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美國(guó)企圖懲罰中國(guó)，結(jié)果反而懲罰自己。

據(jù)美媒報(bào)道，拜登政府很快將宣布對(duì)中國(guó)出口到美國(guó)的部分商品免除（加征的）關(guān)稅。這將是個(gè)難得的積極信號(hào)，但意義有限。這也應(yīng)提醒中國(guó)為全球經(jīng)濟(jì)體系的未來(lái)不確定性做好準(zhǔn)備。

美國(guó)《外交學(xué)者》7月13日文章，原題：減免關(guān)稅對(duì)美中關(guān)系有幫助嗎？ 副題：太少太晚了，美中貿(mào)易摩擦將長(zhǎng)期存在

事實(shí)上，拜登政府之前釋放相關(guān)信息，就是默認(rèn)美國(guó)輸?shù)袅伺c中國(guó)長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的貿(mào)易戰(zhàn)。越來(lái)越多證據(jù)表明，貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)美國(guó)本身是不利的。中國(guó)并沒(méi)有因?yàn)槊绹?guó)的措施而改變自己的貿(mào)易行為。貿(mào)易戰(zhàn)也沒(méi)改變美中存在巨大貿(mào)易逆差和貿(mào)易上互相依賴(lài)的結(jié)構(gòu)性事實(shí)。同時(shí)，貿(mào)易戰(zhàn)并沒(méi)“給中國(guó)造成（更大）成本”。穆迪公司研究顯示，美中貿(mào)易戰(zhàn)中90%以上的關(guān)稅成本由美國(guó)承擔(dān)。全美零售聯(lián)合會(huì)主席馬修·謝伊說(shuō)，自2018年關(guān)稅生效以來(lái)，美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局已向美國(guó)進(jìn)口商收取近1365億美元（約合9200億元人民幣——編者注），這也大大增加美國(guó)消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。美國(guó)企圖懲罰中國(guó)，結(jié)果反而懲罰自己。

因此，在通脹居高不下的當(dāng)前，商業(yè)利益集團(tuán)不斷要求拜登政府重新考慮（對(duì)華）關(guān)稅。據(jù)報(bào)道，拜登政府認(rèn)為取消部分關(guān)稅主要是為回應(yīng)美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)高物價(jià)的不滿(mǎn)，特別是面臨年底中期選舉的壓力。行業(yè)代表也一直強(qiáng)調(diào)減少或取消對(duì)華高額關(guān)稅的好處。這些因素促使拜登考慮削減一些關(guān)稅，以表明白宮重視解決國(guó)內(nèi)通脹問(wèn)題。

美國(guó)《外交學(xué)者》報(bào)道配圖

但報(bào)道的“關(guān)稅豁免”，并非對(duì)中國(guó)的全面關(guān)稅削減，這表明拜登政府仍猶豫不決，生怕被解讀為“向中國(guó)示弱”。目前政治環(huán)境下，華盛頓即使對(duì)中國(guó)政策的適度改變都可能遭到強(qiáng)烈質(zhì)疑。削減關(guān)稅最好被解讀為針對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)問(wèn)題的政治行動(dòng)。白宮無(wú)意在貿(mào)易問(wèn)題上對(duì)中國(guó)做出大讓步。相反，以美國(guó)貿(mào)易代表戴琦為首的一批對(duì)華鷹派正推動(dòng)對(duì)與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)問(wèn)題進(jìn)行更大審查。因此，若關(guān)稅豁免成為正式政策，也不代表對(duì)華態(tài)度的根本轉(zhuǎn)變。

面對(duì)美國(guó)的復(fù)雜盤(pán)算，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與其他國(guó)家建立更穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，逐步擴(kuò)大在其他經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的業(yè)務(wù)。中國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的貿(mào)易處于快速增長(zhǎng)階段，與沿線(xiàn)國(guó)家在投資、基建、新能源開(kāi)發(fā)、扶貧等方面的合作也不斷深化?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系》將大大促進(jìn)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。在美國(guó)忙于國(guó)內(nèi)政策斗爭(zhēng)、拒絕與北京更深入合作之際，中國(guó)應(yīng)更積極地拓展國(guó)際市場(chǎng)。在全球經(jīng)濟(jì)面臨多重挑戰(zhàn)之際，中國(guó)應(yīng)大力支持全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易協(xié)調(diào)溝通，以更積極主動(dòng)的態(tài)度回應(yīng)華盛頓的對(duì)抗性論調(diào)。（作者Zhu Xinrong、Dingding Chen，喬恒譯）

延伸閱讀

拜登將取消對(duì)華關(guān)稅 但只有“3700億中的100億”？

在美國(guó)政府考慮取消部分對(duì)華關(guān)稅來(lái)遏制通脹之際，多家西方媒體進(jìn)一步透露了更為詳細(xì)的方案，包括三個(gè)組成部分——

取消約3700億美元中國(guó)輸美商品中，約100億美元商品的關(guān)稅；開(kāi)啟新的關(guān)稅排除程序，讓企業(yè)獲得中國(guó)進(jìn)口商品的關(guān)稅豁免；同時(shí)動(dòng)用《美國(guó)貿(mào)易法》第301條款，對(duì)包括半導(dǎo)體在內(nèi)的關(guān)鍵中國(guó)產(chǎn)業(yè)展開(kāi)關(guān)稅調(diào)查，可能對(duì)半導(dǎo)體行業(yè)開(kāi)征新一輪關(guān)稅。

取消一小部分關(guān)稅，同時(shí)加大對(duì)半導(dǎo)體等關(guān)鍵領(lǐng)域的關(guān)稅審查，這一政策被視為拜登政府內(nèi)部矛盾之下的“折中”方案。前白宮首席貿(mào)易談判代表克萊特·威廉姆斯（Clete Willems）指出，這一方案希望在對(duì)抗通脹的同時(shí)，避免外界批評(píng)拜登政府“對(duì)華軟弱”。

然而，這一方案遠(yuǎn)不能讓美國(guó)各界滿(mǎn)意。截至5日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室已收到400多項(xiàng)業(yè)界反對(duì)取消的請(qǐng)求。彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所等稱(chēng)，取消的關(guān)稅對(duì)于降低美國(guó)通脹率只是“杯水車(chē)薪”。

與此同時(shí)，美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)（USCBC）代表260多家在華經(jīng)營(yíng)的美國(guó)企業(yè)呼吁全面取消對(duì)華關(guān)稅。美國(guó)前駐新加坡大使大衛(wèi)·阿德?tīng)柭―avid Adelman）強(qiáng)調(diào)，“取消關(guān)稅不僅在短期內(nèi)對(duì)美國(guó)消費(fèi)者有利，而且隨著時(shí)間的推移，這將有助于總統(tǒng)重新調(diào)整美中關(guān)系。”

美國(guó)政治新聞網(wǎng)站“Politico”透露：拜登準(zhǔn)備采取行動(dòng)，重塑特朗普時(shí)代對(duì)華關(guān)稅

取消“3700億中的100億”關(guān)稅

對(duì)華關(guān)稅是美國(guó)前總統(tǒng)特朗普時(shí)期留下的遺產(chǎn)。《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》援引彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的數(shù)據(jù)稱(chēng)，在特朗普卸任時(shí)，美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的平均關(guān)稅已從約3%上升到近20%。

如何處理這筆遺產(chǎn)是拜登政府面臨的一大難題。目前，美國(guó)經(jīng)濟(jì)正遭受超過(guò)40年歷史高位的通脹的吞噬，美國(guó)通脹率5月份攀升至了8.6%，拜登政府已經(jīng)難以控制食品、汽油和其他消費(fèi)品的高價(jià)格所帶來(lái)的影響。而降低對(duì)華關(guān)稅是拜登政府為數(shù)不多可采取的政策之一。

美國(guó)通脹率 圖自彭博社

美國(guó)政治新聞網(wǎng)站“Politico”5日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，據(jù)三名了解計(jì)劃的官員透露，拜登政府可能會(huì)在本月宣布采取行動(dòng)，取消對(duì)中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品征收的一小部分關(guān)稅。一位匿名討論政策計(jì)劃的高級(jí)政府官員表示，尚未就時(shí)間安排做出最終決定。

不過(guò)，取消的關(guān)稅只涉及3700億美元商品的一小部分，預(yù)計(jì)只包括約100億美元的中國(guó)輸美商品，僅涉及自行車(chē)、服裝等消費(fèi)品。

與此同時(shí)，預(yù)計(jì)美國(guó)政府將宣布開(kāi)啟新的關(guān)稅排除程序，讓企業(yè)獲得關(guān)稅豁免。

今年3月23日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室宣布，恢復(fù)對(duì)352種中國(guó)進(jìn)口商品的關(guān)稅豁免。被豁免關(guān)稅的商品包括特定種類(lèi)的電子元件、自行車(chē)零件、電機(jī)、機(jī)械、化學(xué)品、海鮮和背包等消費(fèi)品。

但拜登政府批準(zhǔn)的352種商品不過(guò)是特朗普時(shí)期的七分之一。在特朗普時(shí)期，有2200多種商品獲得了關(guān)稅豁免資格。在企業(yè)和支持自由貿(mào)易的議員推動(dòng)下，預(yù)計(jì)美國(guó)貿(mào)易代表辦公室此次將進(jìn)一步擴(kuò)大豁免范圍。

最后，拜登政府將動(dòng)用《美國(guó)貿(mào)易法》第301條，針對(duì)半導(dǎo)體行業(yè)等所謂“受到中國(guó)政府大力補(bǔ)貼”的經(jīng)濟(jì)部門(mén)，開(kāi)啟一項(xiàng)新的關(guān)稅調(diào)查。

報(bào)道稱(chēng)，新一輪調(diào)查可能需要一年時(shí)間，可能將對(duì)半導(dǎo)體等行業(yè)開(kāi)征新一輪關(guān)稅。但拜登政府可以對(duì)外宣稱(chēng)，此類(lèi)關(guān)稅將比目前對(duì)消費(fèi)品征稅更具“戰(zhàn)略針對(duì)性”。

中國(guó)對(duì)美出口（紅）保持增長(zhǎng)。圖自彭博社

前白宮首席貿(mào)易談判代表克萊特·威廉姆斯（Clete Willems）6日在接受美國(guó)消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道（CNBC）采訪(fǎng)時(shí)，為拜登政府辯護(hù)稱(chēng)，目前正在制定的是一個(gè)“相對(duì)溫和”的減免關(guān)稅方案，以對(duì)抗通貨膨脹。

與此同時(shí)，拜登政府計(jì)劃將取消關(guān)稅與“被視為對(duì)華強(qiáng)硬”的行動(dòng)相結(jié)合，如對(duì)“中國(guó)工業(yè)補(bǔ)貼”實(shí)施新調(diào)查，從而避免“對(duì)華軟弱”的批評(píng)?！斑@樣他們就不會(huì)因?yàn)檐浫醵艿晋椗傻呐u(píng)?！?/p>

“我確實(shí)認(rèn)為我們很快就會(huì)看到一些動(dòng)靜?！蓖匪估^續(xù)辯解稱(chēng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，拜登政府正在試圖將關(guān)稅清單“合理化”，并“更具戰(zhàn)略性”。

“我認(rèn)為，短期內(nèi)我們將看到一些相對(duì)溫和的變化。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我希望這將導(dǎo)致更廣泛的合理安排，并將它們與供應(yīng)鏈目標(biāo)更緊密地聯(lián)系起來(lái)?！?/p>

收到400多項(xiàng)反對(duì)請(qǐng)求

盡管這一方案已經(jīng)是“溫和”版本，但依舊遭受了來(lái)自工會(huì)等團(tuán)體的阻力，在美國(guó)政商界掀起了一場(chǎng)辯論大戰(zhàn)。

據(jù)路透社5日?qǐng)?bào)道，截至當(dāng)天，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室已收到400多項(xiàng)業(yè)界請(qǐng)求，希望拜登政府保留對(duì)華關(guān)稅。

這400多項(xiàng)請(qǐng)求中有24項(xiàng)來(lái)自工會(huì)，包括美國(guó)最大工會(huì)組織“美國(guó)勞工聯(lián)合會(huì)和產(chǎn)業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)”（AFL–CIO）及“航空公司飛行員協(xié)會(huì)”等，讓拜登的決策更加“復(fù)雜化”。

路透社指出，如果拜登大幅取消關(guān)稅，他將不得不背棄工會(huì)這個(gè)關(guān)鍵選區(qū)。在2020年的民主黨初選和大選中，拜登曾嚴(yán)重依賴(lài)工會(huì)支持，還曾自稱(chēng)是有史以來(lái)最支持勞工的總統(tǒng)。

美國(guó)勞工咨詢(xún)委員會(huì)（LAC）反對(duì)拜登政府取消關(guān)稅

一部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家也對(duì)取消關(guān)稅表示質(zhì)疑?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》6日稱(chēng)，彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的一項(xiàng)研究估計(jì)，取消的關(guān)稅只會(huì)使年通脹率降低0.3個(gè)百分點(diǎn)。巴克萊銀行（Barclays Plc）也稱(chēng)，取消關(guān)稅對(duì)于降低美國(guó)通脹率只是“杯水車(chē)薪”。

彭博社6日援引經(jīng)濟(jì)學(xué)家安德魯·哈斯比（Andrew Husby）和葉蓮娜·舒利亞特娃（Yelena Shulyateva）稱(chēng)， “取消關(guān)稅對(duì)通脹的影響有限”。兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)家堅(jiān)稱(chēng)，受關(guān)稅影響的中國(guó)進(jìn)口商品僅占美國(guó)消費(fèi)的“一小部分”，因?yàn)橥浀拇箢^——食品、能源和住房成本，比從中國(guó)進(jìn)口的電子產(chǎn)品、紡織品等更重要。

與此同時(shí)，拜登政府也因此面臨著“對(duì)華軟弱”的質(zhì)疑，可能因此在11月的中期選舉中丟掉選民?！颁P帶州”俄亥俄州民主黨議員蒂姆·瑞安（Tim Ryan）指責(zé)拜登稱(chēng)，取消對(duì)華商品關(guān)稅將是一個(gè)“重大錯(cuò)誤”。 他稱(chēng)此舉“無(wú)助于緩解美國(guó)消費(fèi)者面臨的通脹壓力”，同時(shí)指責(zé)拜登“將中國(guó)置于我們工人之上”。

美國(guó)貿(mào)易代表戴琪和白宮國(guó)安顧問(wèn)沙利文也站在相反立場(chǎng)，他們認(rèn)為關(guān)稅對(duì)美國(guó)在處理中美關(guān)系時(shí)的有用工具。在6月22日的一次參議院小組會(huì)議上，戴琪宣稱(chēng)：“在我看來(lái)，中國(guó)關(guān)稅是一個(gè)重要的籌碼。作為貿(mào)易談判代表，我永遠(yuǎn)不會(huì)放棄籌碼?！?/p>

中美研究所（ICAS）高級(jí)研究員蘇拉布 · 古普塔（Sourabh Gupta）6日告訴《中國(guó)日?qǐng)?bào)》 : “拜登團(tuán)隊(duì)在關(guān)稅問(wèn)題上仍然缺乏內(nèi)部共識(shí)，因此正在采取‘折中’的做法，取消一部分關(guān)稅。這種做法遠(yuǎn)非令人滿(mǎn)意?！?/p>

“應(yīng)該全面取消關(guān)稅”

代表260多家在華經(jīng)營(yíng)美國(guó)企業(yè)的美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)（USCBC）則對(duì)該方案表示失望。該組織發(fā)言人道格·巴里6日表示，他們主張全面取消對(duì)華加征的關(guān)稅。“企業(yè)希望看到特朗普時(shí)代的所有關(guān)稅都被取消。關(guān)稅沒(méi)有像預(yù)期的那樣奏效，而且對(duì)美國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者來(lái)說(shuō)代價(jià)高昂?！?/p>

美國(guó)商會(huì)總裁兼首席執(zhí)行官蘇珊娜·克拉克（Suzanne Clark）1日在《巴倫周刊》的一篇專(zhuān)欄文章中寫(xiě)道：“關(guān)稅減免的理由很充分：它可以幫助應(yīng)對(duì)飆升的通貨膨脹，為在高價(jià)格中苦苦掙扎的家庭提供救濟(jì)，并支撐美國(guó)制造商的競(jìng)爭(zhēng)力。我們還在等什么？”

在拜登政府內(nèi)部，財(cái)政部長(zhǎng)耶倫無(wú)疑是主張“取消對(duì)華關(guān)稅”一派。早于6月初，耶倫就公開(kāi)表示，拜登政府正在考慮調(diào)整前總統(tǒng)特朗普對(duì)中國(guó)商品征收的關(guān)稅，借此緩解當(dāng)下美國(guó)處于幾十年高位的通脹。6月19日，耶倫重申了這一表態(tài)，并稱(chēng)特朗普時(shí)期一些對(duì)華關(guān)稅“沒(méi)有戰(zhàn)略意義”。

耶倫說(shuō)特朗普時(shí)期的部分對(duì)華關(guān)稅“沒(méi)有戰(zhàn)略意義”。視頻截圖

前財(cái)政部長(zhǎng)拉里·薩默斯（Larry Summers）同樣強(qiáng)調(diào)，取消對(duì)華關(guān)稅是“正確的做法”。薩默斯6月接受美國(guó)消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道（CNBC）采訪(fǎng)時(shí)表示：“它將壓低價(jià)格，讓我們?cè)谂c中國(guó)打交道時(shí)能夠采取更具戰(zhàn)略性的方法。隨著時(shí)間的推移，CPI將下降1%或更多，削減關(guān)稅是正確的做法?！?/p>

美國(guó)前駐新加坡大使大衛(wèi)·阿德?tīng)柭―avid Adelman）同樣指出，取消對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品的關(guān)稅將使美國(guó)的通脹率降低1%，并恢復(fù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的信心。他指出，關(guān)稅不僅對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有負(fù)面影響，反而對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)起到了回旋鏢的作用。

美國(guó)前駐新加坡大使大衛(wèi)·阿德?tīng)柭―avid Adelman）在采訪(fǎng)中

“隨著選舉的臨近，拜登開(kāi)始意識(shí)到，對(duì)選民來(lái)說(shuō)最重要的是經(jīng)濟(jì)。如果總統(tǒng)可以做任何事情來(lái)緩解壓力，他應(yīng)該這樣做。歸根結(jié)底，好的經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)該造就好的政治?！?/p>

“取消關(guān)稅不僅在短期內(nèi)對(duì)美國(guó)消費(fèi)者有利，而且隨著時(shí)間的推移，這將有助于總統(tǒng)重新調(diào)整美中關(guān)系?！卑⒌?tīng)柭鼜?qiáng)調(diào)。

7月5日上午，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)中方牽頭人劉鶴與美財(cái)政部長(zhǎng)耶倫舉行視頻通話(huà)時(shí)，表達(dá)了對(duì)美國(guó)取消對(duì)華加征關(guān)稅和制裁、公平對(duì)待中國(guó)企業(yè)等問(wèn)題的關(guān)切。據(jù)會(huì)后發(fā)表的聲明，雙方就宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定等議題“務(wù)實(shí)、坦誠(chéng)”交換了意見(jiàn)，交流富有“建設(shè)性”。