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2023-01-31
公務(wù)員調(diào)薪背后，各地如何清理津補貼？
更新時間：2022-07-22 00:08:56作者：未知
經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 杜濤 2022年上半年，部分地區(qū)公務(wù)員出現(xiàn)薪資調(diào)整。經(jīng)濟觀察網(wǎng)采訪了東北、華東、華南等區(qū)域不同行政級別、不同部門的公務(wù)員，綜合多位采訪對象的情況，這一輪薪資調(diào)整的主要原因是2021年清理核查公務(wù)員津補貼的持續(xù)，2021年下半年大部分地區(qū)已完成清查，部分區(qū)域則在2022年上半年開始清查。
一位東北縣區(qū)公務(wù)員對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示，本輪津補貼清理，主要是針對工資中的獎金績效部分，其所在部門以往全年的獎金績效大約為1.5萬元，本計劃在2021年上漲至1.8萬元，但在清理完成后降到1萬元左右，基本工資未出現(xiàn)變化。
上述縣區(qū)所在省的省級部門公務(wù)員則表示，津補貼清理的同時，基本工資出現(xiàn)了上調(diào)，比如此前基本工資為6000元，清理津補貼后，上漲至8000元，整體收入較往年有所降低，但工資基數(shù)得到了提高。
2021年中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進一步嚴(yán)禁紀(jì)律清理規(guī)范地方違規(guī)發(fā)放公務(wù)員津貼補貼的通知》，要求各地清理核查公務(wù)員津補貼，取消不合理、不合規(guī)的、國家統(tǒng)一規(guī)定的津補貼項目以外自行發(fā)放的津補貼和獎金。
各地依據(jù)文件，先后開啟了一輪對公務(wù)員津補貼、獎金的核查清理。
一位國家部委垂管單位的人員告訴經(jīng)濟觀察網(wǎng)，其所在的單位在2021年下半年開始清理津補貼，主要集中在績效和住房補貼類項目，清理掉了一批此前地方新增私設(shè)的津補貼類項目，特別是一些沒有上級單位文件支持的補助項目，清理后整體收入下降了20%-30%。
2021年，吉木乃縣政府網(wǎng)站公開的《關(guān)于成立清理規(guī)范公務(wù)員工資津貼補貼工作專班的通知》，提到工作專班負責(zé)貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步嚴(yán)肅紀(jì)律清理規(guī)范地方違規(guī)發(fā)放公務(wù)員工資津貼補貼的通知》（中辦發(fā)電〔2021〕14號）精神情況的組織領(lǐng)導(dǎo)、督促檢查、確保自查、清理的真實性、完整性和準(zhǔn)確性。
公務(wù)員的工資由基本工資和津補貼、獎金兩部分構(gòu)成，基本工資在第四輪機關(guān)事業(yè)單位工資改革之后，實行全國統(tǒng)一的基本工資標(biāo)準(zhǔn)，后者則存在更多的量裁空間，不同地區(qū)、不同單位，其構(gòu)成也有變化。
津補貼、獎金的核算方式和發(fā)放方式，即使領(lǐng)取的公務(wù)員本身，有時候也并不完全清楚。
“其實，我現(xiàn)在也不知道工資是怎么定的，每個月都有不同幅度的變化。”華東某地區(qū)的一位公務(wù)員給經(jīng)濟觀察網(wǎng)看了其工資清單，該月其工資分為兩次發(fā)放：第一次為基本工資，另一次為獎金部分。
“但是，我下個月工資就比這個月又多了2000元左右，”該華東某地區(qū)公務(wù)員告訴經(jīng)濟觀察網(wǎng)，其本身都搞不清收入和獎金變化的原因，獎金部分的發(fā)放也沒有固定的周期，按季度、年度甚至隔年發(fā)放都出現(xiàn)過。
上海金融與法律研究院研究員聶日明告訴經(jīng)濟觀察網(wǎng)，在2006年-2008年第四輪機關(guān)事業(yè)單位工資改革之后，實行全國的基本工資標(biāo)準(zhǔn)，差異主要體現(xiàn)在津補貼上。在工資標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)和基層機關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放責(zé)任同時上移的情況下，地區(qū)間會有明顯的攀比效應(yīng)，欠發(fā)達地區(qū)也會要求上調(diào)工資。當(dāng)上級政府承擔(dān)不了工資全面上調(diào)的負擔(dān)時，就會傾向規(guī)范清理發(fā)達地區(qū)的津補貼，通過行政手段“削峰填谷”，將地區(qū)差異控制在合理范圍。
一些地方采用了“拆分一次性獎金”的方式應(yīng)對津補貼的清理。
一位華東南部某市公務(wù)員告訴記者，以前一年的年終獎金為20萬元，現(xiàn)在降低為10萬元左右，但每個月的基本工資和績效都按照行政級別有所增加。
蘇北某市的一位公務(wù)員對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示，其所在的單位年底一般會發(fā)放一筆4萬元左右的獎金。清理津補貼后，將年底的獎金分拆至各個月份發(fā)放，分拆后每月納稅額會上漲，但整體收入變化不大。
公務(wù)員津補貼、獎金部分一般由本級財政負擔(dān)，因此經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r好的區(qū)域，財政負擔(dān)能力更強，相應(yīng)的津補貼也會更高，在此次清理津補貼過程中，收入調(diào)整幅度也更大。
上述蘇北公務(wù)員稱，此次清理津補貼時，地區(qū)中收入較高的園區(qū)、高新區(qū)薪資調(diào)整幅度較大，達到了30%左右。
華東一位科級公務(wù)員表示，其所在單位薪資調(diào)整、津補貼清理的方式是取消年底的精神文明獎獎金。
精神文明獎勵，是指精神文明委員會為了激勵各地區(qū)、各單位進行城市建設(shè)和文化建設(shè)而設(shè)立的獎項，分為縣級、市級、省級等不同級別。
上述華東科級公務(wù)員表示，此前，精神文明獎的獎金在年底統(tǒng)一發(fā)放，國家級精神文明獎獎金額度為月工資的2倍，省級為1.5倍，市級則為1倍，區(qū)級為2000元-3000元。精神文明獎取消后，增加了月度績效部分，按照行政級別發(fā)放。
在該科級公務(wù)員看來，這種發(fā)放方式對基層并不公平，不同行政級別，甚至同一行政級別不同級別行政機構(gòu)之間相差頗大。在薪資調(diào)整的同時，該科級公務(wù)員的工作任務(wù)也增加了，以前很多業(yè)務(wù)可以通過購買服務(wù)的方式完成，現(xiàn)在財力緊張，項目經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。
聶日明認(rèn)為，清理規(guī)范發(fā)達城市公務(wù)員的津補貼項目，并沒有解決機關(guān)事業(yè)單位全國統(tǒng)一基本工資標(biāo)準(zhǔn)與地區(qū)生活成本差異巨大的矛盾。發(fā)達地區(qū)要留住人才，就必然要給出有競爭力的收入。這也是2006年以來陽光工資改革陷入“清理—變相滋生—攀比效仿—再次清理”怪圈的原因。前述矛盾不消除，怪圈就會一直循環(huán)。這個問題的解決需要回到機關(guān)事業(yè)單位的工資制度上，未來也許應(yīng)該適當(dāng)向分權(quán)式的工資制度做一些調(diào)整，唯有如此才能緩解地區(qū)間發(fā)展水平差距、人均績效差距與統(tǒng)一工資制度之間的矛盾。
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杜濤經(jīng)濟觀察報部門主任
財稅與環(huán)保新聞部主任
長期關(guān)注宏觀經(jīng)濟，財政、貨幣政策領(lǐng)域。主要關(guān)注財稅、金融、審計、環(huán)保、PPP、大工業(yè)等相關(guān)方向。