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2023-01-31
兩百米管道一年收五百萬“管輸費(fèi)”，企業(yè)訴渭南發(fā)改委定價違法
更新時間：2022-07-14 21:00:44作者：未知
多次反映無果后，陜西渭南市大荔縣民東新能源有限公司（簡稱民東公司）決定起訴渭南市發(fā)改委，請求法院確認(rèn)渭南市發(fā)改委制定下發(fā)的一份關(guān)于天然氣價格問題的通知無效。
民東公司是一家天然氣輸送和銷售企業(yè)，其從2017年11月起給大荔縣工業(yè)園區(qū)18家企業(yè)、熱力公司及部分居民供氣。民東公司的氣源是西氣東輸二線主管線，不過在該公司和氣源主管線之間，需要從200余米屬于渭南西潼燃?xì)夤芫W(wǎng)有限公司（簡稱西潼公司）的管線“繞路”。因?yàn)檫@200余米的管線，自2017年11月以來，民東公司已向西潼公司繳納了1300余萬元管輸費(fèi)。其中，從2020年至今，年均管輸費(fèi)逾500萬元。
民東公司了解得知，2019年4月1日，渭南市物價局（現(xiàn)渭南市發(fā)改委）發(fā)布《渭南市物價局轉(zhuǎn)發(fā)陜西省發(fā)改委關(guān)于我省天然氣價格有關(guān)問題的通知》（“渭價發(fā)（2019）32號文件”），通知中明確規(guī)定，“西潼公司管輸價格調(diào)整為0.297元/m3。”
民東公司認(rèn)為，渭南市物價局的上述文件將試行期2年（2015年批復(fù)）的“最高限價”0.3元/m3變成了0.297元/m3的政府定價，成為高收費(fèi)的依據(jù)。而在此之前，由于管輸距離很近，民東公司與西潼公司約定的管輸費(fèi)價格僅為0.15/m3或0.1425 m3。
“32號文件”被指違法
民東公司認(rèn)為，西潼公司作為收費(fèi)依據(jù)的上述“32號文件”，在內(nèi)容、形式、制定程序等方面均存在違反法規(guī)的情形，不具備文件行政行為的合法性、有效性和適當(dāng)性，故將制定“32號文件”的渭南市發(fā)改委訴至法院。目前，渭南臨渭區(qū)法院已受理該案。
7月14日，就民東公司所反映的問題，澎湃新聞致電渭南市發(fā)改委負(fù)責(zé)重要商品和服務(wù)價格定價成本調(diào)查、測算和監(jiān)審工作的價格監(jiān)測和成本調(diào)查監(jiān)審科負(fù)責(zé)人，但其讓記者咨詢價格管理科，而價格管理科工作人員又讓記者聯(lián)系發(fā)改委辦公室。辦公室工作人員則稱，“這個事情正在處理中，但具體細(xì)節(jié)要問科室，針對民東公司的起訴，發(fā)改委會應(yīng)訴?！?/p>
200余米管道年收費(fèi)500余萬元
民東公司成立于2015年9月，主業(yè)為長輸管道天然氣輸送和銷售，其下游客戶為大荔工業(yè)園18家企業(yè)、熱力公司及部分居民等。成立于2012年的西潼公司，也是一家管道天然氣銷售企業(yè)，其主要為潼關(guān)縣、華陰市、華縣（現(xiàn)華州區(qū)）境內(nèi)工業(yè)用戶及工業(yè)園區(qū)供應(yīng)天然氣。
民東公司相關(guān)負(fù)責(zé)人向澎湃新聞介紹：“我們原計劃從西氣東輸二線主管網(wǎng)96號分輸站直接接氣，但由于當(dāng)時接口事項沒有辦妥，所以我們在2016年底就和西潼公司簽訂了天然氣購銷合同，從他們公司買氣?！碑?dāng)時，雙方暫定合同有效期為三年。此后的2017年9月，民東公司還與西潼公司簽訂了補(bǔ)充合同，約定民東公司向西潼公司支付75萬元用于西潼公司首站改造工程。
民東公司與西潼公司首站均位于96號分輸站旁
相關(guān)圖紙顯示，民東公司和西潼公司的首站都設(shè)在華陰市羅敷鎮(zhèn)臺頭村北的西氣東輸二線主管網(wǎng)96號華陰分輸站旁。民東公司首站位于96號華陰分輸站東側(cè)不足30米處，西潼公司首站位于分輸站南側(cè)200余米處。
西潼公司將一輛面包車停放在民東公司首站與96號分輸站之間，阻止民東公司直接接氣
具體輸氣路線為，天然氣從96號分輸站通過200余米的管道向南進(jìn)入西潼公司首站，經(jīng)過計量等設(shè)備后，通過另一根200余米的管道向北輸入民東公司首站。當(dāng)時批復(fù)的西潼公司管輸費(fèi)最高限價為0.3元/m3，由于管輸距離很近，因此該公司對半向民東公司收取，價格為0.15/m3。
此外，民東公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從2019年4月至2020年7月，因?yàn)樵鲋刀惗惵氏抡{(diào)，西潼公司向民東公司收取的管輸費(fèi)從0.15/m3下調(diào)至0.1425 m3。民東公司提供的資料顯示，從2017年11月19日到2020年7月31日，民東公司共向西潼公司購氣2320萬余方，管輸費(fèi)逾300萬元。
而從2020年8月1日以后，城市燃?xì)夤局苯优c中石油天然氣銷售陜西分公司簽訂購氣合同，西潼公司只承擔(dān)燃?xì)夤茌斎蝿?wù)，管輸費(fèi)由中石油代收后與西潼公司結(jié)算，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)?.297元/m3。
而此后，由于下游客戶用氣量上漲，民東公司購氣量隨之增加，從2020年8月1日至2022年7月11日，民東公司購氣量達(dá)3420萬余方，管輸費(fèi)逾1015萬元。
短短200余米管道，僅管輸費(fèi)每年就超過500萬元，這筆費(fèi)用最終會“轉(zhuǎn)嫁”給終端用戶，增加用戶負(fù)擔(dān)。
民東公司遂與其下游客戶一起維權(quán)，查找核實(shí)收費(fèi)依據(jù)。最終他們發(fā)現(xiàn)，西潼公司收費(fèi)依據(jù)為《渭南市物價局轉(zhuǎn)發(fā)陜西省發(fā)改委關(guān)于我省天然氣價格有關(guān)問題的通知》“渭價發(fā)（2019）32號文件”，該文件發(fā)布于2019年4月1日，其中通知稱，“西潼公司管輸價格由現(xiàn)行的0.30元/m3調(diào)整為0.297元/m3。”
天然氣公司起訴市發(fā)改委
2022年5月，民東公司一紙訴狀將渭南市發(fā)改委訴至法院，請求法院依法確認(rèn)渭南市原物價局制定下發(fā)的《渭南市物價局轉(zhuǎn)發(fā)陜西省發(fā)改委關(guān)于我省天然氣價格有關(guān)問題的通知》“渭價發(fā)（2019）32號”文件無效。6月22日，渭南市臨渭區(qū)法院受理了該案。
民東公司起訴渭南市發(fā)改委
澎湃新聞查閱陜西省發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，陜西省發(fā)改委《關(guān)于我省天然氣價格有關(guān)問題的通知》“陜發(fā)改物價（2019）348號”文件出臺原因是，因天然氣增值稅率下調(diào)，發(fā)改部門遂對天然氣價格及管輸費(fèi)進(jìn)行調(diào)整，以便將稅率降低的好處讓利于用戶的舉措。
需要指出的是，“348號文件”只確定了陜西省天然氣公司供各城市管道運(yùn)輸價格和基準(zhǔn)門站價格，并未直接涉及西潼公司管輸價格。而在2019年4月1日，渭南市物價局以“渭價發(fā)（2019）32號”轉(zhuǎn)發(fā)“陜發(fā)改物價（2019）348號”文件時，將“西潼公司管輸價格由現(xiàn)行的0.30元/m3調(diào)整為0.297元/m3?！?/p>
民東公司起訴稱，渭南市物價局以轉(zhuǎn)發(fā)通知的行文方式，替代了價格監(jiān)審的審批文件，行使了價格批準(zhǔn)文件的實(shí)質(zhì)權(quán)力。該文件明顯違反價格法規(guī)，侵害了原告和廣大用戶的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)無效。
民東公司認(rèn)為，根據(jù)《價格法》和《陜西省定價目錄》的規(guī)定，被告當(dāng)時并無權(quán)制定天然氣管輸配氣價格。此外，根據(jù)《陜西省天然氣管道運(yùn)輸和配氣價格管理辦法》和陜西省發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<陜西省定價目錄>的通知》規(guī)定，省內(nèi)管道運(yùn)輸價格的定價部門為省價格主管部門，設(shè)區(qū)市轄區(qū)內(nèi)獨(dú)立運(yùn)營的短途管道運(yùn)輸價格授權(quán)設(shè)區(qū)市人民政府管理。
據(jù)此，民東公司認(rèn)為，渭南市物價局并非法定的授權(quán)定價部門，其所發(fā)“32號文件”明顯超越法定職權(quán)，應(yīng)當(dāng)予以糾正撤銷。根據(jù)《行政訴訟法》第75條，行政行為有實(shí)施主體不具有行政主體資格的經(jīng)原告申請，人民法院判決確認(rèn)無效。
此外，從程序方面來講，根據(jù)《價格法》《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<天然氣管道運(yùn)輸價格管理辦法（試行）>和<天然氣管道運(yùn)輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）>的通知》（發(fā)改價格規(guī)〔2016〕2142號）、《國家發(fā)展改革委印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)配氣價格監(jiān)管的指導(dǎo)意見>的通知》（發(fā)改價格〔2017〕1171號）規(guī)定，天然氣管輸費(fèi)在政府定價的價格管理范圍，政府價格主管部門和其他有關(guān)部門制定政府指導(dǎo)價、政府定價時，應(yīng)當(dāng)開展價格、成本調(diào)查，聽取消費(fèi)者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見。
因此，民東公司認(rèn)為，天然氣管輸費(fèi)必須經(jīng)過價格成本監(jiān)審，聽取各方意見后才能按照定價規(guī)定確定價格。而上述“32號文件”未經(jīng)任何申報和審核及監(jiān)審程序，顯然是未經(jīng)法定程序、未進(jìn)行合法性審核的違規(guī)無效文件。
民東公司認(rèn)為“32號文件”違法無效
除了前述觀點(diǎn)，民東公司還指出，“32號文件”通知稱“西潼燃?xì)夤芫W(wǎng)有限公司管輸價格由現(xiàn)行的0.30元/m3調(diào)整為0.297元/m3”，但所謂的0.30元/m3的“現(xiàn)行價格”實(shí)際是已經(jīng)失效的臨時價格。
0.30元/m3的管輸費(fèi)來源于“渭價發(fā)（2015）121號”《渭南市物價局關(guān)于西潼公司潼關(guān)—華縣工業(yè)園輸氣管道管輸費(fèi)的批復(fù)》，該文批復(fù)時間為2015年7月16日。
上述批復(fù)顯示，渭南市物價局在收到西潼公司提交的管輸費(fèi)核定請示后，依據(jù)陜西省物價局《關(guān)于委托核定潼關(guān)—華縣天然氣輸氣管道管輸費(fèi)的通知》，結(jié)合陜西省物價局成本調(diào)查監(jiān)審分局定價成本監(jiān)審報告，考慮社會承受能力和周邊縣、市同類價格水平，經(jīng)研究批復(fù)如下：潼關(guān)—華縣天然氣管輸費(fèi)最高價格為0.30元/m3，該價格是臨時價格，試行期2年；上述價格為最高限價，西潼公司可與用戶協(xié)商確定合理的執(zhí)行價格。西潼公司應(yīng)在試行價格期滿前6個月提出正式定價申請。
簡而言之，0.3元/m3的管輸價格是渭南市物價局接受陜西省物價局委托后，經(jīng)過法定程序，于2015年7月制定的、試行期2年的最高限價，西潼公司最遲應(yīng)在2017年1月提出正式定價申請。
民東公司在起訴書中指出，至2017年7月，0.3元/m3的管輸費(fèi)臨時價格已經(jīng)失效，但在兩年后的2019年4月，渭南市物價局仍以該失效價格為基礎(chǔ)，以稅收文件調(diào)節(jié)為由進(jìn)行調(diào)整，替代了政府價格審批許可。更重要的是，此前的0.3元/m3是最高限價，而通過“32號文件”，卻變成了0.297元/m3的政府定價，完全違反價格法之相關(guān)規(guī)定，成為違規(guī)高收費(fèi)的依據(jù)。
綜上，民東公司認(rèn)為，被告作出的“32號文件”違法無效，侵害了廣大用戶和企業(yè)的合法權(quán)益，因此訴至法院。
澎湃新聞查閱公開信息發(fā)現(xiàn)，2021年9月，“華商報—二三里客戶端”也曾報道過西潼公司管輸費(fèi)用的問題，西潼公司相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，在2017年試行價格到期前，該公司曾按要求提出過正式定價申請，但因?yàn)樯陥蟛牧细袷讲粚?、資料不全等原因，出現(xiàn)了時間“斷檔”。
該負(fù)責(zé)人稱，“管輸費(fèi)和‘?dāng)鄼n’沒有關(guān)系，斷檔期間價格雙方可以協(xié)商，還曾執(zhí)行過減半收取管輸費(fèi)的政策。所以，我們現(xiàn)在收取的0.297元/m3的管輸費(fèi)，是嚴(yán)格按照渭南市價格部門的文件執(zhí)行?！?/p>
此外，該報道還提及，2019年，民東公司辦妥了從96號分輸站直接接氣的許可手續(xù)，但在施工時遭到西潼公司阻撓，最終未能實(shí)現(xiàn)直接接氣。西潼公司則稱，民東公司接氣管道要從西潼公司管道上跨越，其在施工時損傷了西潼公司的管道，因此不讓民東公司施工。
澎湃新聞注意到，早在2020年7月1日，國家發(fā)展改革委及市場監(jiān)管總局就聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)天然氣輸配價格監(jiān)管的通知》（發(fā)改價格〔2020〕1044號），明確要求認(rèn)真梳理供氣環(huán)節(jié)，減少供氣層級。
該通知要求，各地要合理規(guī)劃建設(shè)省內(nèi)天然氣管道，減少供氣層級，天然氣主干管網(wǎng)可以實(shí)現(xiàn)供氣的區(qū)域，不得強(qiáng)制增設(shè)供氣環(huán)節(jié)進(jìn)行收費(fèi)；通過多條省內(nèi)管道層層轉(zhuǎn)售的，要盡快合并清理規(guī)范，壓縮供氣環(huán)節(jié)；對沒有實(shí)質(zhì)性管網(wǎng)投入的“背靠背”分輸站或不需要提供輸配服務(wù)的省內(nèi)管道，要盡快取消。