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【文/觀察者網(wǎng) 黃一帆】

當(dāng)?shù)貢r(shí)間20日，日本前高級(jí)外交官、日本綜合研究所國(guó)際戰(zhàn)略研究所理事長(zhǎng)田中均在媒體發(fā)表了兩篇文章，其中一篇在刊載于日本鉆石網(wǎng)的文章題為《岸田需要對(duì)中國(guó)的“混合戰(zhàn)略”，一邊倒追隨美國(guó)有損國(guó)益》，另一篇刊載于《每日新聞》，題為《日本無(wú)法走出“外交內(nèi)政化”》。

田中均指出，日本外交政策面臨一個(gè)大問(wèn)題，那就是“外交內(nèi)政化”，當(dāng)下，日本外交最重要的是與鄰國(guó)的關(guān)系，而與中國(guó)的外交更是需要“混合戰(zhàn)略”，不能一邊倒地跟隨美國(guó)。

《岸田需要對(duì)中國(guó)的“混合戰(zhàn)略”，一邊倒追隨美國(guó)有損國(guó)益》 鉆石網(wǎng)截圖

《日本無(wú)法走出“外交內(nèi)政化”》 每日新聞截圖

田中均，生于1947年，牛津大學(xué)碩士，1969年進(jìn)入日本外務(wù)省，歷任北美事務(wù)局審議官、日本駐舊金山總領(lǐng)事、經(jīng)濟(jì)事務(wù)局局長(zhǎng)和亞太局局長(zhǎng)，2002年被任命為負(fù)責(zé)政治事務(wù)的外務(wù)省審議官，2005年8月退休，其中2002年小泉政府期間，他促成了日本首相對(duì)朝鮮的訪問(wèn)。2005年9月，他被任命為日本國(guó)際交流中心的高級(jí)研究員，2010年10月被任命為日本研究所國(guó)際戰(zhàn)略研究所理事長(zhǎng)。 此外，他還著有《看不見(jiàn)的戰(zhàn)爭(zhēng)》、《日本外交的挑戰(zhàn)》和《專(zhuān)業(yè)人士的談判力》。

田中均（資料圖） 圖自日媒

田中均認(rèn)為，隨著自民黨在參議院贏得選舉，岸田政府所面臨的最大的外部挑戰(zhàn)將是如何在中美之間保持平衡。

日美當(dāng)然是擁有共同價(jià)值觀的盟友，如果沒(méi)有美日安?？蚣?，日本將無(wú)法應(yīng)對(duì)東亞的威脅，面對(duì)中國(guó)的迅速崛起而導(dǎo)致的中美沖突加劇，與美國(guó)的緊密合作并針對(duì)中國(guó)一直是日本的既定方針。

與此同時(shí)，在日本國(guó)民反華情緒日益高漲的情況下，俄烏沖突的爆發(fā)進(jìn)一步提高了公眾的安全意識(shí)，如果這種趨勢(shì)延續(xù)下去，日本的外交政策很可能會(huì)一邊倒地偏向美國(guó)，持續(xù)實(shí)行“對(duì)中牽制”。

田中均表示，問(wèn)題是，這對(duì)日本的國(guó)家利益有好處嗎？

“外交內(nèi)政化”

田中均認(rèn)為，對(duì)今天的日本來(lái)說(shuō)，開(kāi)辟未來(lái)最重要的就是鄰國(guó)關(guān)系。尤其是中韓兩國(guó)在貿(mào)易和游客方面都占據(jù)主導(dǎo)地位，對(duì)外貿(mào)易總額方面，2020年，中國(guó)占23.9%，遠(yuǎn)多于美國(guó)的14.7%，韓國(guó)也占6%位居第三；游客人數(shù)方面，2007年，中國(guó)占30%，韓國(guó)占18%，加起來(lái)接近一半。

而近來(lái)日本與兩國(guó)的關(guān)系逐漸惡化，是因?yàn)槿毡就饨坏囊粋€(gè)巨大的問(wèn)題，即“外交內(nèi)政化”?！巴饨粌?nèi)政化”導(dǎo)致日本難以從國(guó)家利益出發(fā)，對(duì)他國(guó)進(jìn)行客觀評(píng)估，也就難以制定更好的外交戰(zhàn)略。

如今，官僚機(jī)構(gòu)受政治影響的程度比以往任何時(shí)候都要大，官員的任命高度政治化，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)最重要的指標(biāo)變成了對(duì)政治家的忠誠(chéng)。

而政治家是選舉產(chǎn)生的，因此擁有外交決策權(quán)的總理官邸最關(guān)心的就是公眾的看法，本來(lái)，民主制度的決策過(guò)程應(yīng)該是執(zhí)政者向公眾解釋政策以獲取支持，可過(guò)去的十年里，日本政治卻變成了圍繞“受歡迎”口號(hào)的選舉游戲。結(jié)果是股市上漲，出口因日元疲軟而繁榮，工資卻停滯不前，勞動(dòng)生產(chǎn)率停滯不前，出生率下降，老齡化加劇。

所謂的“專(zhuān)制VS民主”，只是美國(guó)的被動(dòng)防御

至于美國(guó)的影響力和對(duì)美關(guān)系，田中均認(rèn)為，迄今為止，世界秩序得以維持的基本前提是美國(guó)強(qiáng)大的影響力，作為唯一的超級(jí)大國(guó)，美國(guó)處于世界的中心。

然而，由于其自身的民主制度出現(xiàn)巨大的裂痕，美國(guó)已經(jīng)不再是民主原則的表率。美國(guó)仍然是最大的資本主義國(guó)家，但它沒(méi)能解決極端的收入不平等問(wèn)題，因此美國(guó)模式也已不再是最佳模式。

況且，美國(guó)自身也對(duì)二戰(zhàn)以來(lái)通過(guò)其影響力來(lái)運(yùn)作的國(guó)際組織失去了興趣，無(wú)論是聯(lián)合國(guó)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織，還是WTO、OECD。美國(guó)依然擁有世界上最強(qiáng)大的軍隊(duì)，卻似乎不再愿意充當(dāng)世界警察。

其原因固然一部分是中國(guó)和其它國(guó)家的崛起正在使世界變得多極化，但更重要的是，美國(guó)國(guó)內(nèi)日益分裂，失去了以“強(qiáng)大的美國(guó)”作為支撐的國(guó)家凝聚力。導(dǎo)致分裂因素很多，種族問(wèn)題、分配不公問(wèn)題、保守主義抬頭等等，都是。

自新世紀(jì)以來(lái)，從布什的對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)，到奧巴馬的回歸國(guó)內(nèi)，再到特朗普的美國(guó)優(yōu)先，美國(guó)的外交立場(chǎng)也發(fā)生了變化。2001開(kāi)始在中東進(jìn)行的戰(zhàn)爭(zhēng)可能是消耗美國(guó)國(guó)力的起點(diǎn)，自那以后，美國(guó)就逐漸減少了作為世界領(lǐng)袖的對(duì)外承諾，回歸“孤立主義”。

如今拜登所謂的“專(zhuān)制VS民主”乍一聽(tīng)還不錯(cuò)，但似乎也只是深挖塹壕的被動(dòng)防御。

無(wú)法想象，美國(guó)能在不久的將來(lái)克服國(guó)內(nèi)的分裂，重新成為世界的領(lǐng)導(dǎo)者。也許一個(gè)新的美國(guó)總統(tǒng)將帶來(lái)希望，但共和黨現(xiàn)在很多人支持特朗普，民主黨對(duì)拜登的支持率也在40%以下，2024年大選恐怕還是看不到新面孔，很可能仍是拜登和特朗普，而根據(jù)選舉的結(jié)果，美國(guó)社會(huì)可能變得更加分裂和混亂，甚至出現(xiàn)暴力事件。

美國(guó)今后可能進(jìn)一步轉(zhuǎn)向內(nèi)部，接近兩位數(shù)的通脹率和經(jīng)濟(jì)衰退的可能性將對(duì)美國(guó)造成巨大的壓力。

日本必須采取“混合戰(zhàn)略”

如何平衡對(duì)美對(duì)華關(guān)系，田中均表示，中美兩國(guó)的對(duì)外立場(chǎng)將根據(jù)其國(guó)內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化而變化，很難就未來(lái)中美關(guān)系的走向作出預(yù)測(cè)。

然而，就目前而言，美國(guó)將著眼于如何在2024年大選前解決通脹和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而中國(guó)則會(huì)專(zhuān)注于恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。因此，中美兩國(guó)可能都不希望沖突升級(jí)，以避免經(jīng)濟(jì)受到影響。

對(duì)日本來(lái)說(shuō)，首先，盡管美國(guó)已經(jīng)不再是過(guò)去那個(gè)強(qiáng)大又可靠的世界領(lǐng)袖，但在安保方面，日本加強(qiáng)與美國(guó)同盟的基本政策沒(méi)有改變的余地。因此，日本必須采取“混合戰(zhàn)略”，一方面在安保上同美國(guó)合作遏制中國(guó)，另一方面在經(jīng)濟(jì)上與中國(guó)接觸，建立貿(mào)易和投資關(guān)系。

在可見(jiàn)的未來(lái)，遏制中國(guó)的體系將會(huì)加強(qiáng)，美國(guó)可能會(huì)以AUKUS（美、英、澳）以及其他雙邊安保條約（美日、美澳、美韓等）為基礎(chǔ)，互相聯(lián)動(dòng)，在東北亞加強(qiáng)美日韓同盟，為QUAD（美日印澳）和東盟增加戰(zhàn)略色彩。

日本必須強(qiáng)化自己在安保方面的角色，明確自己將與美國(guó)一道發(fā)揮遏制作用，這就意味著日本要加強(qiáng)軍事安保能力，當(dāng)然這需要同美國(guó)通氣，得到美國(guó)政策的許可。想要繼續(xù)依賴(lài)美國(guó)壓倒性的軍事力量，日本就必須像歐洲國(guó)家一樣，不僅僅是跟隨美國(guó)，還要成為美國(guó)的助力。

經(jīng)濟(jì)方面，美國(guó)未來(lái)可能會(huì)在科技領(lǐng)域甚至更廣泛的領(lǐng)域限制與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)交流，但在通脹高企和經(jīng)濟(jì)可能衰退的當(dāng)下，美國(guó)在多大程度上愿意與中國(guó)經(jīng)濟(jì)脫鉤，猶未可知。如果民主黨在中期選舉中遭遇重大失利，則可能對(duì)中國(guó)采取更強(qiáng)硬的措施。

但日本卻大為不同，30年前，美國(guó)是日本最大的貿(mào)易伙伴，而今天，中國(guó)才是，中日貿(mào)易已經(jīng)是美日貿(mào)易的1.6倍之多。中國(guó)市場(chǎng)對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)至關(guān)重要，因?yàn)槿毡窘?jīng)濟(jì)的前景很大程度上都取決于外部需求，中國(guó)無(wú)疑是最大的市場(chǎng)。

日本應(yīng)該考慮通過(guò)RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）和CPTPP（亞太經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）將中國(guó)納入進(jìn)既有規(guī)則之中。

俄烏沖突使得安保問(wèn)題成為焦點(diǎn)，而日本公眾反華情緒也愈發(fā)嚴(yán)重，此時(shí)要制定一個(gè)安保和經(jīng)濟(jì)截然不同的“對(duì)華混合戰(zhàn)略”并不容易，但這卻是保證日本國(guó)家利益的必要選擇。

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