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84.9億元。

這是全國(guó)碳全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱：全國(guó)碳市場(chǎng)）上線一周年的累計(jì)成交額。“80億對(duì)于一個(gè)碳市場(chǎng)而言，不是一個(gè)很高的數(shù)字?！币晃惶际袌?chǎng)研究人士對(duì)鈦媒體App說(shuō)道。

2021年7月16日上午，全國(guó)碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線交易。作為第一個(gè)在發(fā)展中國(guó)家建立的國(guó)家級(jí)碳市場(chǎng)，以及全球最大配額體量的碳市場(chǎng)，上線之初，市場(chǎng)情緒高漲，一位投資人還曾在朋友圈發(fā)文感慨，“也許是未來(lái)的世界通用貨幣?！?/p>

但與最初的樂(lè)觀情緒形成對(duì)比的是，全國(guó)碳市場(chǎng)上線一年以來(lái)，交易活躍度并不高，除此之外，還有碳價(jià)低、數(shù)據(jù)造假、碳金融產(chǎn)品不足的問(wèn)題。

作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，全國(guó)碳市場(chǎng)“整個(gè)交易機(jī)制的改善，還需要很多的法規(guī)和市場(chǎng)交易的完善?！敝腥A環(huán)保聯(lián)合會(huì)綠色循環(huán)普惠專委會(huì)秘書長(zhǎng)蔣南青對(duì)鈦媒體App表示。

為什么我國(guó)要做碳排放交易市場(chǎng)？

近些年來(lái)，全球變暖問(wèn)題日益受到重視，氣候問(wèn)題逐漸變成政治議題，各國(guó)也采取了不同的控制溫室氣體排放的方式。一般來(lái)說(shuō)，政策主要有三類：行政、經(jīng)濟(jì)和勸說(shuō)鼓勵(lì)。

其中，在經(jīng)濟(jì)手段中，最重要的就是碳定價(jià)機(jī)制：一種是政府強(qiáng)制型手段，比如碳稅；另一種是通過(guò)市場(chǎng)手段，建立碳排放權(quán)交易體系。碳排放交易市場(chǎng)就是將碳排放的權(quán)利作為一種資產(chǎn)標(biāo)的，來(lái)進(jìn)行公開交易的市場(chǎng)。

早在2011年，國(guó)內(nèi)就開始了碳市場(chǎng)的摸索。當(dāng)年10月國(guó)家發(fā)改委發(fā)文，批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等7個(gè)省市開展碳交易試點(diǎn)。

在此之前，我國(guó)參與碳排放權(quán)交易的唯一方式就是參與國(guó)際清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，也就是發(fā)達(dá)地區(qū)運(yùn)用“資金+技術(shù)”從不發(fā)達(dá)地區(qū)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)換取得來(lái)溫室氣體的“排放權(quán)”，來(lái)沖抵自己的碳排放增加量。

2013年-2014年，7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)相繼開市啟動(dòng)。后來(lái)，中國(guó)正式提出雙碳戰(zhàn)略，將建設(shè)全國(guó)碳市場(chǎng)納入到應(yīng)對(duì)氣候變化的政策體系中。

2021年7月16日，全國(guó)碳市場(chǎng)正式上線交易，這樣國(guó)內(nèi)就形成了地方試點(diǎn)市場(chǎng)與全國(guó)碳市場(chǎng)并存的現(xiàn)象。

在全國(guó)碳市場(chǎng)中，政府確定整體減排目標(biāo)，采取配額制度，先在一級(jí)市場(chǎng)將初始碳排放權(quán)分配給納入交易體系的企業(yè)，企業(yè)可以在二級(jí)市場(chǎng)自由交易這些碳排放權(quán)，也就是企業(yè)可以將多余的碳排放權(quán)賣給其它企業(yè)并獲取額外收益。

目前，全國(guó)碳市場(chǎng)交易中心位于上海，碳配額登記系統(tǒng)設(shè)在武漢，也就是說(shuō)企業(yè)在湖北注冊(cè)登記賬戶，在上海進(jìn)行交易。

四大問(wèn)題待解

在去年的交易首日，全國(guó)碳市場(chǎng)確實(shí)曾經(jīng)交出過(guò)一份亮眼的成績(jī)單：首日配額掛牌協(xié)議交易成交410萬(wàn)噸，成交額2.1億元，收盤價(jià)51.23元/噸，盤中最高價(jià)為52.8元/噸。

但此后，交易活躍度一直都不高。上海環(huán)境能源交易所成交數(shù)據(jù)顯示，截至7月15日收盤，全國(guó)碳市場(chǎng)開市以來(lái)累計(jì)成交碳排放配額1.94億噸，累計(jì)成交額84.9億元。

為什么會(huì)出現(xiàn)落差？據(jù)了解，目前全國(guó)碳市場(chǎng)只納入了電力行業(yè)2000多家企業(yè)。這也就意味著，專業(yè)碳資產(chǎn)公司、金融機(jī)構(gòu)、個(gè)人投資者暫時(shí)未得到碳市場(chǎng)的入場(chǎng)券，也就大大降低了市場(chǎng)流動(dòng)性。

根據(jù)鈦媒體App追蹤全國(guó)碳市場(chǎng)的交易數(shù)據(jù)來(lái)看，今年第二季度以來(lái)，全國(guó)碳市場(chǎng)多數(shù)交易日的掛牌交易量甚至跌至10噸。

國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心副主任馬愛(ài)民在“中國(guó)碳交易與ESG投資合作發(fā)展峰會(huì)”上就表示，第一個(gè)履約期交易的主體、行業(yè)還比較單一，僅限于發(fā)電行業(yè)，而且是限于重點(diǎn)排放的企業(yè)，交易產(chǎn)品也只有配額。

“碳配額的額度相對(duì)來(lái)說(shuō)比較寬松，企業(yè)交易量相對(duì)就比較小?！笔Y南青對(duì)鈦媒體App解釋了交易不活躍的另一個(gè)原因。

全國(guó)碳市場(chǎng)流動(dòng)性不足的一個(gè)后果就是，碳價(jià)格信號(hào)的權(quán)威性不足。以7月15日的價(jià)格為例，最高成交價(jià)60元/噸，最低成交價(jià)57元/噸，收盤價(jià)為58.24元/噸。在此之前的兩個(gè)月，交易價(jià)格一直保持在55元—60元/噸之間。相比之下，歐盟碳排放交易市場(chǎng)內(nèi)的碳價(jià)已經(jīng)接近100歐元/噸的高位。

理論上來(lái)說(shuō)，當(dāng)碳配額價(jià)格高于減排邊際成本的碳價(jià)，才能有效發(fā)揮碳排放權(quán)交易機(jī)制促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排的職能。但以現(xiàn)在的碳價(jià)水平既難以有效引導(dǎo)企業(yè)的節(jié)能減排行為和決策，又無(wú)法盤活企業(yè)的碳資產(chǎn)，自然就無(wú)法吸引更多社會(huì)資本參與節(jié)能減排項(xiàng)目投資。

不過(guò)，蔣南青也表示，歐盟的碳市場(chǎng)也是從20歐元階段走過(guò)來(lái)的，過(guò)去兩年發(fā)展上升的非常快，接近了100歐元，這也和全球氣候變化的政策相關(guān)。按此依據(jù)，中國(guó)的碳市場(chǎng)現(xiàn)在還處于一個(gè)起步階段。隨著碳市場(chǎng)的逐步完善，以及整個(gè)國(guó)際和國(guó)家對(duì)于雙碳目標(biāo)的要求，未來(lái)的碳市場(chǎng)價(jià)格還是會(huì)不斷上升的。

交易主體和交易方式的限制，在一定程度上抑制了市場(chǎng)流動(dòng)性，進(jìn)而也影響了碳金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。

在歐盟碳市場(chǎng)，有80%以上的交易都是來(lái)自期貨交易，可想而知碳期貨對(duì)于活躍碳市場(chǎng)的重要性，但碳期貨并未在全國(guó)碳市場(chǎng)有效地發(fā)展。

芝加哥氣候交易所創(chuàng)始人、世界“碳交易之父”理查德·桑德爾博士就提到過(guò)，中國(guó)是否會(huì)成為碳市場(chǎng)的領(lǐng)先者，關(guān)鍵在于是否能把碳很好地理解為一種融資工具，能不能用市場(chǎng)手段解決環(huán)境問(wèn)題。

除此之外，碳排放數(shù)據(jù)造假也是一個(gè)問(wèn)題。碳資產(chǎn)是建立在碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的虛擬資產(chǎn)，因?yàn)槎趸伎床灰?jiàn)、摸不到，所以所有的數(shù)據(jù)都要靠核算，因此數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性尤其重要。

但2022年3月14日，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)四家機(jī)構(gòu)存在篡改偽造檢測(cè)報(bào)告，制作虛假煤樣，報(bào)告結(jié)論失真失實(shí)等突出問(wèn)題。并在6月份公布了《關(guān)于高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，調(diào)整2022年企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理相關(guān)重點(diǎn)工作任務(wù)的通知》，要求各地生態(tài)環(huán)境部門強(qiáng)化碳排放數(shù)據(jù)日常監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)弄虛作假行為。

一位碳市場(chǎng)研究人士對(duì)鈦媒體App表示，雖然數(shù)據(jù)弄虛作假不具有普遍性，但會(huì)影響全國(guó)碳市場(chǎng)有效規(guī)范運(yùn)行，因此需要不斷建立完善監(jiān)管制度和技術(shù)規(guī)范體系，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

周年之后，CCER能否重啟？

1997年，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第三次締約方大會(huì)通過(guò)的《京都議定書》在為發(fā)達(dá)國(guó)家確定了溫室氣體強(qiáng)制減排目標(biāo)的同時(shí)，配套設(shè)計(jì)了三種靈活市場(chǎng)履約機(jī)制，包括排放貿(mào)易、聯(lián)合履約機(jī)制、清潔發(fā)展機(jī)制。

而CCER正是《京都議定書》下清潔發(fā)展機(jī)制的交易標(biāo)的，因此能夠看到國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)的交易標(biāo)的有兩個(gè)：一個(gè)是前面提到的政府分配的碳排放權(quán)額度，另一個(gè)就是CCER，即國(guó)家核證自愿減排量。

與只針對(duì)特定排放主體的排放配額不同的是，CCER是各類經(jīng)濟(jì)主體所能實(shí)現(xiàn)的減排效益。

根據(jù)去年2月1日起施行的《碳排放權(quán)交易管理辦法》，CCER是指對(duì)我國(guó)境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，并在國(guó)家溫室氣體自愿減排交易注冊(cè)登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量。

事實(shí)上，早在2012年中國(guó)就開始簽發(fā)CCER這種碳信用，但在2017年閘門被突然關(guān)閉。

2012年中國(guó)開始建立國(guó)內(nèi)自愿減排交易市場(chǎng)，其減排量為CCER。 2014年，溫室氣體自愿減排項(xiàng)目備案審核工作開始，首批CCER備案完成。 2015年，隨著我國(guó)建立交易信息平臺(tái)，CCER開始進(jìn)入交易階段。 2017年3月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布公告稱，暫緩受理溫室氣體自愿減排交易方法學(xué)、項(xiàng)目、減排量、審定與核證機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)備案申請(qǐng)，已備案的存量CCER仍可參與交易，同時(shí)組織修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》。

時(shí)隔五年之后，作為未來(lái)全國(guó)碳市場(chǎng)下唯二可交易的碳資產(chǎn)現(xiàn)貨之一，CCER能否重啟也成為最近業(yè)內(nèi)熱議的話題。

不久前，上海環(huán)境能源交易所董事長(zhǎng)賴曉明在接受媒體專訪時(shí)透露，目前國(guó)家正在積極籌備重新啟動(dòng)CCER項(xiàng)目的備案和減排量的簽發(fā)，全國(guó)CCER市場(chǎng)有望在2022年重啟。

人們之所以翹首期盼，其中一個(gè)原因就是 CCER是一種非常好的商業(yè)模式，可以擴(kuò)大碳市場(chǎng)參與主體，允許非重點(diǎn)控排企業(yè)進(jìn)入，以市場(chǎng)化補(bǔ)償手段促進(jìn)林業(yè)、未來(lái)的海洋碳匯、可再生能源和氫能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

同時(shí)，“它也會(huì)對(duì)配額市場(chǎng)起到一些調(diào)劑作用，就是企業(yè)可以購(gòu)買CCER來(lái)抵消他們的碳配額，因?yàn)樗膬r(jià)格要比企業(yè)自身減排的成本相對(duì)要低?！笔Y南青說(shuō)道。

按照現(xiàn)行規(guī)則，重點(diǎn)排放單位每年可以使用CCER抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過(guò)應(yīng)清繳碳排放配額的5%。在首個(gè)履約周期的控排企業(yè)核銷，就消化了3300萬(wàn)噸存量CCER。

北京綠色交易所之前曾預(yù)測(cè)，未來(lái)，全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容至八大行業(yè)后，納入配額管理的碳排放總額規(guī)模將達(dá)到每年70億噸—80億噸，屆時(shí)CCER需求將達(dá)到每年3.5億噸—4億噸。

另外，CCER重啟后，意味著金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人賬戶都可以參與碳交易，“會(huì)產(chǎn)生出大量的項(xiàng)目開發(fā)的一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)的參與機(jī)會(huì)，這會(huì)對(duì)整個(gè)碳市場(chǎng)的活躍度帶來(lái)非常大的影響?！笔Y南青表示。

結(jié)語(yǔ)

硅谷有句名言：“人們總是低估一個(gè)新技術(shù)或新事物的長(zhǎng)期影響力，而高估了它的短期影響力?！?/p>

根據(jù)《中國(guó)碳市場(chǎng)回顧與展望（2022）》預(yù)計(jì)，完成八大行業(yè)覆蓋之后，全國(guó)碳市場(chǎng)的配額總量有可能會(huì)從目前的45億噸擴(kuò)容到70億噸，覆蓋我國(guó)二氧化碳排放總量的60%左右。

剛剛起步的全國(guó)碳市場(chǎng)，存在諸多問(wèn)題，但客觀認(rèn)識(shí)到理想與現(xiàn)實(shí)之間的距離，也是全國(guó)碳市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必修課。（本文首發(fā)鈦媒體APP 作者｜韓敬嫻）