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2021長沙國際工程機械展現(xiàn)場（2021年5月19日攝） 陳振海攝/本刊

鏈長制串起一條條產(chǎn)業(yè)鏈、聯(lián)通一家家企業(yè)、統(tǒng)籌一項項要素資源。在鏈長制催動下，產(chǎn)業(yè)變革浪潮涌動

鏈長制全面鋪開，催動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級加速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)生深刻變革。這種變革既體現(xiàn)在價值觀上，也體現(xiàn)在方法論上

文 |《瞭望》新聞周刊記者 劉紫凌 白田田 余賢紅 王陽

對接產(chǎn)業(yè)鏈項目11個、協(xié)調(diào)解決企業(yè)實際問題5項、幫助解決重點項目建設(shè)問題10多項……作為鏈長制工作中的一員，來自長沙市工信局的胡浪梳理著自己和同事們一年來的成績單。一年前，胡浪被選派到湖南省長沙市新一代半導(dǎo)體及集成電路產(chǎn)業(yè)鏈辦公室擔(dān)任副主任，目前剛剛結(jié)束在“鏈辦”掛職工作。

相鄰的江西省南昌市，今年上半年的新冠肺炎疫情給產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈帶來沖擊。作為產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”的南昌高新區(qū)管委會主任陳艷，面對疫情帶來的一個個問題，一次次連夜召集多部門負(fù)責(zé)人，商討有效的解決方案。高新區(qū)的很多企業(yè)不僅沒有掉“鏈”，反而逆勢上揚，交出讓人振奮的答卷。

在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時，湖南、山東、江西等地的采訪對象一致認(rèn)為，在國內(nèi)外形勢復(fù)雜、經(jīng)濟下行壓力較大的背景下，鏈長制成為地方政府穩(wěn)鏈固鏈、推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級的有力手段，也是構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有益探索。鏈長制串起一條條產(chǎn)業(yè)鏈、聯(lián)通一家家企業(yè)、統(tǒng)籌一項項要素資源。在鏈長制催動下，產(chǎn)業(yè)變革浪潮涌動。

鏈長制應(yīng)時而生

位于湖南省中部的衡陽西渡高新區(qū)，建筑面積30多萬平方米的數(shù)十棟廠房建設(shè)正在收尾，130多家已簽約的鐘表產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)將陸續(xù)入駐園區(qū)。

放在過去，這是難以想象的。10多年前，當(dāng)?shù)卦胍患疑a(chǎn)數(shù)控機床的企業(yè)，鈑金件、鑄造件等所有零部件幾乎都要從廣東運過來。這家“孤零零”的企業(yè)始終未能做大。

今昔對比，西渡高新區(qū)黨工委書記胡勝利感嘆道，之前招商引資“放到籃子里的都是菜”，現(xiàn)在如果不是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、不是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)，基本不會引進(jìn)。

產(chǎn)業(yè)較成熟、經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的地區(qū)，較早意識到產(chǎn)業(yè)鏈的重要性，并主動求變。

時間撥回到2017年。湖南省省會城市長沙有工程機械等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但本地配套率較低；部分新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，未來產(chǎn)業(yè)鮮有布局；一些園區(qū)產(chǎn)業(yè)小而全、特色不明顯，長沙亟需找到一條產(chǎn)業(yè)突圍之路。

長沙市工信局投資規(guī)劃與合作處副處長朱理勁回憶說，當(dāng)時國家已提出強化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，長沙開始探索如何圍繞產(chǎn)業(yè)鏈來推進(jìn)招商引資、園區(qū)建設(shè)等工作。2017年9月，長沙市工信局牽頭，聯(lián)合重點園區(qū)和企業(yè)，著手研究推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的實施意見和方案。

根據(jù)方案，長沙確立了22條新興及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造性地設(shè)立鏈長制，市委書記、市長擔(dān)任總鏈長，明確一位市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一條產(chǎn)業(yè)鏈。同時，形成了完整的工作機制：每個季度召開一次調(diào)度會，鏈長定期外出招商和調(diào)研，每年對各條產(chǎn)業(yè)鏈的工作考核排名。

一次調(diào)度會上，各條產(chǎn)業(yè)鏈的排名結(jié)果被當(dāng)場通報。會后，排名靠后的產(chǎn)業(yè)鏈鏈長趕緊給工信部門打電話，了解有哪些需要改進(jìn)的地方?！斑@些做法，逼著‘鏈長’必須實打?qū)嵉刈スぷ鳌！敝炖韯耪f。

鏈長制起初是個別地區(qū)的先行探索，隨后國內(nèi)外形勢的變化加速了鏈長制的推廣。對各地而言，確保產(chǎn)業(yè)鏈的安全、穩(wěn)定、暢通，不是選做題，而成了必答題。

2019年，浙江在全省范圍推行鏈長制，提出各個開發(fā)區(qū)確定一條產(chǎn)業(yè)鏈并實行鏈長制試點，由開發(fā)區(qū)所在地市縣的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鏈長，做好一個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃、一套產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展支持政策等“九個一”機制，從而推進(jìn)形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。這被認(rèn)為是依托浙江“塊狀經(jīng)濟”的制度演變。

2020年以來，江西、河北、河南、山東等省份以及深圳、寧波、合肥等城市，因地制宜推行鏈長制。比如，山東建立了鏈主企業(yè)牽頭主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟合作、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同推進(jìn)、要素保障服務(wù)等四大機制，還啟動實施標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈突破工程；江西11名省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任14個產(chǎn)業(yè)鏈的鏈長，把紓困解難作為鏈長制工作的重要抓手，堅持一鏈一策、一企一策，既統(tǒng)籌解決共性問題，又精準(zhǔn)解決關(guān)鍵難題。

梳理各地鏈長制工作，可以看出共性特點：黨委政府部門或者行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人擔(dān)任鏈長，發(fā)揮高位推動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、促進(jìn)督辦的作用；龍頭企業(yè)作為鏈主，發(fā)揮對于產(chǎn)業(yè)鏈上下游的帶動作用；政府部門圍繞“延鏈、補鏈、強鏈”對產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行系統(tǒng)梳理，使得招商引資、投資規(guī)劃等工作更具針對性。

如今，鏈長制還在不斷進(jìn)化中。比如，產(chǎn)業(yè)鏈范圍由原來的二產(chǎn)拓展到種業(yè)、物流、文創(chuàng)等一產(chǎn)、三產(chǎn)；工作內(nèi)容由側(cè)重于招商引資延伸到項目建設(shè)、企業(yè)培育、平臺引進(jìn)；工作機制方面，多地提出產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、價值鏈“五鏈融合”。

湖南省工信廳總工程師黃學(xué)工評價說，以鏈長制為代表的產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)機制，在資源有限的情況下，瞄準(zhǔn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈及上下游相關(guān)企業(yè)，做到上下同心，政策支持有重點、可持續(xù)；企業(yè)發(fā)展快成長、高效率。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)深刻變革

鏈長制全面鋪開，催動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級加速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)生深刻變革。這種變革既體現(xiàn)在價值觀上，也體現(xiàn)在方法論上。

——在這個生態(tài)中，政府部門、協(xié)會、平臺等各方紛紛賦能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈的土壤更肥沃了。

營造優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，是長沙推動產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的“看家法寶”。鏈長制高位推動下，長沙融合和統(tǒng)籌各種力量，市級領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟部門、選派干部、高等院校、行業(yè)協(xié)會齊參與，鏈長牽總、會長搭臺、校長支撐、行長幫扶“四長聯(lián)動”，各方都有了“產(chǎn)業(yè)鏈思維”。

朱理勁認(rèn)為，商務(wù)部門出臺招商政策、發(fā)改部門制定項目投資規(guī)劃、金融機構(gòu)發(fā)放貸款，無不在研究產(chǎn)業(yè)鏈。在“鏈辦”掛職的數(shù)百名干部，回到各自的工作崗位后，把產(chǎn)業(yè)鏈思維也帶了回去，有助于優(yōu)化整個營商環(huán)境。

與此同時，各種協(xié)會、平臺、聯(lián)盟涌現(xiàn)，成為串起產(chǎn)業(yè)鏈的重要紐帶。山東航天人工智能安全芯片研究院，是服務(wù)信創(chuàng)、高端軟件等產(chǎn)業(yè)的公共平臺，2019年成立以來成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的直接經(jīng)濟效益已達(dá)15億元。正如這家研究院的綜合事務(wù)部經(jīng)理熊久鵬所說，一種如同“熱帶雨林”般的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)初具雛形。

——在這個生態(tài)中，既有龍頭企業(yè)“枝繁葉茂”，又有中小微企業(yè)“綠草如茵”。

去年下半年，胡浪前往新一代半導(dǎo)體及集成電路產(chǎn)業(yè)鏈上的一家中小企業(yè)調(diào)研時，企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，由于缺乏固定資產(chǎn)，無法獲得抵押貸款。

過了兩天，胡浪帶著銀行工作人員上門服務(wù)。最終，這家企業(yè)獲得了500萬元的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，解了燃眉之急。今年，這家企業(yè)被評為省級專精特新“小巨人”企業(yè)。

這件“涉小”之事，讓胡浪感觸很深。他說，有了鏈長制，中小企業(yè)遇到困難，可以反映給“鏈辦”并直達(dá)鏈長，更容易享受到扶持政策。

采訪中，包括專精特新“小巨人”企業(yè)在內(nèi)的多位制造企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，近兩年，他們感受到金融機構(gòu)服務(wù)制造業(yè)上下游企業(yè)的意愿明顯加強。不少銀行將供應(yīng)商、制造商、分銷商、零售商連成整體的網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)，與優(yōu)質(zhì)核心企業(yè)深化合作的同時，用金融活水“灌溉”中小企業(yè)。

——在這個生態(tài)中，產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同效應(yīng)不斷增強，“創(chuàng)新之花”開放愈加頻繁。

不久前，工程機械龍頭企業(yè)中聯(lián)重科發(fā)布的一款碳纖維臂架泵車讓人為之一振。碳纖維用于受力狀態(tài)復(fù)雜多變的臂架，單節(jié)長度達(dá)到14米，處于國際領(lǐng)先水平。

中聯(lián)重科副總裁兼總工程師付玲說，作為鏈主企業(yè)，中聯(lián)重科從設(shè)計、制造、工藝、成本等方面提出需求，與國內(nèi)的碳纖維廠家聯(lián)合研發(fā)，最終實現(xiàn)產(chǎn)品的國產(chǎn)化。

如今，像中聯(lián)重科這樣的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。業(yè)內(nèi)人士指出，鏈長制成為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展的重要手段。

江西省在鏈長制的推動下，有關(guān)部門和企業(yè)一方面整合分散資源，由龍頭企業(yè)或高校牽頭組建產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新聯(lián)合體；另一方面對接“大院大所”，吸引“中字頭”“國字頭”高端研發(fā)等創(chuàng)新要素落地。

協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)生了放大效應(yīng)。江西省鷹潭市工信局局長高華說，過去鷹潭只有四五家企業(yè)生產(chǎn)超細(xì)銅線，近年來圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，開展線徑0.03毫米以下的超細(xì)銅線研發(fā)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模從10億元量級躍升到100億元量級。

更深入地把握市場規(guī)律

當(dāng)前，鏈長制已然成為經(jīng)濟領(lǐng)域的一個熱概念，更好地發(fā)揮這一制度的正向作用，還有賴于更深刻地把握市場規(guī)律。

一是堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)原則。記者調(diào)研時了解到，有的政府部門做產(chǎn)業(yè)鏈情況分析時，沒有完全從企業(yè)和市場的角度出發(fā)，聯(lián)系實際不足；有的地方政府和產(chǎn)業(yè)鏈深度捆綁，有可能加大投資“風(fēng)口”項目風(fēng)險。

湖南國重智聯(lián)工程機械研究院有限公司總經(jīng)理袁振認(rèn)為，鏈長制要堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的原則，政府部門不能缺位也不要越位，對產(chǎn)業(yè)的支持和服務(wù)宜做到精準(zhǔn)、科學(xué)，著重營造良好的營商環(huán)境，讓產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)“進(jìn)得來、留得住、發(fā)展好”。

二是增加產(chǎn)業(yè)鏈謀劃的全局視野。記者在采訪時了解到，有的地方片面強調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈本地配套率，或者采取“市場換產(chǎn)業(yè)”等模式，有可能產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)。

湖南華倫博邦項目管理有限公司董事長孫庭認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)鏈不是一個地方的鏈條，應(yīng)當(dāng)從全國乃至全球產(chǎn)業(yè)布局著眼，強化自身比較優(yōu)勢。在加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的背景下，各地要用更加開放的格局，形成良性的區(qū)域競合關(guān)系。

三是短期與長遠(yuǎn)的關(guān)系。以長時間維度看，產(chǎn)業(yè)鏈做大做強跟宏觀形勢、區(qū)域經(jīng)濟、行業(yè)周期、龍頭企業(yè)等諸多因素息息相關(guān)。孫庭等業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈要腳踏實地練好基本功。在很多地區(qū)，產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝等還存在薄弱環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)品的可靠性、耐久性，將更多精力放在補足產(chǎn)業(yè)鏈，升級做強“底座”，都需要鏈長制久久為功?！?/p>