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圓滿完成“十三五”污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務(wù)，各項約束性指標均超額完成國家考核任務(wù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善

大力加強生態(tài)文明示范創(chuàng)建，興安盟等8個地區(qū)獲評國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，根河市等6個地區(qū)被命名為“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地

文 | 內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳廳長 楊劼

黨的十八大以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面加強自然生態(tài)保護，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革，切實解決生態(tài)環(huán)境突出問題，堅決守護好內(nèi)蒙古這片碧綠、這方蔚藍、這份純凈，美麗內(nèi)蒙古建設(shè)呈現(xiàn)嶄新局面，為筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障奠定了堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

減污降碳協(xié)同治理

統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，突出精準治污、科學治污、依法治污，圓滿完成“十三五”污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務(wù)，各項約束性指標均超額完成國家考核任務(wù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，藍天白云、碧水凈土成為常態(tài)。

全力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。累計完成“散亂污”企業(yè)治理2150家，火電機組超低排放改造7629.4萬千瓦，燃煤散燒整治31.13萬戶，淘汰燃煤小鍋爐5106臺，建成自治區(qū)本級及中西部6個市重型柴油貨車遠程在線監(jiān)控平臺。呼和浩特市、包頭市、烏蘭察布市、巴彥淖爾市成功列入國家北方地區(qū)清潔取暖改造城市，獲得48億元中央財政資金支持。

深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。封堵停排入河排污口162個，編制完成灤河流域突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”，全面完成全區(qū)13段城市黑臭水體治理任務(wù)，依法劃定集中式飲用水水源保護區(qū)1130處，哈拉哈河入選全國首批9個美麗河湖優(yōu)秀案例。

扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查、重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查和耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，累計完成2176個行政村環(huán)境整治、15955個地下油罐防滲改造，受污染耕地安全利用率達到98%以上。包頭市“無廢城市”建設(shè)3個試點模式在全國推廣，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市列入國家“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)名單。五原縣列入國家農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導試點，包頭市、鄂爾多斯市成為國家地下水污染防治試驗區(qū)。

積極應對氣候變化。加強溫室氣體與大氣污染協(xié)同治理，推進2700萬噸鋼鐵、2000萬噸焦化產(chǎn)能超低排放改造，對重點區(qū)域重點行業(yè)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，將“兩高”項目環(huán)評審批權(quán)限上收自治區(qū)，有效遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。率先開展火電行業(yè)碳排放環(huán)境影響評價試點，鄂爾多斯市列入國家首批城市大氣溫室氣體監(jiān)測試點。積極融入全國碳市場，推動172家電廠有序開展首個履約期配額清繳，按履約量計履約完成率99.80%。

切實加強自然生態(tài)保護。全面開展生物多樣性本底調(diào)查以及生物多樣性監(jiān)測、評估和預警研究，持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，建成自治區(qū)生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，爭取烏梁素海流域、科爾沁草原等2個國家山水林田湖草沙生態(tài)修復治理試點項目。大力加強生態(tài)文明示范創(chuàng)建，興安盟等8個地區(qū)獲評國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，根河市等6個地區(qū)被命名為“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

內(nèi)蒙古呼倫貝爾市莫爾格勒河景色（2021年7月21日攝） 連振攝/本刊

聚焦重點靶向發(fā)力

堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，對中央關(guān)心、媒體關(guān)注、群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題緊盯不放、一抓到底，聚焦重點區(qū)域、重點流域、重點問題精準發(fā)力、綜合治理，確保任務(wù)落地見效、問題徹底解決。

大力推進“一湖兩海”綜合治理。按月開展水質(zhì)監(jiān)測，累計爭取水污染防治資金12.88億元支持重點項目建設(shè)，呼倫湖成為國家首個開展水生態(tài)監(jiān)測及考核評價的湖泊，“一湖兩?！彼|(zhì)保持穩(wěn)定，烏梁素海湖心斷面水質(zhì)由劣Ⅴ類提高到Ⅳ類。

切實加強黃河流域生態(tài)環(huán)境保護。印發(fā)實施《黃河內(nèi)蒙古段生態(tài)環(huán)境保護與修復行動計劃》，累計爭取水污染防治資金17.66億元支持沿黃盟市重點治理項目建設(shè)。在全國率先開展黃河流域地表水環(huán)境問題專項督察，實施入河排污口排查整治專項行動和“清廢行動”。

深化烏海及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理。制定落實《烏海及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理實施方案》，編制印發(fā)“十四五”綜合治理規(guī)劃、大氣污染防治規(guī)劃和聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治工作機制，對“兩高”行業(yè)項目環(huán)評提級審批，烏海市PM2.5平均濃度自2019年首次實現(xiàn)達標后，連續(xù)三年鞏固在達標線以內(nèi)。

加大察汗淖爾生態(tài)保護力度。爭取1.08億元支持流域保護治理，全面加強地表水、地下水和流域生態(tài)監(jiān)測，對涉水企業(yè)實施動態(tài)監(jiān)管，流域地下水水位逐步回升。

持續(xù)推進騰格里沙漠污染問題治理。芒硝湖周邊企業(yè)全部拆除，相關(guān)區(qū)域人工修復治理工作全面完成，轉(zhuǎn)入長期監(jiān)測、自然衰減和風險管控階段。

從嚴推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改。第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察和“回頭看”及草原生態(tài)環(huán)境問題專項督察149項整改任務(wù)全部完成。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察實現(xiàn)12個盟市全覆蓋，進一步壓實了生態(tài)環(huán)境保護政治責任，集中解決了一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境突出問題。

深化改革創(chuàng)新制度

堅持以改革為動力、用制度管長遠，切實加強頂層設(shè)計，持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革，實施了一系列重大改革舉措，出臺了一系列重要地方性法規(guī)和專項規(guī)劃。

健全領(lǐng)導責任體系。推動成立自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護委員會，出臺《各級黨委和政府及自治區(qū)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單》，強化生態(tài)環(huán)境保護實績考核和責任追究，壓緊壓實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”。

完善配套政策法規(guī)。制定《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施方案》《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的實施意見》《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實施方案》《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》等系列文件，頒布施行自治區(qū)《大氣污染防治條例》《烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治條例》《水污染防治條例》《土壤污染防治條例》等地方性法規(guī)，用法治的力量保護生態(tài)環(huán)境。

發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。編制印發(fā)自治區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、應對氣候變化規(guī)劃、危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃以及土壤、地下水和農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，“任務(wù)書”和“施工圖”更加系統(tǒng)完善。

深化體制機制改革。完成生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革、生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)事業(yè)單位改革、派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革，積極開展生態(tài)環(huán)境損害賠償和重點流域斷面水質(zhì)污染補償，推動自治區(qū)及各盟市印發(fā)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施意見并發(fā)布生態(tài)環(huán)境準入清單。

設(shè)立內(nèi)蒙古環(huán)?；穑鷮嶉_展排污權(quán)有償使用和交易試點，實行監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理，大力推行非現(xiàn)場監(jiān)管，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，生態(tài)環(huán)境治理體系不斷完善、治理能力明顯提高?！?/p>