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2023-01-31
拉夫羅夫出訪非洲，如何與西方開展“外交競賽”？
更新時(shí)間：2022-07-25 19:08:39作者：未知
【文/觀察者網(wǎng) 丁悅】就在西方試圖對(duì)俄實(shí)施制裁和外交孤立之際，當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月24日，俄羅斯外交部長拉夫羅夫抵達(dá)埃及首都開羅，開啟非洲訪問之旅。
埃及是拉夫羅夫此次非洲之行的首站。拉夫羅夫此行將訪問埃及、埃塞俄比亞、烏干達(dá)、剛果（布）四國。
7月22日，俄烏雙方剛剛簽署恢復(fù)烏方黑海運(yùn)糧通道的協(xié)議，為面臨饑餓危機(jī)的非洲帶來了希望，也讓拉夫羅夫此訪備受矚目。此行首站埃及尤其依賴俄烏糧食，作為世界上最大的小麥進(jìn)口國之一，埃及去年約80%的小麥自俄羅斯和烏克蘭進(jìn)口。
訪問期間，拉夫羅夫承諾，俄羅斯糧食出口商將“全額滿足他們的訂單”，并指出，俄羅斯并不是問題所在，真正原因是烏克蘭在港口埋設(shè)水雷，“至今仍然有來自16個(gè)或17個(gè)國家的70艘外國船只被困在烏克蘭海域”。他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，如果西方想要解決糧食危機(jī)，就需要消除為俄羅斯食品和化肥出口設(shè)置的障礙。
與此同時(shí)，美西方也正加足馬力，在非洲發(fā)起了一場“外交競賽”。美國非洲之角問題特使邁克·哈默（Mike Hammer）24日同樣開始訪問之旅，并計(jì)劃前往埃及、阿聯(lián)酋和埃塞俄比亞進(jìn)行會(huì)談。同一天，美國駐開羅大使館還特意提醒稱，美國總統(tǒng)拜登已承諾向埃及提供5000萬美元，以幫助緩解小麥價(jià)格快速上漲帶來的影響。
身處雙方外交角力的夾縫中，埃及并未選邊站隊(duì)，沒有加入西方譴責(zé)俄羅斯，而是向俄方傳遞了“友誼”。埃及外長舒凱里表示，埃及與俄羅斯的關(guān)系“具有歷史意義，以友誼為特征，并在政治、經(jīng)濟(jì)和文化上擴(kuò)展到許多領(lǐng)域。我們期待在相互尊重和共同利益的基礎(chǔ)上進(jìn)一步密切合作”。
7月24日，埃及開羅，俄羅斯外交部長拉夫羅夫訪問埃及，與埃及外長舒凱里會(huì)晤。圖自澎湃影像
“俄羅斯糧食出口商承諾全額滿足訂單”
據(jù)俄塔斯社報(bào)道，拉夫羅夫24日先后與埃及總統(tǒng)塞西、埃及外長舒凱里舉行會(huì)面。24日下午，拉夫羅夫到訪位于埃及首都開羅的阿盟總部，與阿盟秘書長蓋特舉行會(huì)談。
埃及是俄羅斯在非洲最大的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)伙伴國。2021年兩國間的貿(mào)易俄增加了4%，達(dá)到48億美元。截至2022年，埃及市場上有470家俄羅斯公司。埃及近30%的游客來自俄羅斯，俄羅斯正在埃及建設(shè)價(jià)值260億美元的核電站。
與此同時(shí)，埃及去年約80%的小麥自俄羅斯和烏克蘭進(jìn)口。俄烏沖突加速了全球商品價(jià)格上漲，給埃及帶來了金融沖擊。
24日，在與埃及外長舒凱里舉行的聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)上，拉夫羅夫承諾，俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品出口商將履行其義務(wù)，俄羅斯和埃及各部委已同意繼續(xù)就這一問題開展合作。
“我們確認(rèn)，俄羅斯糧食出口商承諾全額滿足他們的訂單?！崩蛄_夫承諾，“我們討論了在這一領(lǐng)域的合作，就進(jìn)一步接觸達(dá)成一致”。他補(bǔ)充說，俄埃兩國“對(duì)糧食危機(jī)的原因達(dá)成了共識(shí)”。
拉夫羅夫指出，俄羅斯不是問題所在，因?yàn)椤爸两袢匀挥衼碜?6個(gè)或17個(gè)國家的70艘外國船只被困在烏克蘭海域”。他譴責(zé)烏克蘭在港口埋設(shè)水雷，“其中一艘本應(yīng)向埃及運(yùn)送食物的船只，卻像人質(zhì)一樣，因?yàn)樗锥粩r在烏克蘭港口”。
“與烏克蘭糧食有關(guān)的問題將通過在伊斯坦布爾建立協(xié)調(diào)中心來解決。”拉夫羅夫提及22日達(dá)成的恢復(fù)烏克蘭黑海運(yùn)糧通道協(xié)議，稱協(xié)調(diào)中心將保證烏克蘭清理其海域并允許船只離開，而俄羅斯和土耳其將用海軍確保它們?cè)诠Ｉ虾叫械陌踩?/p>
7月24日，埃及開羅，俄羅斯外交部長拉夫羅夫訪問埃及，與埃及外長舒凱里會(huì)晤。圖自澎湃影像
拉夫羅夫進(jìn)一步指出，如果西方想要解決糧食危機(jī)，就需要消除為俄羅斯食品和化肥出口設(shè)置的障礙。 “我們并沒有要求解除制裁。我們現(xiàn)在只會(huì)發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)，依靠可靠的合作伙伴，而不是那些再次證明自己無能力談判的人。至于食品，我們的西方同事應(yīng)該消除他們自己在這方面制造的障礙?！?/p>
關(guān)于俄烏局勢(shì)，拉夫羅夫表示，俄羅斯對(duì)與烏克蘭恢復(fù)談判不抱有成見，“但這不取決于我們”。拉夫羅夫強(qiáng)調(diào)，西方越是要求基輔“戰(zhàn)斗到底”，不利于烏克蘭人民的情況就會(huì)持續(xù)越久。
拉夫羅夫還歡迎埃及成為上合組織對(duì)話伙伴國，并歡迎其加入金磚國家，他透露，上合組織將在9月舉行峰會(huì)時(shí)做出決定。
對(duì)此，埃及外長舒凱里也以善意回應(yīng)，強(qiáng)調(diào)了與俄羅斯之間的“友誼”。他表示，埃及與俄羅斯的關(guān)系“具有歷史意義，以友誼為特征，并在政治、經(jīng)濟(jì)和文化上擴(kuò)展到許多領(lǐng)域。我們期待在相互尊重和共同利益的基礎(chǔ)上進(jìn)一步密切合作”。
非洲：嚴(yán)重食物短缺的前線
深受俄烏沖突影響，非洲大陸正身處嚴(yán)重食物短缺的最前線。
公開資料顯示，俄烏分別是世界最大和第五大小麥出口國。兩國合計(jì)分別占全球大麥、小麥和玉米供應(yīng)的19%、14%和4%，占全球谷物出口量的三分之一以上。非洲國家嚴(yán)重依賴從俄羅斯和烏克蘭進(jìn)口糧食。2020年，非洲國家從俄羅斯進(jìn)口了價(jià)值40億美元的農(nóng)產(chǎn)品，其中90%是小麥。根據(jù)非洲開發(fā)銀行的數(shù)據(jù)，非洲40%以上的小麥來自俄烏兩國。俄烏沖突導(dǎo)致小麥出口受阻，價(jià)格大漲60%。
俄烏沖突后，超過2000萬噸糧食滯留在烏克蘭的黑海港口，引發(fā)對(duì)于糧食危機(jī)的廣泛擔(dān)憂。
在歷經(jīng)長達(dá)數(shù)月的談判后，當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月22日，在聯(lián)合國秘書長古特雷斯和土耳其總統(tǒng)埃爾多安的見證下，俄烏雙方在土耳其伊斯坦布爾簽訂了一份旨在恢復(fù)烏方糧食經(jīng)黑海出口的協(xié)議。聯(lián)合國秘書長古特雷斯將其稱作是“希望和可能性的燈塔”。
7月22日，土耳其伊斯坦布爾，俄羅斯國防部長紹伊古和土耳其國防部長阿卡爾簽署“烏克蘭糧食安全運(yùn)輸倡議”。圖自澎湃影像
《紐約時(shí)報(bào)》指出，該協(xié)議有可能在幾周內(nèi)增加對(duì)索馬里等食物緊缺地區(qū)的小麥供應(yīng)，避免全面饑荒，并有望帶來全球糧食價(jià)格逐步下跌。
“烏克蘭是世界第五大谷物出口國，其中近一半被聯(lián)合國和世界糧食計(jì)劃署購買，用于養(yǎng)活數(shù)以百萬計(jì)的人，特別是在撒哈拉以南的非洲地區(qū)，目前已經(jīng)非常非常缺乏食物?！比蚣Z食安全研究所創(chuàng)始人克里斯·埃利奧特（Chris Elliott）強(qiáng)調(diào)，該協(xié)議可能會(huì)對(duì)全球饑餓危機(jī)產(chǎn)生重大影響。
身處外交角力場，“非洲的壓倒性本能是不結(jié)盟”
自俄烏沖突爆發(fā)以來，非洲和中東各國政府一直夾在俄羅斯和西方之間，在面臨西方壓力，要求其出面譴責(zé)“入侵”的同時(shí)，又要保持對(duì)俄羅斯糧食和其他產(chǎn)品的供應(yīng)。
雙重壓力之下，非洲大陸始終避免選邊站隊(duì)，今年3月，聯(lián)合國舉行投票譴責(zé)俄羅斯“入侵”烏克蘭時(shí)，17個(gè)非洲國家投了棄權(quán)票，并且沒有加入西方對(duì)俄制裁。
出訪前，拉夫羅夫在在四份非洲報(bào)紙上發(fā)表文章，稱贊非洲國家避免加入西方制裁，“獨(dú)立的道路值得深切尊重”?！拔覀冎?，非洲同事不贊成美國及其歐洲衛(wèi)星國公然企圖占據(jù)上風(fēng)，并將單極世界秩序強(qiáng)加給國際社會(huì)?！?/p>
隨后，在訪問阿盟總部時(shí)，拉夫羅夫在講話中指出，西方國家試圖將自己的主導(dǎo)地位強(qiáng)加于其他國家。他表示，西方國家對(duì)俄羅斯實(shí)施制裁的“侵略性”表明了一個(gè)簡單的結(jié)論：“這不是關(guān)于烏克蘭，而是關(guān)于世界秩序的未來。他們說每個(gè)人都必須支持以規(guī)則為基礎(chǔ)的世界秩序，而規(guī)則的制定取決于西方希望以自己的利益解決何種具體情況。”
與此同時(shí)，西方國家也在非洲地區(qū)展開“外交競賽”，試圖阻止這些國家與俄羅斯走得太近。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》透露，在拉夫羅夫24日訪問之前，西方駐開羅外交官不斷在幕后游說埃及“不要給俄羅斯外長過于熱情的接待”。
美國非洲之角問題特使邁克·哈默（Mike Hammer）也于24日開始訪問之旅，并計(jì)劃前往埃及、阿聯(lián)酋和埃塞俄比亞進(jìn)行會(huì)談。同一天，美國駐開羅大使館還特意在新聞發(fā)布會(huì)上提醒記者稱，美國總統(tǒng)拜登總統(tǒng)已承諾向埃及提供5000萬美元，以幫助緩解小麥和其他主食價(jià)格快速上漲帶來的影響。
但目前來看，西方的努力收效甚微，非洲大陸依舊并未選邊站隊(duì)。6月2日，非洲聯(lián)盟輪值主席馬基·薩勒前往俄羅斯與俄總統(tǒng)普京會(huì)面，在懇求俄羅斯釋放糧食和化肥庫存的同時(shí)，薩勒也明確呼吁西方取消對(duì)俄羅斯小麥和化肥出口的限制，指出西方制裁加劇了糧食危機(jī)。
6月3日，俄羅斯索契，俄羅斯總統(tǒng)普京與非洲聯(lián)盟輪值主席、塞內(nèi)加爾總統(tǒng)馬基·薩勒會(huì)晤。圖自澎湃影像
薩勒6月18日在接受法國《星期日?qǐng)?bào)》（Journaldu Dimanche）采訪時(shí)明確表示，支持法國總統(tǒng)馬克龍此前的表態(tài)，即“不能羞辱俄羅斯，這樣才能留有外交余地”。
在與拉夫羅夫共同舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，埃及外長舒凱里同樣表示，埃及認(rèn)為外交途徑對(duì)于解決烏克蘭危機(jī)很重要。舒凱里強(qiáng)調(diào)了與俄羅斯之間的“友誼”。他表示，埃及與俄羅斯的關(guān)系“具有歷史意義，以友誼為特征，并在政治、經(jīng)濟(jì)和文化上擴(kuò)展到許多領(lǐng)域。我們期待在相互尊重和共同利益的基礎(chǔ)上進(jìn)一步密切合作”。
“非洲大陸政府的壓倒性本能是保持不結(jié)盟，并置身于俄羅斯與西方之間的對(duì)抗之外。”國際危機(jī)組織非洲項(xiàng)目主任穆里西·穆蒂加（Murithi Mutiga） 接受《紐約時(shí)報(bào)》采訪時(shí)指出。
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