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來(lái)源： 券商中國(guó)

7月22日，據(jù)央視新聞消息，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)21日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署持續(xù)擴(kuò)大有效需求的政策舉措，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展拉動(dòng)力；確定進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)，決定取消和調(diào)整一批罰款事項(xiàng)。

會(huì)議指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于企穩(wěn)回升關(guān)鍵窗口，三季度至關(guān)重要。要貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院部署，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策進(jìn)一步生效，下大力氣鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，優(yōu)先保障穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價(jià)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

來(lái)看本次會(huì)議重點(diǎn)表述：

1、要貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院部署，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策進(jìn)一步生效，下大力氣鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，優(yōu)先保障穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價(jià)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

2、政策性開(kāi)發(fā)性金融工具等政策效能釋放還有相當(dāng)大空間，并能撬動(dòng)大量社會(huì)資金，要以市場(chǎng)化方式用好，更好發(fā)揮有效投資補(bǔ)短板調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)就業(yè)帶消費(fèi)綜合效應(yīng)和對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展關(guān)鍵性作用。

3、各地按質(zhì)量要求加快項(xiàng)目進(jìn)度，創(chuàng)造條件確保工地不停工、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不間斷，在三季度形成更多實(shí)物工作量，并多用以工代賑辦法增加農(nóng)民工打工機(jī)會(huì)。

4、消費(fèi)與民生息息相關(guān)，仍應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)主要拉動(dòng)力。要支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)受疫情影響的個(gè)人消費(fèi)貸款采取更靈活安排。

5、因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，保障住房剛性需求，合理支持改善性需求。

6、出臺(tái)支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的具體措施，發(fā)揮好平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)作用。

7、有權(quán)不能任性，做事要合法合規(guī)，解決行政執(zhí)法簡(jiǎn)單粗暴“一刀切”問(wèn)題。

8、取消29個(gè)罰款事項(xiàng)，降低24個(gè)輕微違規(guī)行為罰款數(shù)額。嚴(yán)禁亂收費(fèi)亂罰款。

積極擴(kuò)大有效需求已是當(dāng)下重點(diǎn)

整體來(lái)看，為下大力氣鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)，本次國(guó)常會(huì)分別在投資、消費(fèi)、房地產(chǎn)、進(jìn)出口、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域部署了持續(xù)擴(kuò)大有效需求的政策舉措。

其中，在投資領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具拉動(dòng)有效投資；在消費(fèi)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)消費(fèi)應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)主拉動(dòng)力；在房地產(chǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)保障住房剛性需求與支持改善性需求；在進(jìn)出口領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)將加大金融對(duì)進(jìn)出口支持；在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在促就業(yè)、促消費(fèi)的作用。

在巨豐投顧高級(jí)投資顧問(wèn)陳昱成看來(lái)，6 月以來(lái)國(guó)內(nèi)疫情防控形勢(shì)明顯改善，政策層面持續(xù)的保供穩(wěn)價(jià)也使得大幅緩解了企業(yè)在生產(chǎn)端和成本端的約束。當(dāng)前，需求不足才是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要矛盾，“積極擴(kuò)大有效需求”成為現(xiàn)在最重要的抓手。

在做出新一輪政策安排的同時(shí)，本次國(guó)常會(huì)也提到要推動(dòng)已出臺(tái)的穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策進(jìn)一步生效。

在穩(wěn)增長(zhǎng)一攬子政策舉措中，許多政策措施還將在下半年逐漸或者持續(xù)顯效。以稅收政策為例，下半年還有對(duì)部分車型車購(gòu)稅減征政策、小規(guī)模納稅人“六稅兩費(fèi)”減征政策，階段性降低工傷、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率等一系列稅費(fèi)支持政策還將在下半年發(fā)揮效能。比如，乘聯(lián)會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹(shù)就表示，預(yù)計(jì)當(dāng)前乘用車市場(chǎng)刺激政策見(jiàn)效最明顯的時(shí)期將是四季度。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)劉元春認(rèn)為，存量政策靠前、增量政策發(fā)力、地方層層分解、全面趕超性復(fù)工復(fù)產(chǎn)等將保證三季度經(jīng)濟(jì)加速反彈。持續(xù)復(fù)蘇的政策基礎(chǔ)和內(nèi)生動(dòng)能依然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)中期必須高度關(guān)注的焦點(diǎn)。

政策性開(kāi)發(fā)性金融工具等政策效能還有相當(dāng)大空間

會(huì)議指出，政策性開(kāi)發(fā)性金融工具等政策效能釋放還有相當(dāng)大空間，并能撬動(dòng)大量社會(huì)資金，要以市場(chǎng)化方式用好，更好發(fā)揮有效投資補(bǔ)短板調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)就業(yè)帶消費(fèi)綜合效應(yīng)和對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展關(guān)鍵性作用。

一是建立推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，國(guó)家相關(guān)部門聯(lián)合辦公、并聯(lián)審批，連續(xù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。篩選的項(xiàng)目要符合“十四五”等規(guī)劃、有經(jīng)濟(jì)效益、能盡早開(kāi)工。

二是依法合規(guī)投放政策性開(kāi)發(fā)性金融工具資金，不搞地方切塊，成熟項(xiàng)目越多的地方得到的支持越大。

三是各地按質(zhì)量要求加快項(xiàng)目進(jìn)度，創(chuàng)造條件確保工地不停工、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不間斷，在三季度形成更多實(shí)物工作量，并多用以工代賑辦法增加農(nóng)民工打工機(jī)會(huì)。適時(shí)組織部門聯(lián)合工作組赴地方督促和服務(wù)項(xiàng)目推進(jìn)。加強(qiáng)管理和審計(jì)，確保工程質(zhì)量，不留后遺癥，杜絕腐敗尋租。

財(cái)政部PPP專家?guī)鞂＜摇?60政企安全集團(tuán)投資總監(jiān)唐川對(duì)證券時(shí)報(bào)記者表示，加大政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具對(duì)重大項(xiàng)目的融資支持，對(duì)以地方國(guó)企為主力的基建項(xiàng)目投資方而言，有著降低成本、提升投資利潤(rùn)的功能；對(duì)地方政府而言，也可減輕投資壓力和債務(wù)負(fù)擔(dān)。下半年，財(cái)政工具、政策性開(kāi)放性金融工具支持基建的力度依然會(huì)保持強(qiáng)勁。

保障住房剛性需求，合理支持改善性需求

會(huì)議指出，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，保障住房剛性需求，合理支持改善性需求。

巨豐投顧高級(jí)投資顧問(wèn)謝后勤表示，此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)因城施策與保障住房剛性需求，或表明后續(xù)政策層面還將對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)有一定程度松綁。比如，對(duì)于一、二線住房剛需需求大和經(jīng)濟(jì)條件富足的城市，后續(xù)或可以考慮進(jìn)一步放開(kāi)改善性住房的貸款支持。在政策驅(qū)動(dòng)下，當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)需求和供給兩端已有邊際改善，房地產(chǎn)消費(fèi)在下半年整體回暖值得期待。

易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，此次會(huì)議基于有效需求和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)方面，繼續(xù)提及房地產(chǎn)，既說(shuō)明房地產(chǎn)消費(fèi)在有效需求和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)方面的重要作用，也意味著下半年住房消費(fèi)方面會(huì)給予更多的政策支持。

他預(yù)計(jì)，后續(xù)改善型購(gòu)房需求方面有望出臺(tái)各類政策支持，包括針對(duì)二孩家庭、人才購(gòu)房和新市民購(gòu)房的支持政策，或進(jìn)一步放松二套購(gòu)房政策等，以更好刺激住房消費(fèi)需求。

出臺(tái)支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的具體措施

會(huì)議指出，出臺(tái)支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的具體措施，發(fā)揮好平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)作用。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任林念修在5月份回應(yīng)全國(guó)政協(xié)委員建議時(shí)曾表示，下一步，發(fā)改委將堅(jiān)持規(guī)范和發(fā)展并重，重點(diǎn)推動(dòng)兩方面工作。一方面，健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理體系，推動(dòng)構(gòu)建穩(wěn)定可預(yù)期的政策環(huán)境。另一方面，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新能力，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提升國(guó)際化發(fā)展水平。

光大證券董事總經(jīng)理、首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家高瑞東曾指出，今年以來(lái)，政策就平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出一系列積極調(diào)整。規(guī)范與發(fā)展并重是未來(lái)具體支持舉措的兩個(gè)方向，一方面，繼續(xù)健全完善規(guī)則制度，另一方面，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建立有序開(kāi)放的平臺(tái)生態(tài)，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)開(kāi)展模式創(chuàng)新。

國(guó)家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部研究員胡擁軍認(rèn)為，要充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)，應(yīng)規(guī)范平臺(tái)靈活用工機(jī)制，加快修訂完善相關(guān)法律法規(guī)。健全平臺(tái)收入分配機(jī)制，完善平臺(tái)訂單分派與考核機(jī)制，遏制“以罰代管”，實(shí)行“算法取中”。落實(shí)平臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任，鼓勵(lì)并支持平臺(tái)為靈活就業(yè)群體設(shè)計(jì)靈活化、個(gè)性化的商業(yè)保險(xiǎn)。深入推進(jìn)平臺(tái)反壟斷，突出競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位。

（責(zé)編：張騫爻）