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“陰陽(yáng)合同”、捆綁銷售、變相加價(jià)，電煤中長(zhǎng)期合同簽訂仍有不規(guī)范現(xiàn)象

文 | 韓舒淋

編輯 | 馬克

經(jīng)歷疫情影響，中國(guó)2022年的電力增速不及預(yù)期。

1月19日，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布《2023年度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》，報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2022年，全國(guó)全社會(huì)用電量8.64萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)3.6%。而中電聯(lián)在2022年初預(yù)計(jì)當(dāng)年電力消費(fèi)增速為5%-6%。

新增裝機(jī)和非化石能源裝機(jī)均創(chuàng)歷史新高

全年來(lái)看，受疫情等因素影響，二、四季度電力消費(fèi)增速較低，分別為0.8%和2.5%，一、三季度增速分別為5%和6%，處于中電聯(lián)的預(yù)測(cè)區(qū)間。

2021、2022分月全社會(huì)用電量及增速 來(lái)源：中電聯(lián)

分行業(yè)來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)用電量1146億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)10.4%，城鄉(xiāng)居民用電量1.34萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)13.8%，增速較高。天氣因素對(duì)居民用電影響明顯，2022年8月，全國(guó)出現(xiàn)大范圍持續(xù)高溫天氣，全國(guó)平均氣溫達(dá)到1961年以來(lái)歷史同期最高水平，當(dāng)月居民生活用電增長(zhǎng)33.5%。2022年12月，四次冷空氣影響中國(guó)，全國(guó)平均氣溫為近十年來(lái)同期最低，當(dāng)月居民生活用電增長(zhǎng)35%。

電力增速是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表。占比最大的第二產(chǎn)業(yè)用電量5.7萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比僅增長(zhǎng)1.2%，是電力增速不及預(yù)期的主要因素，其中第二產(chǎn)業(yè)用電量在二季度、四季度都是負(fù)增長(zhǎng)。具體到不同行業(yè)，其電力增速也反應(yīng)了行業(yè)景氣度，如新能車整車制造用電量大幅增長(zhǎng)71.1%，而建材中水泥行業(yè)用電量同比下降15.9%，消費(fèi)品制造業(yè)用電量同比下降1.7%。

電力裝機(jī)方面，盡管在經(jīng)歷2021年電荒之后主管部門(mén)強(qiáng)調(diào)了煤電的保障兜底作用，煤電項(xiàng)目核準(zhǔn)也在2022年出現(xiàn)回溫，但總體低碳轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)并未受影響，且程加速趨勢(shì)。

2022年，中國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)容量2億千瓦，其中非化石能源裝機(jī)1.6億千瓦，占80%。 截至2022年底，中國(guó)全口徑發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到25.6億千瓦，非化石能源裝機(jī)12.7億千瓦，占比達(dá)到49.6%，同比提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。 新投產(chǎn)的總發(fā)電裝機(jī)規(guī)模和非化石能源裝機(jī)規(guī)模都創(chuàng)歷史新高。

2022中國(guó)電力裝機(jī)結(jié)構(gòu) 數(shù)據(jù)來(lái)源：中電聯(lián)（火電主要包括煤電、氣電和生物質(zhì)發(fā)電，其中煤電占比43.8%）

電量方面也延續(xù)了低碳轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，2022年，全口徑非化石能源發(fā)電量同比增長(zhǎng)8.7%，占總發(fā)電量比重達(dá)到36.2%，增加1.7個(gè)百分點(diǎn)。煤電發(fā)電量同比增加0.7%，發(fā)電量比中為58.4%，同比降低1.7%個(gè)百分點(diǎn)。并且在三季度來(lái)水偏枯時(shí)，煤電發(fā)電量同比增長(zhǎng)9.2%，發(fā)揮了兜底保供作用。

另外值得一提的是，中國(guó)的電力市場(chǎng)化改革在繼續(xù)深入。2022年，全國(guó)各電力交易中心累計(jì)組織完成市場(chǎng)交易電量52543億千瓦時(shí)，同比大幅增長(zhǎng)39%，市場(chǎng)化電量占全社會(huì)用電量比重達(dá)到60.8%，同比大幅提高15.4個(gè)百分點(diǎn)。

2023供需緊平衡

對(duì)于2023年的電力供需形勢(shì)，中電聯(lián)預(yù)計(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升，拉動(dòng)電力消費(fèi)需求增速比2022年有所提高。正常氣候情況下，預(yù)計(jì)2023年全國(guó)全社會(huì)用電量9.15萬(wàn)億千瓦時(shí)，比2022年增長(zhǎng)6%左右。

中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)與數(shù)據(jù)中心副主任蔣德斌在發(fā)布會(huì)上表示，2023年第二產(chǎn)業(yè)電量增速將逐步回升，在政策利好影響下，房地產(chǎn)市場(chǎng)逐步修復(fù)將推動(dòng)鋼鐵、建材等行業(yè)用電量回升；疫情防控措施的優(yōu)化調(diào)整，為2023年服務(wù)消費(fèi)、線下消費(fèi)恢復(fù)創(chuàng)造條件，住宿餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、文化旅游等接觸類行業(yè)的電力消費(fèi)將成為三產(chǎn)用電量增速恢復(fù)的重要推動(dòng)力。

電力裝機(jī)方面，中電聯(lián)預(yù)計(jì)2023年新增裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到2.5億千瓦，總裝機(jī)達(dá)到28.1億千瓦，其中非化石能源達(dá)到14.8億千瓦，占總裝機(jī)比重將突破一半達(dá)到52.5%。具體而言：水電4.2億千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電4.3億千瓦、并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電4.9億千瓦、核電5846萬(wàn)千瓦、生物質(zhì)發(fā)電4500萬(wàn)千瓦左右，太陽(yáng)能發(fā)電及風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模均將在2023年首次超過(guò)水電裝機(jī)規(guī)模。

多重因素下，中電聯(lián)預(yù)計(jì)，2023年全國(guó)電力供需總體緊平衡，部分區(qū)域用電高峰時(shí)段電力供需偏緊。迎峰度夏期間，華東、華中、南方區(qū)域電力供需形勢(shì)偏緊；華北、東北、西北區(qū)域電力供需基本平衡。迎峰度冬期間，華東、華中、南方、西北區(qū)域電力供需偏緊；華北區(qū)域電力供需緊平衡；東北區(qū)域電力供需基本平衡。

在影響供應(yīng)的因素方面，報(bào)告還提及煤電持續(xù)虧損，導(dǎo)致技改檢修投入不足帶來(lái)設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)隱患上升，增加了電力生產(chǎn)供應(yīng)的不確定性。

中電聯(lián)在報(bào)告中建議，疏導(dǎo)燃煤發(fā)電成本，發(fā)揮煤電兜底保供作用?？茖W(xué)設(shè)置燃料成本與煤電基準(zhǔn)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，放寬煤電中長(zhǎng)期交易價(jià)格浮動(dòng)范圍，及時(shí)反映和疏導(dǎo)燃料成本變化。推進(jìn)容量保障機(jī)制建設(shè)，加大有償調(diào)峰補(bǔ)償力度，彌補(bǔ)煤電企業(yè)固定成本回收缺口，進(jìn)一步提高煤電可持續(xù)生存和兜底保供能力。強(qiáng)化機(jī)組運(yùn)維檢修和安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作，加大設(shè)備健康狀態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，確保機(jī)組安全可靠運(yùn)行。

電煤合同簽訂仍存在不規(guī)范、不合理現(xiàn)象

經(jīng)歷2021年電荒之后，煤電的兜底保供作用重新引發(fā)重視，而電煤的穩(wěn)定供應(yīng)，是維持煤電作為電力系統(tǒng)“壓艙石”作用的關(guān)鍵保障。

為此，主管部門(mén)從2021年10月開(kāi)始研究，到2022年初出臺(tái)相關(guān)文件，完成煤炭長(zhǎng)協(xié)價(jià)格機(jī)制調(diào)整，推動(dòng)發(fā)電和供熱用煤中長(zhǎng)期合同全覆蓋，煤炭企業(yè)中長(zhǎng)期合同數(shù)量達(dá)到自有資源量80%以上，上調(diào)長(zhǎng)協(xié)基準(zhǔn)價(jià)至675元/噸，設(shè)定新的浮動(dòng)區(qū)間至570元/噸至770元/噸。

一年過(guò)去，執(zhí)行情況如何？中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部副主任葉春在發(fā)布會(huì)上回答《財(cái)經(jīng)》記者提問(wèn)時(shí)表示， 2022年電煤中長(zhǎng)期合同運(yùn)行整體好于往年，對(duì)于保障電煤和電力供應(yīng)安全發(fā)揮了重要作用。2022年上半年中長(zhǎng)期合同履約率超過(guò)96%，全年數(shù)據(jù)尚未發(fā)布，從各具體合同的履約情況看，能夠達(dá)到100%履約的合同占總合同量的比重仍然不高，且存在參差不齊的情況。此外，還存在煤質(zhì)明顯下降、價(jià)格機(jī)制混亂等問(wèn)題。

2023年的電煤中長(zhǎng)期合同還在簽訂過(guò)程中。

國(guó)家發(fā)改委此前在2022年10月發(fā)布的《2023年電煤中長(zhǎng)期同簽訂履約工作方案》中明確，原則上每個(gè)煤炭企業(yè)電煤中長(zhǎng)期合同任務(wù)量不低于自有資源量的80%，對(duì)于動(dòng)力煤資源的75%，2021年9月以來(lái)核增產(chǎn)能部分全部簽訂中長(zhǎng)期合同；未足額簽約的煤炭企業(yè)將在新項(xiàng)目核準(zhǔn)、新產(chǎn)能核增、鐵路運(yùn)力和金融支持方面予以限制。

《方案》還要求，合同必須明確供應(yīng)煤種的煤質(zhì)要求及雙方認(rèn)可的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，并將“欠一補(bǔ)三”納入合同條款，簽訂誠(chéng)信履約承諾書(shū)。

中電聯(lián)發(fā)展規(guī)劃部副主任葉春回答《財(cái)經(jīng)》記者提問(wèn)時(shí)表示，在當(dāng)前形勢(shì)下，煤炭、電力企業(yè)簽訂中長(zhǎng)期合同，是確保供應(yīng)、穩(wěn)定價(jià)格的有效手段。同時(shí)長(zhǎng)協(xié)煤比例的提高和高質(zhì)量?jī)冬F(xiàn)，也能很大程度上緩解煤電企業(yè)的燃料成本壓力。但中長(zhǎng)期合同保供穩(wěn)價(jià)“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用的充分發(fā)揮，不僅要達(dá)到合同簽訂的量，還要保證合同簽訂的質(zhì)，避免陽(yáng)奉陰違，確保后續(xù)中長(zhǎng)期合同的順暢履約。

目前實(shí)際簽訂工作還存在問(wèn)題。

葉春介紹，目前主要發(fā)電集團(tuán)中長(zhǎng)期合同簽訂工作已取得較大進(jìn)展，但距離100%全覆蓋的目標(biāo)要求還有一定缺口。據(jù)了解，主要由于部分煤炭企業(yè)簽約意愿不足，甚至存在觀望、等待等僥幸心理，一些提出不合理質(zhì)價(jià)條款難以達(dá)成一致、進(jìn)一步對(duì)接溝通較困難。

葉春進(jìn)一步介紹，當(dāng)前電煤中長(zhǎng)期合同簽訂仍存在不規(guī)范、不合理的情況：部分煤礦提出按照3:7甚至1:3搭配市場(chǎng)煤進(jìn)行捆綁銷售，這個(gè)情況已經(jīng)從某個(gè)地區(qū)蔓延到各個(gè)主產(chǎn)煤地區(qū)均存在；

變相簽訂“陰陽(yáng)合同”，例如雖簽訂并錄入系統(tǒng)的合同按照任務(wù)分解量，但線下明確僅按一定比例減量?jī)冬F(xiàn)，或雖按照價(jià)格區(qū)間上限簽訂合同，但明確提出降低兌現(xiàn)熱值且不許進(jìn)行熱值考核等；

要求降低硫分、水分、灰分、揮發(fā)分等指標(biāo)要求，并增加獎(jiǎng)勵(lì)條款，在合同兌現(xiàn)時(shí)變相加價(jià)，達(dá)100-150元/噸；

部分貿(mào)易商流通環(huán)節(jié)服務(wù)費(fèi)高企，有些代理服務(wù)費(fèi)超過(guò)煤價(jià)的50%；以及提高預(yù)付款比例、設(shè)置繳納押金或保證金等不規(guī)范要求。

針對(duì)這些問(wèn)題，葉春表示，當(dāng)前正處于2023年電煤中長(zhǎng)期合同簽訂全覆蓋“啃硬骨頭”的關(guān)鍵時(shí)期，在進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)協(xié)簽訂工作的同時(shí)，加強(qiáng)合同審查，及時(shí)糾正不規(guī)范簽約行為，維護(hù)電煤中長(zhǎng)期合同的嚴(yán)肅性，才能切實(shí)為2023年電煤保供穩(wěn)價(jià)奠定基礎(chǔ)。

中電聯(lián)也在分析預(yù)測(cè)報(bào)告中建議，嚴(yán)格規(guī)范合同簽訂行為，制止各類變相加價(jià)、降低兌現(xiàn)熱值等非法牟利行為，釋放穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格的強(qiáng)烈信號(hào)。

作者為《財(cái)經(jīng)》記者