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2023-01-31
山西運城孩子上學家長凌晨排隊交社保？教育均衡如何無痛實現(xiàn)
更新時間：2022-07-20 22:40:31作者：未知
一則中小學招生入學通知，讓山西省運城市的政務大廳人滿為患。為了讓孩子獲得中心城區(qū)——鹽湖區(qū)的一個學位，家長們想盡辦法讓自己符合條件：買房，遷戶口，補繳醫(yī)保、社保。
7月13日半夜，家長們早前已有所耳聞的“運城市中心城區(qū)義務教育學校招生工作通告”正式公布。這份通知把即將升入小學、初中一年級的學生分成四類，條件包括是否具有鹽湖區(qū)戶籍、學籍，父母是否有學校服務區(qū)內(nèi)固定房產(chǎn)、社保繳納時間。
這也就意味著，如果在該學區(qū)內(nèi)無戶口、無房產(chǎn)，或是連續(xù)繳納社保時間不符合政策，孩子只能回到原戶籍地上學。
一位鹽湖區(qū)本地家長向南都記者談到，長期以來，鹽湖區(qū)吸引了大量周邊縣城、村鎮(zhèn)的學生前來就讀，這兩年教育資源已經(jīng)“明顯不夠用了”，最新出臺的劃片政策或許能緩解這一問題。
一位長期在山西教育系統(tǒng)任職的人士告訴南都記者，運城確實存在“擇校熱”現(xiàn)象，家長擇校的根源在于教育資源不均衡，而通過一紙通知強行劃出門檻必然招致社會不滿。他認為，運城要解決這一問題，需給家長留出一段接受和緩沖的時間，更為根本的是，還是要想辦法解決優(yōu)質(zhì)教育資源集中的問題，而這或許需要十年時間。
7月17日，運城市政務服務中心門口排滿家長
隨遷子女入學，家長最多需要連繳三年社保
7月13日23:40，運城市教育局和鹽湖區(qū)教育局聯(lián)合發(fā)布了《2022年運城市中心城區(qū)義務教育學校招生工作通告》，通知列出了具有鹽湖區(qū)戶籍的適齡兒童、少年和進城務工、經(jīng)商等人員隨遷子女，報名公辦學校時所需的材料。
通知建議，具有鹽湖區(qū)戶籍、法定監(jiān)護人在學校服務區(qū)范圍內(nèi)有固定房產(chǎn)的適齡兒童、少年，如果戶籍地址與房屋坐落不一致，要盡快轉(zhuǎn)移戶籍，確保“房戶一致”。
同時，通知將“進城務工、經(jīng)商等人員隨遷子女”分為三種情形。第一類是具有鹽湖區(qū)學籍的學生，他們曾在這里的幼兒園或小學就讀，今年升學。這類學生的父母需要提供的材料包括在學校服務區(qū)內(nèi)的《居住證》及編號或房屋產(chǎn)權有效證件，以及父母一方的有效《勞務合同》及繳納一年（2022年）的鹽湖區(qū)轄區(qū)內(nèi)社保憑證。
第二類情況是學生沒有學籍，家庭在學校服務區(qū)內(nèi)有固定房產(chǎn)，家長除提供房屋產(chǎn)權有效證件外，也要提交有效《勞務合同》及連續(xù)繳納兩年的鹽湖區(qū)轄區(qū)內(nèi)社保憑證。
第三類沒有學籍、沒有房產(chǎn)的家庭，父母需要提供《居住證》及編號，和一方的有效《勞務合同》及連續(xù)繳納三年的鹽湖區(qū)轄區(qū)內(nèi)社保憑證。
家長趙梅正屬于第三類情況，她告訴南都記者，上述條件很多外來務工人員無法達到，比如小商小販、外賣員、清潔工、建筑工人等。而且辦理居住證并不容易，需要房東和租戶一同去辦理，“一般房東不愿意跟著跑”。
趙梅注意到，這幾天，有條件的家庭已經(jīng)在學校附近突擊買房，給孩子遷戶口，她連跑了四五天，交了一年社保，但仍不符合資格，已經(jīng)打算帶孩子回縣城讀書。
接待家長，政務大廳周六日“不打烊”
前述通知在鹽湖區(qū)家長圈引起不小的轟動，面對各種困惑、質(zhì)疑和不滿的聲音，7月16日下午，鹽湖區(qū)召開新聞發(fā)布會，宣布將此前的五天網(wǎng)上報名時間（7月15日8:00—7月19日18:00）延長，截止日期改為7月24日。
這場發(fā)布會上，在回應市民關心的“學校招生為什么要繳納社保和辦理居住證？”這一問題時，鹽湖區(qū)人社局局長牛睿表示，根據(jù)《中華人民共和國義務教育法》規(guī)定，當?shù)厝嗣裾獮殡S遷子女提供平等接受義務教育的條件。而入學必須滿足的條件就是監(jiān)護人要有固定的住所和合法穩(wěn)定的就業(yè)。合法穩(wěn)定的就業(yè)體現(xiàn)在要有連續(xù)的社保繳納，固定的住所體現(xiàn)在要在公安部門辦理居住證。因此，外來務工人員在為子女入學報名時，必須提供社保繳納憑證和辦理居住證。
一時間，運城市政務大廳迎來平日數(shù)倍的人流，家長們在短視頻社交平臺上相約凌晨排隊，擁擠的隊伍幾天如一日。
7月19日，當?shù)孛襟w報道，隨著運城市義務教育中小學校招生工作進入高峰期，“群眾辦理醫(yī)保、社保、不動產(chǎn)業(yè)務需求量激增”，7月16日，運城市政務服務中心在周六日“不打烊”基礎上，延長服務時間，同時要求醫(yī)保、社保、不動產(chǎn)增設辦事窗口。
除前往現(xiàn)場外，家長還可以通過“三晉通”APP補交社保，有家長向南都記者證實，在“三晉通”APP只能交今年的社保，這意味著沒有鹽湖區(qū)學籍的外地學生，如果家長此前未在鹽湖區(qū)參保，無論有無房產(chǎn)，都無法就讀鹽湖區(qū)的公辦學校。
一張網(wǎng)友拍攝的官方指南顯示，家長如果繳納靈活就業(yè)社保，一年最少交8515.2元，最多則超過4萬元。
官方指南
驟減的民辦學校和遲來的劃片
鹽湖區(qū)此次中小學招生重大調(diào)整之前，該區(qū)教育系統(tǒng)有另一個大動作：大幅壓減民辦義務教育學校比例。
在7月16日鹽湖區(qū)舉辦的新聞發(fā)布會上，鹽湖區(qū)人民政府副區(qū)長景小平給出幾個數(shù)據(jù)：目前中心城區(qū)現(xiàn)有民辦義務教育學校30所，在校學生58611人，占鹽湖區(qū)義務教育在校學生的48.9%。
景小平指出，民辦義務教育學校所占比例近一半，“導致人民群眾的教育投入持續(xù)增加，嚴重違背了義務教育的公益屬性。”為此，鹽湖區(qū)按照“轉(zhuǎn)公一批、停招（辦）一批、購買一批、保留一批”要求，對現(xiàn)有30所民辦義務教育學校進行規(guī)范，確保今年年底，中心城區(qū)民辦義務教育學校在校生占比不高于6.1%。
官方7月剛公布的鹽湖區(qū)中小學分類顯示，今年鹽湖區(qū)6所中小學由公參民轉(zhuǎn)制為公辦，政府購買學位的民辦小學有8所、初中6所，目前保留6所民辦學校，6所民辦中小學停辦。至此，運城30所民辦中小學壓減了80%。
多位當?shù)丶议L告訴南都記者，運城的優(yōu)質(zhì)教育資源，基本都集中在鹽湖區(qū)。家長們發(fā)現(xiàn)，在鹽湖區(qū)上學，考上當?shù)刈钬撌⒚膬伤咧小到苤袑W和運城中學的幾率更高，而能考入這兩所高中，意味著“能穩(wěn)上本科”。和其他地方的中國家長一樣，運城的家長們想給孩子更好的教育，于是源源不斷地涌入鹽湖區(qū)。
“現(xiàn)在一個班已經(jīng)擠到五六十個娃了……學校一直新建，還是不夠用。”家在鹽湖區(qū)的衛(wèi)女士告訴南都記者，她認為鹽湖區(qū)的教育資源已經(jīng)出現(xiàn)短缺的情況。長時間以來，穩(wěn)定的生源助力了鹽湖區(qū)民辦學校的發(fā)展，幾位家長都提到，民辦學校“收費越來越高”。衛(wèi)女士記得，有的學校一學期學費已高達1.7萬元。
沒有嚴格執(zhí)行劃片入學也是鹽湖區(qū)此前招生的一大現(xiàn)象，“找人托關系去想去的學?！辈⒉缓币?，一位家長說。此次招生政策也明確，在公立學校服務區(qū)范圍內(nèi)，符合條件的學生可以入學；同時杜絕民辦學校“跨區(qū)域、跨市域違規(guī)擇校”。
一位知情人士向南都分析認為，民辦學校林立，側(cè)面說明公辦教育較弱或辦學資源短缺，要從根本解決這個問題，需想辦法均衡教育資源，而不是突然“一刀切”，讓家長措手不及?！皢栴}是長期形成的，解決也應該給家長留出一段接受和緩沖的時間?！?/p>
教育均衡能“無痛”實現(xiàn)嗎？
一位長期在山西教育系統(tǒng)任職的人士觀察到，運城市出現(xiàn)今天的局面，與長期以來的辦學特點分不開。他介紹，運城地區(qū)高中教育被形容為“兩星上天,群星落地”，其中“兩星”指康杰中學、運城中學，是市政府重點扶持的學校；“群星”則指鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分縣城中學。
官方簡介顯示，康杰中學占地面積500畝，現(xiàn)有教學班90個，平均每個年級有30個班，在公辦學校中屬于“超級中學”。該校在山西省名聲遠揚，被家長學生視作名校搖籃之一。
資料圖
前述人士告訴南都記者，重點學校過于突出，會導致其他縣域高中優(yōu)質(zhì)生源流失，教育質(zhì)量下滑，于是家長“用腳投票”，紛紛在義務教育階段就涌入城區(qū)?！斑@是長期以來形成的隱患?！彼f。
與運城市教育格局形成鮮明對比的，是山西的另一座城市——晉中，這里常被稱作義務教育均衡發(fā)展的樣本，也是國家教育體制改革38個義務教育均衡發(fā)展的試點地區(qū)之一。
晉中市教育局原副局長高晉峰告訴南都記者，晉中市從2007年就開始推進義務教育均衡發(fā)展，改革措施是一系列的，多管齊下：在各地建設標準化校園；開展校長、教師輪崗，促進師資均衡；嚴格實行劃片分配，遏制擇校；不分快、慢班，通過電腦均衡編班等。
一系列改革讓晉中的校際差距逐漸縮小，各地學生出走的現(xiàn)象越來越少。高晉峰總結(jié)認為，實現(xiàn)教育均衡的方法是有的，關鍵地方要下定決心去做?！案母镄枰玫绞形闹С?，需要資金政策保障，還要有長期的步驟和方案，循序漸進，實現(xiàn)基本均衡，晉中用了十年時間?！彼f，“各地縣中辦好了，家長自然就不擇校，不焦慮了。”
（應受訪者要求，文中趙梅為化名）
采寫：南都記者 宋凌燕 發(fā)自北京