糕：學(xué)校停止供應(yīng)紙張，全國路燈關(guān)閉，公務(wù)員停止發(fā)薪，燃油不再供應(yīng)。國際社會(huì)的援助也只是杯水車薪。斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)陷入死局。希望隨后不要發(fā)生人道危機(jī)。
01
外因不是主要原因
很多人把悲劇原因歸結(jié)為國際政局動(dòng)蕩：新冠疫情造成旅游市場萎縮，國際游客減少；俄烏戰(zhàn)爭造成大宗商品漲價(jià)，貧窮國家難以負(fù)擔(dān)。不過，這種解釋的說服力很有限。
旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)占斯里蘭卡GDP的10%不到，2020年和2021年受打擊嚴(yán)重，但今年來國際旅游市場基本恢復(fù)正常。
斯里蘭卡的國際游客減少，主要還是因?yàn)檎只靵y。俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)后，大宗商品漲價(jià)，幅度不算特別大，并且有回落。
兩國暫停出口造成的市場缺口，也被其他國家填補(bǔ)，各國反應(yīng)都有限——為何在斯里蘭卡這里愈演愈烈，直至造成崩潰呢？
斯里蘭卡位于熱帶地區(qū)，物產(chǎn)豐饒，它位于亞歐和亞非航線的中間站，貿(mào)易條件便利。這里曾被馬克·吐溫盛贊為“除了下雪，什么都有”，然而長期屬于低收入水平國家。外部風(fēng)吹草動(dòng)，經(jīng)濟(jì)直接崩潰，這只能說明斯里蘭卡原本就體質(zhì)虛弱，有嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題。
02
虛弱浮淺的繁榮
斯里蘭卡于1948年獨(dú)立，受同時(shí)期獨(dú)立的印度影響，建國后大搞國有經(jīng)濟(jì)體制。國有莊園管理著茶業(yè)、橡膠、香蕉等經(jīng)濟(jì)作物，外來投資受到嚴(yán)格的限制，有限的小制造業(yè)也都為國產(chǎn)。
直到1977年斯里蘭卡實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革，大力引進(jìn)外資，發(fā)展紡織和低級工業(yè)，經(jīng)濟(jì)這才迅速發(fā)展起來，并很快超過了印度，成為“印度洋上的明珠”。
不過，斯里蘭卡的經(jīng)濟(jì)改革很不徹底。改革前的社會(huì)福利被保留了下來：免費(fèi)醫(yī)療、免費(fèi)教育和近乎免費(fèi)的公共交通，你很難想象到，這是一個(gè)窮國提供的政府福利。
這套福利制度運(yùn)行了幾十年，政府開支巨大，財(cái)政支撐不下去時(shí)，政府就借外債。向國際組織借，向外國借，甚至向國際商業(yè)機(jī)構(gòu)借。舊借到期，就借新債，財(cái)政收入的很大一塊，都用來還利息。
2014年，聯(lián)合國發(fā)布“人類發(fā)展指數(shù)”榜單，斯里蘭卡是南亞唯一被評為“高”的國家?？偱琶戎袊€靠前（斯里蘭卡排名72，中國排名91）。
這樣的評比耐人尋味：斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)落后，只有首都科倫坡（60萬人口）及一些著名景點(diǎn)，才稱得上經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美。這個(gè)國家的大部分人口生活在農(nóng)村，那里基礎(chǔ)設(shè)施糟糕，生活水平極差。
這種靠借債寅吃卯糧，維持表面繁榮的發(fā)展模式，明眼人一看就有問題?？稍趪H社會(huì)那里，危機(jī)被視若無睹，援助還在源源不斷。
大概是因?yàn)椋核估锾m卡確實(shí)符合歐美社會(huì)對東方神秘國家的想象。
純凈的海水，熱鬧的街市，人民虔信宗教，心靈平和?？苽惼率且粋€(gè)美麗的旅游城市，但在廣大內(nèi)陸地區(qū)，民眾生活如何，這個(gè)國家有多少經(jīng)濟(jì)韌性，就沒人關(guān)心了。
2009年，為患二十多年的泰米爾猛虎組織被剿滅，斯里蘭卡迎來全面和平。
一時(shí)間，到處充滿樂觀的情緒。加之全球經(jīng)濟(jì)景氣，斯里蘭卡出口商品價(jià)格上漲，而進(jìn)口的糧食石油等商品價(jià)格不高，整個(gè)國家迎來長達(dá)10年的經(jīng)濟(jì)增長。
2019年，新上臺(tái)的拉賈帕克薩政府為了贏得選舉，承諾一系列減稅政策，最終成功上臺(tái)。這開啟了斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)危機(jī)的連鎖反應(yīng)。
03
接二連三的亂政
對一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，減稅通常是好事。斯里蘭卡的減稅政策一推出，國際評級機(jī)構(gòu)卻下調(diào)對斯里蘭卡的主權(quán)信用評級。原因很簡單：斯里蘭卡政府還欠著大量外債，現(xiàn)在只談減稅，卻沒有減少開支的方案，這勢必加劇財(cái)政赤字。外債可能還不上了，國外投資者要小心。
這樣的擔(dān)心很快應(yīng)驗(yàn)，2020年初全球疫情蔓延，斯里蘭卡也受到?jīng)_擊。僑匯和旅游業(yè)是這個(gè)國家最主要的外匯來源，短期內(nèi)供不上來。眼見外匯儲(chǔ)備減少，怎么辦呢？
政府祭出大招，開啟進(jìn)口和外匯管制。一開始只是奢侈品（豪華汽車、電子產(chǎn)品和家用電器、化妝品等），接著是“非生活必需品”，如空調(diào)、服裝，甚至連衛(wèi)浴潔具都包含在內(nèi)。
至于外匯，當(dāng)然是只進(jìn)不出，一切為了保障外匯儲(chǔ)備。這種舉措自然引起外企恐慌，很多加工訂單直接轉(zhuǎn)到印度或越南，外匯收入進(jìn)一步減少。
斯里蘭卡的僑匯也減少了，因?yàn)橥鈪R要按照官方價(jià)而非市場價(jià)換成盧比，普通民眾不愿意吃虧。這些都是在疫情掩蓋下的經(jīng)濟(jì)衰退，斯里蘭卡政府不愿意承認(rèn)，正是管制政策造成了嚴(yán)重的后果。
雪上加霜的是，2021年4月，拉賈帕克薩政府推出一項(xiàng)史無前例的農(nóng)業(yè)政策：禁止化肥和農(nóng)藥的進(jìn)口和使用，全面推行有機(jī)農(nóng)業(yè)。對于農(nóng)業(yè)立國的斯里蘭卡，這無異于經(jīng)濟(jì)自殺。
04
匪夷所思的“經(jīng)濟(jì)自殺”
為什么要推出如此愚蠢的政策呢？直接原因是節(jié)約外匯。當(dāng)時(shí)斯里蘭卡的外匯儲(chǔ)備只剩大約40多億美元，據(jù)說每年從國外進(jìn)口化肥和農(nóng)藥，要花4億多美元，算是比較重的一塊?；挪粨衤分?，打著“發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)”的旗號(hào)，把買化肥農(nóng)藥的錢省出來，也算是一種思路。
深層原因，還是斯里蘭卡政府長期迎合西方主流意識(shí)形態(tài)的結(jié)果。斯里蘭卡的各路國際宣傳，都是親近自然，綠色環(huán)保，好似神仙福地。打一打旅游牌并無不妥，但長期宣傳造成政治正確，卻十分要命。會(huì)有政客執(zhí)此一端，極力推動(dòng)，使宣傳變成理念，理念變成政策。
斯里蘭卡政府的第四號(hào)人物，農(nóng)業(yè)和灌溉部長查瑪爾·拉賈帕克薩——2019年上臺(tái)的新政府大搞裙帶關(guān)系，從總統(tǒng)到總理到議長再到農(nóng)業(yè)部長，都是一家人——就是此項(xiàng)政策的推動(dòng)者。
此人是斯里蘭卡傳統(tǒng)文化愛好者，他大肆渲染化肥農(nóng)藥對土地的危害，并將反對這一政策的農(nóng)業(yè)專家稱作“化肥黑幫”，聲稱這些人拿了國際化肥資本的好處。
查瑪爾·拉賈帕克薩教育民眾說，你們不理解沒關(guān)系，我們會(huì)用半年到一年時(shí)間，用事實(shí)教育你們，有機(jī)肥料也能帶來豐收，而且更健康，在國際市場上更有競爭力。
然而僅僅不到半年，查瑪爾·拉賈帕克薩就被狠狠打臉。斯里蘭卡的當(dāng)季農(nóng)業(yè)發(fā)生了脆斷性減產(chǎn)，水稻一下子減產(chǎn)50%。斯里蘭卡這個(gè)水稻出口國家，突然要面臨吃飯難的問題。
追求純粹的有機(jī)農(nóng)業(yè)，代價(jià)是產(chǎn)量下降，養(yǎng)活不了太多人口。按理說這是常識(shí)，偏偏有人不信邪，在斯里蘭卡做了這么一個(gè)生動(dòng)的實(shí)驗(yàn)。
斯里蘭卡是雨熱充足的國家，環(huán)境夠優(yōu)越吧，一停用化肥農(nóng)藥，水稻立即歉收，害蟲迅速啃嚙茶葉。有機(jī)肥的成本是化肥的好幾倍，效果也不好，污染更嚴(yán)重。所謂“綠色環(huán)?！保闪艘粓鲂υ?。
斯里蘭卡的“農(nóng)業(yè)革命”造成了嚴(yán)重后果：首先是糧食減產(chǎn)，人民的吃飯安全受到威脅，恐慌情緒加劇；用于出口的大米和茶葉減少，外匯收入進(jìn)一步縮水，財(cái)政危機(jī)加劇。
西方國家看到這一系列操作，大受震撼，對斯里蘭卡政府不再信任，再也不肯隨意借債——在新冠疫情打擊下，西方各國焦頭爛額，誰還管得了這個(gè)小小島國？
2021年，斯里蘭卡政府宣布，廢除“禁用化肥農(nóng)藥”的禁令。然而此時(shí)外匯儲(chǔ)備所剩無幾，進(jìn)口的化肥農(nóng)藥有限，而且在斯里蘭卡國內(nèi)很昂貴，政府沒有補(bǔ)貼，很多農(nóng)民根本用不起。半年時(shí)間里，很多農(nóng)田被拋棄了，政府鼓勵(lì)開荒，卻不提供費(fèi)用補(bǔ)貼，農(nóng)民興趣寥寥。
通貨膨脹是所有失敗國家的標(biāo)配，斯里蘭卡自然不會(huì)錯(cuò)過。2020年經(jīng)濟(jì)危機(jī)出現(xiàn)，斯里蘭卡政府就以最簡單粗暴的方式，想要解決稅收減少帶來的赤字問題。短短一年時(shí)間，貨幣供應(yīng)量增加40%。今年斯里蘭卡政局動(dòng)蕩，總理、部長和央行行長相繼辭職，印鈔機(jī)還在工作——這表明，斯里蘭卡的財(cái)政和貨幣紀(jì)律，已經(jīng)蕩然無存。
05
需要徹底變革
今天的斯里蘭卡，物價(jià)全線上漲，許多生活必需品漲價(jià)數(shù)倍。從匯率看，斯里蘭卡盧比兌換美元的比值和2019年相比，接近腰斬。這是官方匯率比價(jià)，實(shí)際價(jià)格的更低。僅僅兩年時(shí)間，斯里蘭卡的人均GDP縮水一半，被印度輕松趕超?！坝《妊笊系拿髦椤?，已然黯淡無光。
經(jīng)歷一年多煎熬，斯里蘭卡人民忍無可忍，憤而上街，沖擊首相官邸，造成政府癱瘓，總理下臺(tái)，總統(tǒng)辭職。
許多媒體會(huì)用“斯里蘭卡發(fā)生暴亂”這類標(biāo)題報(bào)道此事，不過我覺得，它更接近中國古典意義的“起義”——人民受夠了拉賈帕克薩政府的胡作非為，自發(fā)行動(dòng)將其驅(qū)趕下臺(tái)。官員們也接受這樣的結(jié)果，紛紛提前辭職。說是暴亂，其實(shí)并沒有發(fā)生流血事件。
斯里蘭卡將走向何方？我不知道。斯里蘭卡的哪些政治家靠譜，哪些派別有前途，還有待觀察。但有一件事情很確定：斯里蘭卡需要真正的、深刻的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)變革；靠著借債度日，維持表面繁榮的發(fā)展老路，真的走不下去了。
2019年，斯里蘭卡發(fā)生了一場恐怖襲擊，359人死亡，超過500人受傷，其中不少是外國游客?？植酪u擊的主謀，是本國的極端宗教組織。
繁榮的科倫坡之外，是大量貧窮和不滿的人群，包括民族和宗教少數(shù)者。他們享受不到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處，承受著錯(cuò)誤政策的傷害，對本國政府和外國人充滿了仇恨。
恐怖襲擊揭去了斯里蘭卡一直戴著的美麗面紗。說到底，這里仍是一個(gè)落后的國家，貧窮、混亂、恐怖活動(dòng)，該有的全都有。經(jīng)濟(jì)水平落后，政府治理糟糕，社會(huì)問題叢生，這些實(shí)實(shí)在在的問題不早點(diǎn)解決，遲早要出大亂子的，再怎么假裝溫情脈脈也沒有用。