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作者：耿直哥

在過去的這兩周里，美國的輿論場上不斷出現(xiàn)一種說法，稱在美國能源價格高漲的局面下，美國總統(tǒng)拜登卻并沒有想著緩解美國消費者的痛苦，反而是做出了“叛國資敵”的行為，將美國重要的戰(zhàn)略石油儲備賣給了中國這個“敵人”。

不僅如此，自昨天（21日）起，美國網(wǎng)絡(luò)上又出現(xiàn)了一種更刺激的說法，稱當(dāng)美國“愛國”的共和黨政客準(zhǔn)備通過立法禁止拜登將石油賣給中國時，拜登所在的民主黨也集體“叛國”，公然投票否決了這一立法。

所以，事情的真相到底是怎么樣的呢？美國真的將自己的戰(zhàn)略石油儲備，賣給了我們嗎？

先簡單說一下答案吧：

1、美國政府確實向中國石化公司旗下的一家從事國際石油貿(mào)易的全資子公司，賣出了自己的部分戰(zhàn)略石油儲備原油。這家公司叫聯(lián)合石化（Unipec）。

2、但是，美國政府此舉并不是因為什么所謂的“背叛美國”、“私通中國”或“資敵”，而是美國為了維護(hù)自身利益的一種市場行為。

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接下來，我會盡量用人話給大家講明白這事到底是怎么回事。

這件事的起因，與始于今年2月底的俄烏沖突有關(guān)。我們都知道以美國為首的西方國家，為了打擊對烏克蘭發(fā)動“特別軍事行動”的俄羅斯，便通過制裁的手段意圖將俄羅斯的石油從國際石油市場上封殺。

但美國的做法也導(dǎo)致國際石油市場的原油供應(yīng)出現(xiàn)了緊缺，從而推高了原油價格以及一系列石油產(chǎn)品的價格——即便美國政府一直在將此事責(zé)任怪給俄羅斯及其總統(tǒng)普京。

總之，為了遏制由美西方制裁導(dǎo)致的原油供應(yīng)問題及其所引發(fā)的油價上漲，美國總統(tǒng)拜登于3月31日宣布，除了鼓勵增加美國本土的石油產(chǎn)能，美國政府還將從當(dāng)時存量大約有近6億桶的美國“戰(zhàn)略石油儲備”（Strategic Petroleum Reserve，簡稱SPR）中拿出部分的庫存，在接下來的6個月里以每天100萬桶的量，通過競拍的方式供給國際石油市場，以穩(wěn)定國際油價和市場信心。算下來這大約是1.8億桶的庫存。

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于是，在今年4月的時候，16家美國和外國石油企業(yè)在美國的分公司便參與了當(dāng)時3000萬桶原油的競價。根據(jù)美國能源部化石能源和碳管理辦公室官網(wǎng)的消息，有12家企業(yè)最終贏得了此輪競價，其中就包括聯(lián)合石化的美國分公司。只不過這3000萬桶的大頭其實是被美國企業(yè)獲得了，聯(lián)合石化美國分公司只獲得了95萬桶。

再后來，英國路透社在今年7月一篇關(guān)于此事的后續(xù)報道中則稱，這些被競拍走的美國“戰(zhàn)略石油儲備”的庫存，雖然一大部分留在了美國，但也有一部分流向了歐洲、亞洲以及中國。

路透社報道截圖

說到這里，大家可能會覺得有些奇怪，為啥美國政府會將自己的“戰(zhàn)略石油儲備”賣給一個中國企業(yè)，甚至還允許自己的儲備出口到中國呢？因為在大家的印象中，“戰(zhàn)略石油儲備”應(yīng)該是供一個國家戰(zhàn)略應(yīng)急物資，怎么還能賣給外國公司呢？這就涉及一段背景知識了，耿直哥這里簡單給大家交代一下。

根據(jù)美國能源部化石能源和碳管理辦公室官網(wǎng)的介紹，美國這個“戰(zhàn)略石油儲備”是于1975年12月22日建立。此前，在1973年到1974年間，美國因支持與阿拉伯國家開戰(zhàn)的以色列而遭到了阿拉伯國家的石油禁運制裁。這令美國的決策者意識到，美國必須建立一個戰(zhàn)略石油儲備機(jī)制保護(hù)自己的能源乃至國家安全，在遇到諸如石油禁運這種地緣政治危機(jī)時可以拿出來緩解國內(nèi)的供應(yīng)危機(jī)。

于是，美國便搞出了這么一個“戰(zhàn)略石油儲備”機(jī)制。從公開資料來看，該機(jī)制通常會在美國遇到石油市場出現(xiàn)大幅波動，油價高漲或供應(yīng)出現(xiàn)問題等緊急情況時啟動，但不是免費給美國人用，而是通過公開競價的方式將其庫存售出，以求增加市場上的石油供應(yīng)，穩(wěn)定市場和價格，然后等市場、價格或供應(yīng)恢復(fù)穩(wěn)定時，再“抄底”補(bǔ)充自己的庫存。

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同時，美國國會在締造了“戰(zhàn)略石油儲備”機(jī)制的法律中還寫入了一則禁令：禁止美國出口石油，除非獲得美國政府的特別批準(zhǔn)。這樣一來，美國便可以確保自己“戰(zhàn)略石油儲備”只會被用于美國自己。顯然，這也是當(dāng)時美國為了進(jìn)一步保護(hù)自己能源安全的一種舉措。

不過，美國的法律并沒有禁止外國公司參與競標(biāo)，只要這些外國公司在美國有分公司，遵守出口禁令，確保自己將競拍到的石油只用于美國國內(nèi)就行。

可是，自那之后的幾十年里，美國的這個石油出口禁令卻越來越“跟不上時代”。因為美國的石油行業(yè)迎來了“水力壓裂法”帶來的頁巖氣革命，令其國內(nèi)的石油產(chǎn)能激增。于是，美國的決策者們開始認(rèn)為美國不該再用禁止石油出口這種保護(hù)主義的方式來維護(hù)美國的利益了，而是應(yīng)該把美國的石油打向國際市場，在全球化時代更好地保護(hù)美國的能源安全，同時實現(xiàn)美國的經(jīng)濟(jì)利益和地緣政治利益。

美國智庫“布魯金斯學(xué)會”亦曾認(rèn)為，通過向國際石油市場提供更多美國的石油供應(yīng)，美國不僅可以穩(wěn)定國際市場壓低油價，還能釋放更多國內(nèi)的產(chǎn)能，甚至還可以讓美國的盟友和伙伴逐步擺脫對俄羅斯等美國“敵人”的能源依賴，增加美國的國際影響力。

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于是，在2015年時，美國國會終結(jié)了美國長達(dá)40年的石油出口禁令。但這個禁令的解除，不僅意味著美國的石油可以出口了，也意味著美國“戰(zhàn)略石油儲備”里的石油也可以被買家出口到海外去了。

美媒報道截圖

但美國的決策者們似乎并不在意這個問題。從美國媒體的公開報道來看，有美國專家就表示，在美國成為國際石油市場上的出口大國后，美國“戰(zhàn)略石油儲備”的意義也發(fā)生了改變，即便其儲備是被買家出口到國外，這也會有助于增加國際市場的供應(yīng)，產(chǎn)生穩(wěn)定市場的效果，最后也會惠及美國。

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所以，即便聯(lián)合石化是一個中國國企的全資子公司，但不論是參與并贏得美國“戰(zhàn)略石油儲備”的競標(biāo)，還是處置自己獲得的95萬桶原油，這一切都是美國的法律法規(guī)允許的。而且這筆交易本質(zhì)上也是美國政府出于維護(hù)美國的利益而做出的。

美國《華盛頓郵報》以及美國多家事實核查網(wǎng)站亦在報道此事時指出聯(lián)合石化競拍獲得美國“戰(zhàn)略石油儲備”的95萬桶原油是合法的，公司也有權(quán)處置這些原油的去向。

美媒截圖

那既然如此，為什么美國網(wǎng)絡(luò)上卻不斷出現(xiàn)指責(zé)拜登政府“資敵”的聲音呢？

其實，這些聲音主要來自身為拜登政敵的共和黨政客以及支持這些政客的保守派媒體。而他們之所以這么攻擊拜登有兩方面的原因。

首先，共和黨近些年攻擊拜登和給自己拉票的一個慣用套路，就是給拜登貼上“通中”或“背叛美國”這樣的標(biāo)簽，從而彰顯共和黨的“愛國”，并以此為賣點賺取支持度。再加上拜登的兒子亨特曾經(jīng)是一家中國上海的投資公司的股東，而該公司又曾投資過聯(lián)合石化的上級單位中國石化，所以共和黨更不可能放過炒作此事的機(jī)會。

哪怕亨特的律師在接受美國《紐約時報》采訪時表示他早已與上海那家投資公司斷絕了關(guān)系，聯(lián)合石化競標(biāo)美國戰(zhàn)略石油儲備庫存的事情也只是依法進(jìn)行，共和黨那些早已被各種政治陰謀論忽悠得找不到北的選民，卻對這些炒作深信不疑。

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其次，共和黨近些年在美國一直主推“美國利益優(yōu)先”的政治觀念，認(rèn)為美國政府應(yīng)該優(yōu)先解決本國人的需求，而不是去搞“不著邊際”的全球化。在美國油價高漲的局面下，這種貿(mào)易保護(hù)主義和民粹主義的說辭，不僅在共和黨的選民中極具煽動性，對于一些中間派的選民也很有迷惑性——更別提買家中還有中國企業(yè)。另外，一些保守派的經(jīng)濟(jì)學(xué)家最近也在媒體上刊文，對美國的“戰(zhàn)略石油儲備”被出口到國外表示反對，稱這不能穩(wěn)定市場。所以，比起拜登“通中”的點，這個經(jīng)濟(jì)層面的點更容易把普通人帶到溝里。

而從更本質(zhì)的角度來講，共和黨對拜登在此事上的持續(xù)攻擊，也反映出美國的國力已經(jīng)無法再支持其全球霸權(quán)的野心。所以保守派民粹者與全球化精英的對立才會在美國的政壇越發(fā)激化。

不過，美國AXIOS新聞網(wǎng)倒是頗為打臉地指出，這些目前跳著腳指控拜登“資敵”或“通中”的共和黨政客和保守派媒體似乎忘了，在2017年他們支持的特朗普當(dāng)總統(tǒng)時，后者也曾將美國“戰(zhàn)略石油儲備”庫存中的50萬桶原油賣給了中國的另一家大型能源國企中國石油。

美媒報道截圖

不過，共和黨并沒有就此收手。北京時間7月21日這天，他們又拋出了一個圍繞此事的新的炒作點，稱他們共和黨原本準(zhǔn)備通過修改法律，全面禁止將美國“戰(zhàn)略石油儲備”的庫存出口到中國或是任何與中國共產(chǎn)黨有關(guān)聯(lián)的實體，但這一在美國眾議院得到206名共和黨議員支持的建議卻被219名民主黨議員給否決了。

盡管這些民主黨議員否決此事絕非因為他們“支持”中國，而很可能是因為他們意識到了這個修改建議就是為了惡心和打擊拜登的，但他們目前還是被扣上了“叛國”、“通中”、“叛徒”、“反美”的標(biāo)簽……

社交媒體截圖

社交媒體截圖

延伸閱讀：

美國再出陰招，欲鎖死中國高端芯片10年

美國芯片法案在參議院獲得程序性投票通過后，可能于下周獲得正式通過。圖/新華社

當(dāng)?shù)貢r間7月19日，美國參議院以64票對34票程序性通過了520億美元芯片法案（CHIPS plus）。接下來，該法案可能將于下周在參議院獲得正式通過。

美國芯片法案的母本，是兩年前美國出臺的《為美國創(chuàng)造有益的半導(dǎo)體生產(chǎn)法案》(CHIPS)。一年以前，這個法案融入了內(nèi)容龐雜的 “美國創(chuàng)新與競爭法案”（FABS），成為其六個法案中的一個。

FABS計劃投資2500億美元以“應(yīng)對中國挑戰(zhàn)”。結(jié)果，2500億美元的大蛋糕引發(fā)各方覬覦，美國參眾兩院各方利益代言人對法案加加減減，最終因達(dá)不成妥協(xié)，在美國參議院通過后就停滯下來了。

現(xiàn)在的趨勢是，先通過美國芯片法案，“美國創(chuàng)新與競爭法案”將專門針對制造和設(shè)計在以后討論。

美國芯片法案雖然擺脫了“美國創(chuàng)新與競爭法案”立法進(jìn)程中的各種纏斗，但能否提振美國芯片業(yè)還是未知之謎。

拜登政府急于推出芯片法案，也有基于中期選舉選情考慮的小算盤。圖/新華社

立法提速有中期選舉考量

拜登政府最近一直在呼吁盡快推出芯片法案。7月13日，拜登派商務(wù)部長雷蒙多、國家情報局局長海恩斯和國防部副部長希克斯參加了不對外的全體參議員簡報會，以推進(jìn)芯片法案。這是美國參議院7月19日通過芯片法案的關(guān)鍵原因。

拜登政府之所以要給芯片法案立法提速，原因首先在于，美國芯片供應(yīng)不暢，極大推高了美國制造業(yè)的成本。據(jù)報道，2021年由于芯片短缺，使美國經(jīng)濟(jì)損失了2400億美元。

而且，美國國會將于8月休會，如果不能在此之前推進(jìn)芯片法案，等國會復(fù)會后，議員們的注意力將轉(zhuǎn)向中期選舉。中期選舉具有相當(dāng)大而且是不利于民主黨的不確定性，芯片法案的推進(jìn)很可能被延宕。

如果芯片法案能盡快獲得通過，則可以幫助中期選舉的選情向有利于民主黨的方向發(fā)展。該法案的520億美元均用于建廠補(bǔ)貼和稅收減免，顯然有助于民主黨贏得制造業(yè)的支持。拜登政府的小算盤無疑在此。

美國芯片法案實際是逼迫英特爾等國際芯片大廠進(jìn)行政治站隊。圖/新華社

逼迫國際芯片大廠選邊站

由于芯片法案還在國會轉(zhuǎn)圈，因此現(xiàn)在還沒有全文公布。但據(jù)估計，該法案針對中國的部分，是將要求美國補(bǔ)助的企業(yè)在美國建廠后，10年內(nèi)不得擴(kuò)大對中國高端芯片的投資——也就是14NM及更小芯片的在華投資。

這等于是強(qiáng)迫高通、英特爾、AMD、得州儀器、英偉達(dá)、三星等國際芯片大廠在中美之間選邊站，同時也可能波及阿斯麥爾（ASML）這樣的國際光刻機(jī)巨頭。

美國還預(yù)備了第二手，即建立美國、日本、韓國以及中國臺灣組成的“芯片四方聯(lián)盟”。美國在今年3月份就提出了這個構(gòu)想，但一直沒有實質(zhì)進(jìn)展。這兩天，美國財長耶倫正在韓國訪問，呼吁強(qiáng)化韓美電池同盟，游說韓國加入“芯片四方聯(lián)盟”。

當(dāng)然，建立這種封閉市場的聯(lián)盟是沒有太大意思的。事實上，韓國和中國臺灣的芯片企業(yè)就不那么配合。所以，美國放出了又一個誘餌，就是搞“友岸外包”。這個概念的意思是，把美國的芯片訂單交給所謂美國朋友圈的企業(yè)。美國的“印太戰(zhàn)略框架”搞的也是這一手。

2021年6月24日，北京航空航天大學(xué)集成電路學(xué)院科研人員（前）在5個原子層厚的納米磁性薄膜上寫下“中國芯”。圖/新華社

將進(jìn)一步動搖全球供應(yīng)鏈

但是，即使美國芯片法案落地實施，520億美元都花到了位，對中國芯片業(yè)的遏制也恐怕達(dá)不到美國的預(yù)期。

首先是資金規(guī)模不大。三星準(zhǔn)備在美國建廠，僅其一家的計劃投資就達(dá)到了170億美元。美國520億美元就想實現(xiàn)遏制中國芯片業(yè)的戰(zhàn)略目的，實在有些想當(dāng)然。

而且，國際芯片大廠很可能采取高中低端芯片分別建廠的策略，以保證在規(guī)避芯片法案約束的同時，維持中國市場。

最重要的是，美國的一系列制裁措施，迫使中國自主發(fā)展芯片業(yè)，而且已取得顯著進(jìn)步。目前，美國芯片業(yè)的世界市場份額為12%左右，而中國已經(jīng)趕到了10%左右。

此外，14NM-90NM的中低端芯片已能夠滿足從手機(jī)到汽車業(yè)的大部分現(xiàn)有需求。也因此，美國通過控制上游芯片阻礙中國制造業(yè)的成本正變得越來越高。

當(dāng)然，也要看到，從光刻機(jī)到高端芯片，中國企業(yè)目前還沒有擺脫受制于人。有統(tǒng)計認(rèn)為，中國芯片業(yè)的自給率現(xiàn)在只有16.7%，距離2025年自給率達(dá)到70%的目標(biāo)還有相當(dāng)長的路程要走。

不過，芯片業(yè)的競爭，長遠(yuǎn)看誰的產(chǎn)業(yè)鏈更完整、市場規(guī)模更大，誰的關(guān)鍵原材料話語權(quán)更大，誰就可能勝出。在這三個方面，美國目前并不占優(yōu)。

哈佛大學(xué)教授艾利森和谷歌公司前首席執(zhí)行官埃里克·施密特曾聯(lián)合撰文指出， “美國處在輸?shù)暨@場芯片競爭的邊緣”。英國資本市場研究機(jī)構(gòu)“推介謄錄”的一篇報告說，在半導(dǎo)體行業(yè)，全球風(fēng)險投資大多數(shù)的風(fēng)投資金流向了中國公司。

在此現(xiàn)實背景下，可以說，美國在半導(dǎo)體芯片業(yè)分割市場、封閉市場的新行動，不會給美國帶來多少收益，反而有可能進(jìn)一步動搖本已十分脆弱的全球供應(yīng)鏈。

撰稿 / 徐立凡（專欄作家）

編輯 / 何睿

校對 / 趙琳