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位于天津市薊州區(qū)下營(yíng)鎮(zhèn)的旅游村——郭家溝村 張靜宇攝

截至目前，我國(guó)縣和縣級(jí)市數(shù)量分別為1472個(gè)和394個(gè)，二者共計(jì)1866個(gè)，約為地級(jí)及以上城市市轄區(qū)數(shù)量（967個(gè)）的2倍

推動(dòng)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)，既能吸引留住人才，也能適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求

文 |《瞭望》新聞周刊記者 毛振華 姜?jiǎng)?/p>

地處沂蒙老區(qū)的山東省沂水縣城，沂河緩緩穿城而過(guò)，秀麗的山水之間，沂水縣經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)亮眼：食品、化工、裝備制造產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生機(jī)盎然，沂水榮獲全國(guó)淀粉深加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)榮譽(yù)稱號(hào)，一批具有高成長(zhǎng)性的企業(yè)入選國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)、瞪羚企業(yè)名單。2021年，沂水縣生產(chǎn)總值達(dá)到503.71億元，同比增長(zhǎng)8.0%。

“郡縣治，天下安”。沂水是我國(guó)眾多縣城中的一個(gè)，是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對(duì)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。

2021年底，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口為9.1億人。其中，1472個(gè)縣的縣城常住人口為1.6億人左右，394個(gè)縣級(jí)市的城區(qū)常住人口為0.9億人左右，縣城及縣級(jí)市城區(qū)人口占全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口的近30%。

不久前，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）提出，“科學(xué)把握功能定位，分類引導(dǎo)縣城發(fā)展方向。”包括加快發(fā)展大城市周邊縣城、積極培育專業(yè)功能縣城、合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城、有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城、引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展。為未來(lái)一段時(shí)間各地縣城找到適合自身發(fā)展的路徑提供了遵循。

“推進(jìn)縣城建設(shè)，有利于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，完善大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局?！眹?guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

完善載體承接大城市功能疏解

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化率和服務(wù)業(yè)占GDP比重均超過(guò)50%，城市發(fā)展也開始由增量擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)入存量更新為主的新階段。

從京津冀協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，在大城市周邊布局一批有實(shí)力、基礎(chǔ)好的節(jié)點(diǎn)，通過(guò)城市軌道與大城市保持交通連接，通勤時(shí)間控制在１小時(shí)以內(nèi)，有利于大城市功能的有序疏解，并就近滿足農(nóng)民進(jìn)城的發(fā)展需要。從這個(gè)角度而言，做強(qiáng)縣城很重要。

一方面，縣城承接大城市功能疏解，在城鎮(zhèn)體系中的支撐作用日趨明顯。近年，農(nóng)民工回流趨勢(shì)明顯。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年40周歲以下農(nóng)民工回流比例為22%，40周歲至45周歲比例為67%。這推動(dòng)部分縣城人口較快增長(zhǎng)，縣城在我國(guó)城鎮(zhèn)化格局中的地位愈加突出。

在此背景下，《意見(jiàn)》明確支持位于城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城融入鄰近大城市建設(shè)發(fā)展，主動(dòng)承接人口、產(chǎn)業(yè)、功能特別是一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場(chǎng)、過(guò)度集中的公共服務(wù)資源疏解轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化快速交通連接，發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。這對(duì)縣城來(lái)說(shuō)，是一次新的發(fā)展機(jī)遇。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛認(rèn)為，大城市和特大城市在疏解人口的同時(shí)，把配套產(chǎn)業(yè)與優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)向外輻射延伸，同時(shí)完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)體系，這既有助于避免少數(shù)縣城過(guò)度收縮，又能解決大城市、特大城市過(guò)度擁擠的問(wèn)題。

天津市薊州區(qū)，外界更習(xí)慣稱其為薊縣。地處盤山腳下的薊州風(fēng)光秀美、空氣清新，被稱為天津的“城市后花園”。過(guò)去，人口流動(dòng)趨勢(shì)是薊州下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民選擇到天津市區(qū)發(fā)展。如今，越來(lái)越多天津市內(nèi)居民和落戶的“新天津人”青睞薊州，一個(gè)重要原因就是市中心產(chǎn)業(yè)向這里延伸。

薊州區(qū)區(qū)長(zhǎng)張建宇介紹，薊州這幾年緊盯重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，承接非首都功能疏解。打造立體化交通網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)推進(jìn)北京軌道交通平谷線東延、津承城際等重點(diǎn)工程規(guī)劃建設(shè)。而且，薊州區(qū)還在建設(shè)京津城市服務(wù)保障基地，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)京工程，讓更多北京市民吃上薊州優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。憑借這些優(yōu)勢(shì)，這座昔日的縣城發(fā)展得風(fēng)生水起。

易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)說(shuō)，大城市周邊縣城未來(lái)將更好地導(dǎo)入人口、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)資源等，一批在推進(jìn)產(chǎn)城融合上先行一步的縣城會(huì)獲得較大發(fā)展空間。

另一方面，縣城是構(gòu)建新發(fā)展格局、形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。作為國(guó)內(nèi)知名度最高的縣級(jí)市之一，浙江省義烏市因小商品貿(mào)易而聞名。如今的義烏國(guó)際商貿(mào)城經(jīng)營(yíng)面積550萬(wàn)平方米，經(jīng)營(yíng)26個(gè)大類180萬(wàn)個(gè)單品。五花八門的“中國(guó)制造”從這里源源不斷地發(fā)往全球200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

經(jīng)濟(jì)繁榮背后，義烏的社會(huì)治理同樣可圈可點(diǎn)。2021年春節(jié)受疫情影響，不少城市倡議“就地過(guò)年”，義烏以務(wù)實(shí)作風(fēng)發(fā)出十七條留人舉措，涉及房租減免、營(yíng)業(yè)補(bǔ)助、就醫(yī)減免、就業(yè)招聘等，條條舉措溫暖人心。這座縣級(jí)市的公共服務(wù)水平，令人刮目相看。

以往，縣城被看作介于鄉(xiāng)村與大城市之間的跳板。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)民先進(jìn)城，在縣城站穩(wěn)腳跟，最終要到大城市安家置業(yè)。這一決定的原因在于，過(guò)去縣城無(wú)論就業(yè)機(jī)會(huì)還是教育醫(yī)療水平，都與大城市有較大差距。

隨著近年縣城建設(shè)不斷完善，很多縣城與大城市的差距在迅速縮小。類似義烏，還走出一條與眾不同的發(fā)展路徑。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所研究員歐陽(yáng)慧介紹，作為縣域經(jīng)濟(jì)核心的縣城及縣級(jí)市城區(qū)GDP占全國(guó)GDP的近1/4。

“縣城已經(jīng)在我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局、形成強(qiáng)大內(nèi)需市場(chǎng)中發(fā)揮至關(guān)重要的作用?，F(xiàn)階段縣城投資消費(fèi)與城市的差距很大，人均市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資僅為地級(jí)及以上城市城區(qū)的1/2左右，人均消費(fèi)支出僅為地級(jí)及以上城市城區(qū)的2/3左右?！睔W陽(yáng)慧說(shuō)，“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于擴(kuò)大當(dāng)期有效投資和居民消費(fèi)，開辟新的巨大投資消費(fèi)空間，形成乘數(shù)效應(yīng)和良性循環(huán)?！?/p>

縣城建設(shè)是擴(kuò)大內(nèi)需的重要引擎，將促進(jìn)形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，是新形勢(shì)下推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

就近城鎮(zhèn)化縣城潛力大

“一家人全都搬到了縣城”“在農(nóng)村還有地種，但居住都在縣城”“村里過(guò)得好的都在縣城買了房”——吸納大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，在東中西部縣城都在發(fā)生。

縣城已成為為7億左右縣域城鄉(xiāng)居民提供高品質(zhì)公共服務(wù)、保障民生福祉的重要空間。“縣城既是縣域經(jīng)濟(jì)文化中心，也是縣域公共服務(wù)中心和人口集聚中心?！睔W陽(yáng)慧說(shuō)，一方面，農(nóng)民到縣城買房子、向縣城集聚的現(xiàn)象很普遍；另一方面，農(nóng)民到縣城就醫(yī)、農(nóng)民子女到縣城就學(xué)的趨勢(shì)也愈加明顯。我國(guó)現(xiàn)有的5億左右農(nóng)村人口大部分居住在縣域內(nèi)的鄉(xiāng)村地區(qū)，還有大約2.5億人居住在縣城或縣級(jí)市城區(qū)。推進(jìn)縣城建設(shè)，強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板，有利于為7億多縣域城鄉(xiāng)居民提供高品質(zhì)生活空間，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，有效提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

2014年政府工作報(bào)告圍繞新型城鎮(zhèn)化提出了“三個(gè)1億人”的目標(biāo)，即促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)尹稚說(shuō)，在解決新型城鎮(zhèn)化“三個(gè)1億人”過(guò)程中，一部分農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化十分關(guān)鍵，即基本不出縣或綜合質(zhì)量比較好的中心城鎮(zhèn)，處于一、二、三產(chǎn)業(yè)交織、半工半農(nóng)的工作狀態(tài)。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)他們?cè)诋?dāng)?shù)匾赞r(nóng)為主，實(shí)現(xiàn)就業(yè)安排。同時(shí)推行基本公共服務(wù)均等化，逐漸提升社會(huì)保障能力和水平，使更多人在縣城就能安居樂(lè)業(yè)。

《瞭望》新聞周刊記者近日走進(jìn)水草豐美的魚米之鄉(xiāng)——安徽省六安市霍邱縣。田間地頭，剛剛喜獲夏糧豐收的人們，有的正駕駛運(yùn)輸車將小麥銷往面粉企業(yè)，有的忙著水稻插秧播種；產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一間間綠色食品加工廠房正在建設(shè)中，小龍蝦加工廠內(nèi)熱火朝天，朗德鵝產(chǎn)業(yè)鏈正在形成……

霍邱縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公室副主任金燦介紹，霍邱是農(nóng)業(yè)大縣，為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣跨越，不僅要發(fā)展農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)，同時(shí)要發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，立足做優(yōu)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，突出特色化、規(guī)?；㈡湕l化、品牌化、智慧化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

同時(shí)，該縣近年來(lái)還注重“共建共享”。據(jù)霍邱縣衛(wèi)健委總會(huì)計(jì)師朱文俊介紹，該縣積極推進(jìn)衛(wèi)生健康領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目，建成后將提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的醫(yī)療健康服務(wù)，改善人民群眾的就醫(yī)環(huán)境。

在霍邱，農(nóng)民從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)獲得收入，隨著縣域基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，不需要往省會(huì)城市或周邊核心大城市跑，在縣城就能過(guò)上相對(duì)優(yōu)質(zhì)的生活。

縣城已成為促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)融合、帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵支撐。“縣城，一頭連接城市，一頭服務(wù)鄉(xiāng)村，是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要節(jié)點(diǎn)，是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的關(guān)鍵支撐。”歐陽(yáng)慧認(rèn)為，需要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌，一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)。

2021年中央一號(hào)文件指出，把縣城作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)。推進(jìn)縣城建設(shè)，既有利于適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求，又有利于輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

《意見(jiàn)》就培育發(fā)展縣城特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作出部署。國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，產(chǎn)業(yè)是縣城建設(shè)發(fā)展的根基，有產(chǎn)業(yè)才有就業(yè)崗位、才有人口集聚。

作為國(guó)家發(fā)展改革委縣城建設(shè)直接聯(lián)系點(diǎn)，江蘇省溧陽(yáng)市推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)了中科院物理所長(zhǎng)三角研究中心、天目湖先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)研究院等多個(gè)研發(fā)平臺(tái)，引進(jìn)院士建立工作站，形成了覆蓋隔膜、電解液、電池芯等環(huán)節(jié)的動(dòng)力電池完整制造鏈。

除此之外，當(dāng)?shù)剡€注重優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施布局，促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校擴(kuò)容增位。新建9所小學(xué)，為適齡學(xué)生特別是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女提供優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育。合建江蘇省人民醫(yī)院溧陽(yáng)分院、江蘇省中醫(yī)院溧陽(yáng)分院，推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立緊密型縣域醫(yī)共體。一系列扎實(shí)舉措為農(nóng)民進(jìn)城鋪平了道路。

“把縣城等重要載體打造好，城鄉(xiāng)融合的目標(biāo)也就能實(shí)現(xiàn)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員蔡翼飛說(shuō)，縣城在吸引農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面還有很大潛力可挖。

浙江省義烏市中國(guó)小商品城的經(jīng)營(yíng)戶在整理貨架（2022年2月12日攝） 江漢攝/本刊

重在留住人

縣城城鎮(zhèn)化下一步，關(guān)鍵是留住人才、培養(yǎng)人才、用好人才，讓人們?cè)诳h城安居樂(lè)業(yè)，找到自己的工作支點(diǎn)，創(chuàng)造自己的美好生活。

首先，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)?？傮w上，縣城缺乏高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)，以及能與城市相媲美的醫(yī)療、教育條件。

為增強(qiáng)縣城對(duì)人才的吸引力，《意見(jiàn)》提出，全面落實(shí)取消縣城落戶限制政策，確保穩(wěn)定就業(yè)生活的外來(lái)人口與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶一視同仁。確保新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務(wù)，保障農(nóng)民工等非戶籍常住人口均等享有教育、醫(yī)療、住房保障等基本公共服務(wù)。

《意見(jiàn)》把產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化的突出位置，強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)縣城產(chǎn)業(yè)支撐能力，明確要重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌培育本地產(chǎn)業(yè)和承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；突出特色、錯(cuò)位發(fā)展，因地制宜發(fā)展一般性制造業(yè)等等。同時(shí)，針對(duì)不少縣城產(chǎn)業(yè)平臺(tái)功能比較薄弱、配套設(shè)施不健全問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)大力提升產(chǎn)業(yè)平臺(tái)功能，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。

縣城城鎮(zhèn)化要以優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境吸引發(fā)展要素聚集。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員肖金成建議，基層政府宜轉(zhuǎn)變觀念，從傳統(tǒng)管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者，更好地為企業(yè)服務(wù)，為廣大城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民服務(wù)。

其次，提升縣城品質(zhì)。當(dāng)前，我國(guó)多數(shù)縣城在產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在或多或少的短板。

《意見(jiàn)》針對(duì)這一突出矛盾，要求因地制宜補(bǔ)齊縣城短板弱項(xiàng)，促進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，增強(qiáng)縣城綜合承載能力，提升縣城發(fā)展質(zhì)量。

放眼“十四五”乃至未來(lái)一段時(shí)期，宜抓緊補(bǔ)上縣城短板弱項(xiàng)，使縣城既能吸引留住人才，也能適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。

第三，“人地錢”協(xié)同改革。“縣城處于城鎮(zhèn)體系的底部，統(tǒng)籌資源能力有限，強(qiáng)化人才、資金、土地等政策的支持力度對(duì)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)至關(guān)重要。”歐陽(yáng)慧說(shuō)。

為此，《意見(jiàn)》圍繞“人來(lái)了怎么辦？錢從哪來(lái)？地怎么用？”等問(wèn)題，推動(dòng)“人地錢”協(xié)同改革，完善政策措施，增強(qiáng)縣城持續(xù)發(fā)展能力。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制方面，提出了全面落實(shí)取消縣城落戶限制政策、保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的“三權(quán)”、健全省以下的“人錢掛鉤”“人地掛鉤”等政策。

在投融資機(jī)制方面，《意見(jiàn)》提出對(duì)符合條件的公益性項(xiàng)目通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項(xiàng)債券予以支持，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)企業(yè)債券，穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)等含金量高的政策舉措。在保障縣城正常用地需求方面，提出了合理安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、規(guī)范建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)、穩(wěn)妥開發(fā)低丘緩坡地、穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等措施。■