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來源：封面新聞

封面新聞記者陳章采

近日，封面新聞“云求助”欄目連續(xù)追蹤報道四川省宜賓市翠屏區(qū)69歲老太徐世華看守公房23年，公房拆除后討要工資未果的情況后，引起翠屏區(qū)委區(qū)政府高度重視。連日來，翠屏區(qū)住建局、大觀樓街道、區(qū)公房中心等組成專項調(diào)查組，對徐世華反映的情況進(jìn)行了深入調(diào)查。

7月15日，翠屏區(qū)住建局約見封面新聞記者，口頭通報了專項調(diào)查組初步調(diào)查情況。

專項調(diào)查組走訪多人

翠屏區(qū)住建局稱，徐世華的訴求經(jīng)媒體報道后，區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，指示組成專項調(diào)查組展開調(diào)查。

據(jù)稱，由于事情時間跨度長，涉及人員已大多退休，有的人對當(dāng)年的事情已經(jīng)記憶不清，還有的已經(jīng)病故，給調(diào)查帶來極大難度。

調(diào)查組先后調(diào)查走訪了原房產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人，及下屬房建公司相關(guān)人員，徐世華、徐家強，公房所在文星社區(qū)等，初步了解了徐世華反映的情況。

看守公房事實得到確認(rèn)

經(jīng)了解，信義街6號房系原房產(chǎn)公司公房，面積500平方米左右，由原針織廠租賃用作廠房。1998年，原針織廠將廠房退還房產(chǎn)公司后，原房產(chǎn)公司主要領(lǐng)導(dǎo)將管理房屋的工作安排給下屬房建公司。原房建公司負(fù)責(zé)人又將該項工作安排給承包項目負(fù)責(zé)人徐家強。

徐家強稱，曾先后找過幾批人都不愿意，于是只好委托自己的姐姐徐世華。徐世華接受看管公房任務(wù)后，一家人搬進(jìn)信義街6號居住，并利用閑置廠房飼養(yǎng)雞鴨鵝等。后來又在門口街邊擺攤售賣香煙等。徐家強以“衣服街項目”名義，每月向徐世華發(fā)放了500元。

徐世華一家搬到信義街6號居住后，她原承租的公房一直閑置，其間曾予以轉(zhuǎn)租。

徐世華重新搬回信義街6號居住

2021年，信義街6號產(chǎn)權(quán)由公房中心移交翠屏區(qū)文旅公司。2022年初，大觀樓街道在危房排查中發(fā)現(xiàn)信義街6號存在安全隱患，遂要求文旅公司進(jìn)行排危拆除。

看管公房性質(zhì)如何認(rèn)定？

調(diào)查組稱，盡管徐世華看管公房的事實確實存在，但如何認(rèn)定性質(zhì)是一個問題。

首先，當(dāng)年房建公司要求徐家強負(fù)責(zé)信義街6號管理工作，究竟是要求徐家強自己管理，還是要求他委托人管理？因時任房建公司負(fù)責(zé)人已經(jīng)病故，其他人員也不知情，同時沒有查到任何相關(guān)書面依據(jù)。

其次，徐家強以“衣服街項目”名義每月發(fā)給徐世華的500元，應(yīng)該認(rèn)定為“工資”還是“補貼”？這個認(rèn)定關(guān)系到徐世華與房建公司及房產(chǎn)公司之間是否存在勞動關(guān)系。

調(diào)查組還稱，從徐世華1998年開始看管公房至徐家強2005年退休期間，徐家強沒有向房建公司、房產(chǎn)公司領(lǐng)導(dǎo)報告過有關(guān)委托徐世華看管公房的情況。退休時也沒有對此辦理過交接。

因此，在調(diào)查組形成的初步報告中，把徐世華看管公房的性質(zhì)認(rèn)定作為一個難題。

徐世華的訴求是否合理合法？

調(diào)查組稱，徐世華提出的拆遷補償訴求不符合事實和法律法規(guī)。

調(diào)查組認(rèn)為，徐世華在信義街6號居住不屬于承租關(guān)系，且信義街6號并非征用拆遷，而是排危拆除。徐世華要求房屋拆遷補償?shù)囊罁?jù)和理由不足。

調(diào)查組認(rèn)為，徐世華提出看管公房期間按翠屏區(qū)歷年最低工資標(biāo)準(zhǔn)補發(fā)工資23萬余元，涉及對其與房建公司、房產(chǎn)公司之間關(guān)系的認(rèn)定，目前無法作出“該發(fā)”還是“不該發(fā)”的認(rèn)定。

翠屏區(qū)住建局拒絕向封面新聞記者提供初步調(diào)查書面報告。表示將對初步調(diào)查了解的情況予以進(jìn)一步核實，并征求法律專業(yè)人士意見后，提交翠屏區(qū)政府。

重回危房居住存在安全隱患

封面新聞記者向調(diào)查組建議，目前徐世華搬回已經(jīng)被認(rèn)定為危房的信義街6號居住，存在極大安全隱患，應(yīng)當(dāng)說服其盡快搬離，并加快調(diào)查處理進(jìn)程，以避免夏季極端天氣下可能發(fā)生的安全事故。

徐世華看管公房的事實基本可以確認(rèn)后，如何認(rèn)定性質(zhì)？她與房建公司、房產(chǎn)公司之間究竟存不存在委托關(guān)系或者勞務(wù)關(guān)系？她要求補發(fā)看管公房期間的工資是否符合法律法規(guī)？調(diào)查組下一步將如何通過進(jìn)一步調(diào)查找到答案？翠屏區(qū)政府又當(dāng)如何處理這起涉及民生的問題？封面新聞將繼續(xù)予以關(guān)注。

翠屏區(qū)住建局做了大量調(diào)查工作

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被拆除的原宜賓市針織廠廠房

封面新聞記者 陳章采

從6月起，69歲的徐世華又搬回四川省宜賓市翠屏區(qū)信義街6號，在原宜賓市針織廠廠房被拆除后留下的一間破屋里棲身下來。

除了尚未拆除完畢的幾間破屋，這個面積好幾百平方米的廠房已經(jīng)成為一片廢墟，到處都是殘垣斷壁，和徐世華的滿頭白發(fā)一起訴說著歲月滄桑。

1998年，徐世華受兄弟徐家強（原宜賓市房產(chǎn)公司下屬房建公司項目負(fù)責(zé)人）委托，負(fù)責(zé)看守原針織廠廠房，到2021年整整23年。

2022年4月，這座廠房被拆除。徐世華向房屋產(chǎn)權(quán)現(xiàn)在的管理人翠屏區(qū)文旅公司討要報酬和補償，至今一無所獲。

于是，她決定重新回到這里住下去。直到有個說法為止。

兄弟徐家強對姐姐回到這里居住堅決反對：“既沒有水又沒有電，房子也隨時可能倒塌。夏季風(fēng)雨都很大，萬一把人傷到了咋辦嘛？”

看守公房23年，工資只發(fā)了幾年

徐世華的弟弟徐家強，是原宜賓市房產(chǎn)公司下屬房建公司項目負(fù)責(zé)人。徐家強說，1998年1月，原宜賓市針織廠將信義街6號房退還給房產(chǎn)公司后，因無人值守，廠房里面治安案件頻發(fā)。居委會向房產(chǎn)公司反映要求派人值守，保證院子安全，做好防火防盜等工作。

徐家強說，當(dāng)時公司主要領(lǐng)導(dǎo)把信義街6號房的看守工作安排給他?！拔蚁群笳伊藘蓳苋?，但由于公司沒有明確報酬，加上社會治安比較亂，經(jīng)常有吸毒人員、流浪人員在這里聚集。兩撥人都沒干幾天就拒絕了?！?/p>

無奈之下，徐家強找到了建筑公司下崗的姐姐徐世華。

時年45歲的徐世華一家四口就搬進(jìn)了信義街6號，看守這片面積達(dá)數(shù)百平方米的廠房。徐世華說，在此期間，他們一家還對廠房破損等進(jìn)行了多次維修?！板X都是我們自己出的?！?/p>

徐家強說，姐姐一家來到這里值守后，他曾多次就值守廠房的工資問題向公司領(lǐng)導(dǎo)請示，“領(lǐng)導(dǎo)表示房產(chǎn)公司屬于事業(yè)單位，無從發(fā)放看守廠房的工資。只有等以后拆遷后的補償作為徐世華的報酬?！?/p>

徐家強說，為了讓姐姐安心看守公房，他只好以房建公司項目部的名義，每個月給徐世華發(fā)放500元的工資?！昂髞碇饾u漲到1000余元。”

但項目部的業(yè)務(wù)也時有時無，這筆錢也只發(fā)了幾年。“具體發(fā)到哪一年我確實記不清了，反正我2005年退休后肯定就沒有發(fā)了?！?/p>

公房被拆除，看守公房23年補償9萬多

以信義街6號為家的二十多年里，徐世華經(jīng)歷了大兒子和丈夫相繼去世的悲痛，獨自一人撫育兩個未成年的孫子孫女。在她的心里，廠房拆遷補償是堅守二十多年的最后期待。

徐家強說，從2018年起，他就姐姐一家值守信義街6號的報酬補償問題，反復(fù)與房產(chǎn)公司領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商，都沒有結(jié)果。

2021年起，年歲漸高的徐世華患上多種疾病，加之居住的值守房已經(jīng)破爛不堪，不再具有看守的必要，便搬回了自己原來租住在附近的公房，每隔一段時間就來看看，“畢竟我們一家在這里住了二十多年，我完全把這里當(dāng)作我的家了?！?/p>

2022年4月18日，徐世華照例到信義街6號查看，發(fā)現(xiàn)整個廠房已經(jīng)變成一片廢墟，門口的幾間值守房也被拆得七零八落。

徐世華過去居住的房屋也搖搖欲墜了

經(jīng)徐家強多方打聽，得知是廠房目前產(chǎn)權(quán)管理人翠屏區(qū)文旅公司將房屋拆除。文旅公司表示，愿意給予徐世華9萬余元補償。

徐世華對此表示不能接受：“我看守廠房23年，只在兄弟的項目部領(lǐng)了幾年工資。即使按當(dāng)年的最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算，也不會只有9萬多元。”

公房中心證實，看守公房確屬公司委托

據(jù)了解，信義街6號房屋產(chǎn)權(quán)由翠屏區(qū)公房服務(wù)中心向文旅公司移交后，4月上旬，翠屏區(qū)大觀樓街道在對轄區(qū)進(jìn)行安全排查中，發(fā)現(xiàn)信義街6號房屋存在嚴(yán)重安全隱患。于是要求產(chǎn)權(quán)管理人對房屋予以拆除，消除安全隱患。

文旅公司稱，對徐世華值守公房等歷史情況并不知曉。如果涉及到向徐世華支付報酬及相關(guān)賠償補償?shù)仁乱?，需要會同公房服?wù)中心及街道、社區(qū)等相關(guān)各方，在查清核實相關(guān)情況后，再依照相關(guān)政策規(guī)定處理。

翠屏區(qū)公房服務(wù)中心介紹，1998年原針織廠將廠房退還原房產(chǎn)公司后，公司將公房看守職責(zé)委托給時任房建司項目負(fù)責(zé)人徐家強。徐家強最后委托了自己的姐姐徐世華看守廠房。公房中心認(rèn)為：徐家強委托徐世華看守廠房屬于公司委托的職務(wù)行為。

據(jù)悉，目前翠屏區(qū)公房中心查找到當(dāng)年房建公司項目部向徐世華發(fā)放工資的部分工資表。

沒有書面依據(jù)？建議老太申請勞動仲裁

徐世華認(rèn)為，自己看守公房長達(dá)23年，在房屋被拆除后，應(yīng)該按照同期當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)補發(fā)值守期間的工資報酬，為自己繳納社保、醫(yī)保等費用，并按照房屋拆遷安置補償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，參照相鄰居民的標(biāo)準(zhǔn)予以補償。

徐世華值守公房23年討要報酬和補償無果在媒體和網(wǎng)絡(luò)曝光后，翠屏區(qū)政府曾于5月19日召開專題會議，研究處理信義街6號拆除后的遺留問題。此次會議后，翠屏區(qū)住建局負(fù)責(zé)牽頭處理善后工作。

翠屏區(qū)住建局副局長郭永健介紹，經(jīng)過調(diào)查，當(dāng)年的房產(chǎn)公司只有一位領(lǐng)導(dǎo)證實徐家強委托徐世華看守廠房的情況，“其他人都表示不清楚或記不起了?！惫澜》Q，由于沒有簽訂勞動合同，目前無法證明徐世華與當(dāng)時的房產(chǎn)公司具有勞動關(guān)系。建議徐世華通過勞動仲裁確認(rèn)勞動關(guān)系?！胺駝t我們找不到依據(jù)對她給予補償?！?/p>

律師觀點：勞動關(guān)系可以得到確認(rèn)

四川方策律師事務(wù)所郭剛律師認(rèn)為，徐家強作為原宜賓市房產(chǎn)公司下屬房建公司項目負(fù)責(zé)人，在公司領(lǐng)導(dǎo)安排負(fù)責(zé)信義街6號房的看守工作后，將該看守工作委托給姐姐徐世華，并以房建公司項目部的名義支付了部分工資，徐世華與房產(chǎn)公司或其下屬公司形成了事實上的勞動關(guān)系。房產(chǎn)公司和后來的產(chǎn)權(quán)所有人應(yīng)當(dāng)按照徐世華看守公房的實際時間，參照當(dāng)?shù)厣绫２块T公布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付看守費用。在房屋拆遷后，徐世華應(yīng)當(dāng)參照相鄰公房租住人的標(biāo)準(zhǔn)獲得部分補償。

郭剛表示，依據(jù)勞動關(guān)系舉證責(zé)任倒置原則，根據(jù)媒體了解到的情況，既然有當(dāng)時房產(chǎn)公司主要領(lǐng)導(dǎo)證實委托情況，又有公房中心查找到的部分工資表，可以認(rèn)定徐世華和房產(chǎn)公司之間具有事實上的勞動關(guān)系。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)秉持尊重歷史、照顧現(xiàn)實的原則作出處理。

從45歲起看守的廠房拆除后，年近古稀的徐世華和原房產(chǎn)公司的勞動關(guān)系能否得到確認(rèn)？該得到多少報酬和補償？這個沒有文化的老太太是否必須通過司法途徑才能得到一個合理的結(jié)果？封面新聞將予以密切關(guān)注。