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2023-01-31
朱光耀、戴相龍、王一鳴重磅發(fā)聲！
更新時間：2022-07-17 10:41:49作者：佚名
作 者丨楊志錦
編 輯丨周鵬峰
圖 源丨圖蟲
財政部原副部長朱光耀：發(fā)展中國家債務(wù)危機正在爆發(fā)，發(fā)達國家也面臨債務(wù)問題
財政部原副部長朱光耀7月16日在中國財富管理50人論壇2022中期宏觀峰會上表示，當前世界面臨著第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后最嚴重的一次系統(tǒng)性危機。世界正經(jīng)歷全球性經(jīng)濟衰退，全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定受到嚴重沖擊，發(fā)達國家特別是美聯(lián)儲貨幣政策急轉(zhuǎn)彎正導致全球性債務(wù)危機爆發(fā)。地緣政治沖突更是加劇了全球性能源危機、糧食危機。以上危機同時爆發(fā)、相互交織、相互疊加，其惡化程度正不斷加深，無疑這是一次嚴重的全球性、系統(tǒng)性危機。
首先是全球性的經(jīng)濟衰退。今年5月，世界銀行調(diào)低了對2022年全球經(jīng)濟增長的預(yù)測至2.9%，此前是4.1%。世界銀行將美國的增長從原來的3.7%下調(diào)到2.5%，將歐元區(qū)的增長從此前的4.2%下調(diào)到2.5%，將中國的經(jīng)濟增長從原來預(yù)測的5.1%下調(diào)到4.3%。
“根據(jù)經(jīng)濟學的基本傳統(tǒng)的認識，全球經(jīng)濟低于3%，意味著全球陷入衰退的狀態(tài)，所以全球經(jīng)濟衰退是現(xiàn)實。”朱光耀表示。
其次是全球性的供應(yīng)鏈受到嚴重沖擊。新冠肺炎疫情對全球生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，特別是供應(yīng)鏈的穩(wěn)定已經(jīng)造成嚴重的沖擊。
第三是全球債務(wù)危機。根據(jù)國際金融協(xié)會的數(shù)據(jù)，2021年全球債務(wù)總額303萬億美元，占全球GDP的357%，其中相當大的比重是公共債務(wù)。國際貨幣基金組織統(tǒng)計顯示，2021年公共財政赤字為8.6萬億美元，占全球GDP的比重是9%。
“在這種情況下，發(fā)達國家加息縮表，使發(fā)展中國家面臨進一步的公共財政債務(wù)壓力。對于外債較高的發(fā)展中國家而言，這種外部融資環(huán)境的急劇收縮使其匯率貶值、輸入性通脹壓力上升，貨幣政策和財政政策面臨艱難的選擇取舍?！敝旃庖硎?。
朱光耀舉例稱，國際貨幣基金組織認為，目前全球三分之一的新興市場國家，三分之二的低收入國家正陷入債務(wù)困境，情況正在進一步惡化，危機正在積累爆發(fā)過程中，斯里蘭卡就是突出的一例，但是絕不是唯一的一例。
朱光耀認為，發(fā)達國家經(jīng)濟體現(xiàn)在也面臨著嚴重的債務(wù)問題。發(fā)達國家公共債務(wù)總額占發(fā)達國家GDP的比重已上升至130%，財政赤字突破限制：2021年度，美國的財政赤字是12.4%，日本是9.4%，德國是3.7%，英國是14.5%，法國是6.5%，意大利是9.5%。
面對這場二戰(zhàn)以來最為嚴重的全球性系統(tǒng)性危機，中國該怎么辦？
朱光耀認為，首先是推動中國經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展。要大力推進改革開放，盡快使經(jīng)濟增長回到潛在生產(chǎn)率水平，也就是5%-6%的增長水平。同時提高全要素生產(chǎn)率，鞏固好經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，保持經(jīng)濟運行在合理的區(qū)間，努力爭取實現(xiàn)今年的經(jīng)濟社會發(fā)展目標。
央行原行長戴相龍：今年GDP增長可能超過4.5％，明年可適當擴大財政赤字
“今年三、四季度和上年同期相比會有5％以上的增長，全年增長可能超過4.5％?！毖胄性虚L戴相龍7月16日在中國財富管理50人論壇2022中期宏觀峰會上表示。
戴相龍介紹，對全年經(jīng)濟增長目標的設(shè)定，在1994年前是“計劃增長目標”，1995年稱之為“宏觀調(diào)控目標”，1999年后一直稱為“預(yù)期增長目標”。今年經(jīng)濟預(yù)期增長目標是5.5%左右。其中一季度經(jīng)濟增長4.8%，但是，由于新冠肺炎疫情在上海、北京等地出現(xiàn)，加上國際形勢發(fā)生巨大變化，導致二季度經(jīng)濟增長大幅下滑到0.4％。
戴相龍表示，但當前疫情已控制住，各地各部門正在落實促進經(jīng)濟發(fā)展的各項措施。其中，地方政府發(fā)行的3.5萬億元的專項債券和開發(fā)性和政策性金融機構(gòu)增發(fā)1.1萬億元貸款，重點用于各項基本建設(shè)，這些投資的增加將降低房地產(chǎn)投資下降對經(jīng)濟增長的壓力。
消費和進出口方面，下半年居民消費會比去年大幅度增加。美國和西方各國發(fā)生嚴重通貨膨脹，進口需求擴大，人民幣相對貶值，這將促使我國下半年進出口和順差比去年增加。
戴相龍建議，短期政策和長期政策要相銜接，爭取今年經(jīng)濟增長取得較好成，明年增長超過今年。要完善與“房住不炒”相適應(yīng)的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，支持城鄉(xiāng)居民對住房的合理需求。
戴相龍表示，2016年底中央經(jīng)濟工作會議后提出“房住不炒”，有關(guān)部門相應(yīng)調(diào)整房地政策，住房從金融屬性為主開始向居住屬性為主轉(zhuǎn)移。在此過程中，出現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)投資下降、房企債務(wù)違約增加、“炒房客”財富縮水的現(xiàn)象，這是難免的。但是，我國不會出現(xiàn)美國2007年發(fā)生的“次貸危機”，對購房自住者影響也不大。
對于當前房地產(chǎn)困境，他提出如下建議：增強發(fā)展我國房地產(chǎn)業(yè)的信心，保持房價總體穩(wěn)定；住房貸款要對住房的梯度需求進行支持；三是開辟多種住房融資渠道。
戴相龍還建議，要盡早研究明年促進經(jīng)濟發(fā)展的重大措施，爭取明年經(jīng)濟增長超過今年。今年我國赤字率按2.8％左右安排，累計國債占GDP的48％，遠低于全球60％的一般要求。根據(jù)我國宏觀經(jīng)濟平衡的需要，建議明年可適當擴大財政赤字，并把這項政策列為今年12月中央經(jīng)濟工作會議討論的一項內(nèi)容。
央行貨幣政策委員會委員王一鳴：不能回歸債務(wù)驅(qū)動的增長模式，要協(xié)同推進宏觀政策調(diào)節(jié)和增長動能轉(zhuǎn)換
“在二季度經(jīng)濟增速低于市場預(yù)期的情況下，加大宏觀政策力度的聲音可能會重現(xiàn)。當前穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施實施才一個多月時間，有的政策還沒有完全落地，有的還有相當?shù)膶嵤┛臻g。因此，最重要的還是要加大一攬子政策措施的實施力度，確保盡快落地見效?！?中國人民銀行貨幣政策委員會委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴7月16日在中國財富管理50人論壇2022中期宏觀峰會上表示。
王一鳴表示，推動經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)，既要加強逆周期調(diào)節(jié)，也要預(yù)留跨周期政策空間。當前推動經(jīng)濟運行回歸正常軌道，宏觀政策既要有力有效，也不能透支未來，加重后期的債務(wù)負擔，更不能回歸債務(wù)驅(qū)動的傳統(tǒng)增長模式。穩(wěn)增長的實施路徑，要協(xié)同推進宏觀政策調(diào)節(jié)和增長動能的轉(zhuǎn)換。
王一鳴認為，這一輪經(jīng)濟的恢復(fù)情況與2020年有四大不同，經(jīng)濟恢復(fù)面臨新的挑戰(zhàn)：
一是需求不足的矛盾更加突出。上半年消費同比下降了0.7%，雖然6月增速轉(zhuǎn)正，但是增幅仍然較低，這跟收入增長放緩分不開。上半年居民人均消費支出扣除價格因素實際僅增長0.8%，家庭支出更趨謹慎。
投資方面，制造業(yè)投資前期增勢比較強勁，但是隨著能源、用工成本上升，上半年制造業(yè)投資比一季度回落了5.2個百分點。房地產(chǎn)投資還在回調(diào)之中，基建投資在專項債發(fā)行進度加快支撐下保持較快增長，但還是受到項目儲備、地方財政配套能力和清理隱性債務(wù)方面的約束。
二是微觀主體行為也在發(fā)生變化。持續(xù)兩年多的疫情消耗了比較多的儲備，所以部分企業(yè)資產(chǎn)負債表受損、市場主體的承受力也在減弱。企業(yè)決策更加短期化，投資的風險偏好下降，居民家庭消費更趨謹慎。
第三，經(jīng)濟恢復(fù)的動力結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化。2020年一季度GDP負增長6.8%，二季度轉(zhuǎn)正到3.2%，非常強勁。除了強有力的政策支持之外，還得益于數(shù)字經(jīng)濟的逆勢上揚，房地產(chǎn)行業(yè)還對經(jīng)濟有比較大的拉動，以及國內(nèi)疫情率先得到控制后外貿(mào)出口強勁回升。而本輪經(jīng)濟恢復(fù)，這些動力都有相應(yīng)的變化，比如平臺經(jīng)濟增勢減弱、房地產(chǎn)持續(xù)低迷、出口擴張的空間正在收窄。
第四，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻。當前全球通脹水平持續(xù)攀升，美國6月份CPI達到9.1%。在這種超預(yù)期通脹的背景下，美聯(lián)儲等主要經(jīng)濟體央行加大了加息力度，滯脹和經(jīng)濟衰退的風險也在大幅上升。這對外部市場需求形成收縮效應(yīng)，中國穩(wěn)定外需的難度明顯增加。此外，主要經(jīng)濟體的緊縮政策還會通過資本流動和匯率等渠道來影響中國的經(jīng)濟金融穩(wěn)定，在一定程度上會擠壓政策空間。
王一鳴表示，我們不僅要著眼于下半年，還要著眼于明年，要有一個中期視角。當前中國正處在高速增長轉(zhuǎn)向中速增長的階段，這個轉(zhuǎn)換過程還沒有完全完成。實際上，從2010年開始，我們增速逐步放緩，主要是供給側(cè)潛在增長水平的下降。但現(xiàn)在面臨需求側(cè)的變化，主要是人口的老齡化：去年人口凈增48萬，人口總量達峰，需求側(cè)新常態(tài)的影響也會顯現(xiàn)。
基于以上變化，王一鳴建議，下半年要在繼續(xù)推動穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策落地基礎(chǔ)上協(xié)同推進宏觀調(diào)節(jié)和動力轉(zhuǎn)換。政策著力點應(yīng)轉(zhuǎn)向更大力度的擴大國內(nèi)需求，轉(zhuǎn)向增強市場主體的內(nèi)生動力，轉(zhuǎn)向培育經(jīng)濟增長的新動能。
第一,擴大內(nèi)需需要繼續(xù)發(fā)揮投資對經(jīng)濟恢復(fù)的關(guān)鍵性作用。當前增加有效投資仍是加快經(jīng)濟恢復(fù)的關(guān)鍵。除了落實好交通、水利、市政管網(wǎng)等基建投資和民生補短板的投資項目外，重點是推進“十四五”規(guī)劃確定的102項重大項目建設(shè)，同時還要拓展新的投資空間，包括適度超前布局5G數(shù)據(jù)中心等新基建。
第二,要增強消費持續(xù)擴大的內(nèi)生動力。當前采取了一些階段性的措施，比如減征部分乘用車購置稅、鼓勵家電以舊換新等。這些措施短期效應(yīng)比較明顯，但會在一定程度上透支下一步的消費，應(yīng)該有中長期的措施，比如加快戶籍制度改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，以釋放巨大的消費潛能。
第三，要加快產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。“此外，要推出一些提振市場信心的改革和政策舉措。當前尤為重要的是研究出臺支持民營經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的政策措施?！蓖跻圾Q表示。
本期編輯 江佩霞 實習生 梅樂軒