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【編者按】

美國(guó)總統(tǒng)拜登前腳離開中東，俄羅斯總統(tǒng)普京也于7月19日開始了他的中東之行，在伊朗首都德黑蘭會(huì)晤了伊朗和土耳其領(lǐng)導(dǎo)人。俄烏沖突戰(zhàn)火正熾，美俄總統(tǒng)的中東之行的博弈意味不言而喻，而作為美國(guó)多年老對(duì)頭的伊朗，以及北約成員國(guó)土耳其，又能在這場(chǎng)三邊會(huì)晤中得到什么？俄烏戰(zhàn)場(chǎng)之外的地緣政治局勢(shì)又會(huì)發(fā)生怎樣的變化？“外交學(xué)人”欄目推出“德黑蘭‘三國(guó)志’”系列文章，試圖解答這些問題。

普京 資料圖

7月19日，到訪伊朗首都德黑蘭出席阿斯塔納進(jìn)程三方會(huì)談的土耳其總統(tǒng)埃爾多安與一同到訪的俄羅斯總統(tǒng)普京舉行了雙邊會(huì)談。本次赴伊朗參會(huì)是普京在俄烏沖突后的第二次出訪，其與北約國(guó)家土耳其總統(tǒng)埃爾多安的會(huì)晤尤值得關(guān)注。

埃爾多安與普京的會(huì)晤是兩人自2021年9月索契會(huì)談以來的首次會(huì)晤，會(huì)談持續(xù)約1個(gè)小時(shí)，雙方主要探討了敘利亞問題以及“黑海糧食走廊”問題。盡管西方媒體并未看好此次土俄元首會(huì)談，但從結(jié)果看本次會(huì)談成果務(wù)實(shí)而有效。7月22日，土耳其、俄羅斯、烏克蘭和聯(lián)合國(guó)四方在伊斯坦布爾簽署了被聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯視為“希望燈塔”的烏克蘭糧食出口運(yùn)輸協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，烏克蘭積壓的近2000萬(wàn)噸糧食將有望出口，全球糧食危機(jī)將得到一定程度緩解，普京特意派出了國(guó)防部長(zhǎng)紹伊古赴伊斯坦布爾簽署協(xié)議，并對(duì)媒體表達(dá)了對(duì)土耳其積極斡旋的感謝。

埃爾多安 資料圖

另外頗值得一提的是本次土俄元首會(huì)談前的一個(gè)小插曲。據(jù)多家外媒報(bào)道，埃爾多安有意在會(huì)談前讓普京多等了近一分鐘，其目的是對(duì)普京兩年前讓埃爾多安在會(huì)談前多等兩分鐘的“報(bào)復(fù)”。埃爾多安這一不合外交常理的舉動(dòng)釋放出來的信號(hào)非常微妙，埃爾多安此舉與其說是對(duì)普京的“報(bào)復(fù)”，不如說是在做給美西方國(guó)家看，其根本目的是既逼迫西方國(guó)家抓緊兌現(xiàn)此前在北約馬德里峰會(huì)對(duì)土耳其的重要承諾與讓步，同時(shí)又使得土耳其與俄羅斯的關(guān)系能夠保持一定距離，而這種土俄間似近還遠(yuǎn)的距離顯然將使土耳其實(shí)現(xiàn)利益最大化，普京也在無形中成為了埃爾多安與美西方戰(zhàn)略博弈的一枚關(guān)鍵棋子。

土耳其的收益

近來土耳其積極游走于美西方與俄羅斯之間，在國(guó)際舞臺(tái)上空前活躍，戰(zhàn)略地位進(jìn)一步凸顯，土耳其與俄烏沖突中各方合作與博弈的力度、方式以及時(shí)機(jī)拿捏得恰到好處，儼然成為了俄烏沖突中的最大受益者。

就在不到一個(gè)月前，即6月29日-30日召開的北約峰會(huì)上，埃爾多安最終口頭同意了北歐國(guó)家瑞典與芬蘭加入北約，并與眾多美西方國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人親密合影，土耳其半官方通訊社ahaber記者甚至捕捉到了一段很有代表性的視頻——在會(huì)談間隙，埃爾多安與美國(guó)總統(tǒng)拜登親切交談，期間英國(guó)首相約翰遜也加入交談并用土耳其語(yǔ)對(duì)埃爾多安說“你做得非常棒”，北約峰會(huì)上土耳其儼然呈現(xiàn)出一副西方盟友的姿態(tài)，與此次德黑蘭會(huì)談大相徑庭。

今年5月末，就在美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯將瑞典與芬蘭即將加入北約視為是對(duì)俄羅斯的“重大地緣戰(zhàn)略勝利”之際，土耳其卻突然半路殺出，稱不會(huì)同意瑞典與芬蘭加入北約，理由是兩國(guó)支持被土耳其視為恐怖組織的庫(kù)爾德武裝。其實(shí)，土耳其看似是在表達(dá)對(duì)瑞典與芬蘭的反對(duì)，實(shí)則是借機(jī)對(duì)美國(guó)提出利益訴求。

5月末土外長(zhǎng)恰武什奧盧與布林肯在紐約低調(diào)舉行會(huì)晤，據(jù)美方報(bào)道，土耳其提出了要求美國(guó)恢復(fù)為土耳其提供F-35戰(zhàn)機(jī)，升級(jí)F-16戰(zhàn)機(jī)與解除對(duì)土耳其“人民銀行”制裁、引渡居倫等一系列要求。埃爾多安甚至直接喊話拜登“美國(guó)是時(shí)候重新考慮與土耳其的關(guān)系了”。

面對(duì)埃爾多安的獅子大開口，拜登十分頭疼，一方面美國(guó)出于其全球戰(zhàn)略的考慮亟需土耳其在北歐兩國(guó)加入北約問題上讓步，另一方面美國(guó)眾議院部分議員對(duì)埃爾多安政府持強(qiáng)硬立場(chǎng)，讓拜登政府左右為難。

F-16戰(zhàn)斗機(jī) 資料圖

據(jù)報(bào)道，北約峰會(huì)上拜登口頭上同意了為土耳其升級(jí)F-16戰(zhàn)機(jī)、解除對(duì)土耳其“人民銀行”制裁等土耳其關(guān)鍵利益訴求。事實(shí)上，土耳其的類似利益訴求自特朗普時(shí)期就已明確提出，盡管埃爾多安與特朗普私交甚好，但美國(guó)卻一直明確拒絕土耳其的相關(guān)訴求。拜登政府上臺(tái)以來，一直對(duì)土耳其冷落甚至多次批評(píng)埃爾多安，埃爾多安則曾評(píng)價(jià)“與拜登政府（打交道）的開頭是與美國(guó)歷屆政府最差的”。兩人一推再推的2021年10月羅馬G20峰會(huì)會(huì)晤氛圍顯然并不融洽。此次，拜登政府能夠?qū)ν炼渥龀鲋匾尣?，在美土關(guān)系史上是十分罕見的。

在俄烏沖突爆發(fā)后美西方與俄羅斯的博弈不斷升級(jí)無暇顧及中東之際，土耳其突然于2022年4月18日在敘利亞與伊拉克北部地區(qū)發(fā)動(dòng)代號(hào)“鎖爪”的大規(guī)模軍事行動(dòng)，并打擊了美國(guó)在敘利亞與伊拉克的重要戰(zhàn)略抓手庫(kù)爾德武裝。土耳其國(guó)防部長(zhǎng)阿卡爾表示，截至7月10日，土耳其此次軍事行動(dòng)戰(zhàn)果頗豐，消滅了近2000名庫(kù)爾德武裝分子，且大部分是伊拉克庫(kù)爾德武裝分子。土耳其軍隊(duì)拔除了在敘北尤其是位于伊拉克的大量武裝分子據(jù)點(diǎn)。

盡管此前土耳其多次發(fā)動(dòng)類似的跨境打擊庫(kù)爾德人的軍事行動(dòng)，但本次“鎖爪”軍事行動(dòng)顯然戰(zhàn)果最為豐碩，尤其是土軍深入到了伊拉克庫(kù)區(qū)。在此前歷次軍事行動(dòng)中迫于美國(guó)的壓力與束縛，土耳其始終投鼠忌器未能長(zhǎng)驅(qū)直入，大干一場(chǎng)。俄烏沖突爆發(fā)后，埃爾多安趁美俄均無力也無暇顧及中東之際，果斷出兵伊拉克與敘利亞打擊庫(kù)爾德武裝，不僅一定程度上緩解了國(guó)家安全的“心病”，也是近年來土耳其一次重要的地緣戰(zhàn)略勝利。

除了現(xiàn)實(shí)利益，土耳其也收獲了國(guó)際聲望，并進(jìn)一步提升了國(guó)際地位。俄烏沖突爆發(fā)后，土耳其并沒有急于選邊站隊(duì)而是采取了積極中立的立場(chǎng)，并促成了俄烏外長(zhǎng)伊斯坦布爾和談。此次烏克蘭糧食出口協(xié)議的達(dá)成，土耳其游走各方之間，積極穿針引線，并成功將行動(dòng)協(xié)調(diào)中心設(shè)在了伊斯坦布爾。可以預(yù)計(jì)，在未來俄烏沖突可能出現(xiàn)的政治進(jìn)程中土耳其將會(huì)發(fā)揮關(guān)鍵作用。

資料圖

烏克蘭糧食出口協(xié)議的達(dá)成將解決非洲及中東諸多國(guó)家的糧食進(jìn)口燃眉之急。近年來土耳其非常重視對(duì)非洲地區(qū)的外交，其在非洲地區(qū)的使領(lǐng)館數(shù)與日俱增，埃爾多安也時(shí)常稱“土耳其是非洲人民的好朋友，是非洲利益的捍衛(wèi)者”，埃爾多安此次出手解決全球糧食危機(jī)，無形中提升了土耳其在非洲國(guó)家中的威望，有助于土耳其國(guó)家軟實(shí)力的提升，也有助于埃爾多安未來在非洲與中東地區(qū)的進(jìn)一步布局。

土耳其的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

土耳其之所以能夠在美西方與俄羅斯之間游走縱橫，兩邊下注，其背后深層次原因值得關(guān)注。

首先，土耳其地處歐亞之交的地緣戰(zhàn)略要地，扼守著黑海通往地中海的咽喉要道，被布熱津斯基稱為歐亞大陸地緣戰(zhàn)略支軸國(guó)家。這一方面決定了土耳其與世界大國(guó)關(guān)系的特殊性與復(fù)雜性，美國(guó)雖對(duì)土耳其與俄羅斯靠攏不滿，卻并不會(huì)輕易與土耳其撕破臉，土美關(guān)系縱使跌入冰點(diǎn)也始終留有轉(zhuǎn)圜余地，北約至今也仍有大量基地與人員部署在土耳其關(guān)鍵地區(qū)。另一方面，土耳其的地緣條件決定了在中東、黑海、地中海、東南歐、北非、中亞等廣泛地緣維度的熱點(diǎn)問題上似乎都或多或少能見到土耳其的身影。

尤值得一提的是土耳其對(duì)黑海海峽的控制，黑海海峽是黑海的命門，俄烏沖突爆發(fā)以來各方圍繞黑海海峽的博弈一刻也沒有停止，這無形中也增加了土耳其向博弈各方討價(jià)還價(jià)的本錢。

此外，土耳其多元化的文化身份屬性是其另一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)。土耳其是典型的世俗化穆斯林國(guó)家、北約重要成員國(guó)、突厥國(guó)家組織重要成員國(guó)、上海合作組織對(duì)話國(guó)，并長(zhǎng)期尋求加入歐盟。長(zhǎng)期以來土耳其在國(guó)際事務(wù)中更多是以美國(guó)中東盟友的身份出現(xiàn)，但近年來，土耳其國(guó)內(nèi)新奧斯曼主義與政治伊斯蘭思潮有所抬頭，土耳其有意進(jìn)一步強(qiáng)化其非西方的身份屬性，加之近年來土耳其與美西方關(guān)系本就齟齬不斷，因而此次俄烏沖突中土耳其并沒有一味追隨美西方而是積極中立為自己爭(zhēng)取最大利益。

可以預(yù)計(jì)，隨著百年變局向縱深演進(jìn)，美國(guó)對(duì)土耳其的控制力將進(jìn)一步弱化，土耳其在未來的國(guó)際事務(wù)中將更多強(qiáng)調(diào)其非西方特性，但土耳其并不會(huì)輕易放棄長(zhǎng)期與美西方形成的特殊關(guān)系。

土耳其的大國(guó)夢(mèng)想

不應(yīng)忽視土耳其也有著自己的百年“土耳其夢(mèng)”并在中東亂局與世界百年變局的疊加催化下進(jìn)一步得到激發(fā)。俄烏沖突給了土耳其一次難得的戰(zhàn)略契機(jī)與廣闊舞臺(tái)。

21世紀(jì)初土耳其執(zhí)政的正發(fā)黨就提出了一系列國(guó)家發(fā)展目標(biāo)。2023年，土耳其即將迎來建國(guó)100周年，埃爾多安曾在2011年為土耳其設(shè)計(jì)過宏偉的“2023百年愿景（2023 Vizyonu）”，這是一幅包含了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、軍事、外交、教育、醫(yī)療等方面改革目標(biāo)的宏偉藍(lán)圖，主要包括到2023年使土耳其人均收入比2011年翻三番，初步實(shí)現(xiàn)自主的現(xiàn)代化國(guó)防工業(yè)體系，將土耳其打造為連接歐亞非三大洲的物流與制造業(yè)中心等。

更進(jìn)一步，埃爾多安政府還曾提出過更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的“2053計(jì)劃”與“2071展望”。“2053計(jì)劃”主要指在2053年土耳其人占領(lǐng)伊斯坦布爾城600年之際要使土耳其成為“全球性大國(guó)”，并建立“新的世界秩序”，“2071展望”則主要指土耳其在2071年即奧斯曼人打敗拜占庭帝國(guó)的決定性戰(zhàn)役曼齊克特戰(zhàn)役勝利1000年之際達(dá)到1071年的“奧斯曼水平”。引用土耳其前總理達(dá)武特奧盧的評(píng)價(jià)——“到2023年，你們就會(huì)看到國(guó)家的崛起，到2071年的時(shí)候，你們將會(huì)作為尊貴的公民生活在一個(gè)全球性的大國(guó)。”

如果將“2023愿景”視為是土耳其對(duì)于自身經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、科技等領(lǐng)域的詳細(xì)發(fā)展規(guī)劃，那么“2053計(jì)劃”與“2071展望”則較為籠統(tǒng)，它更多體現(xiàn)了正發(fā)黨基于新奧斯曼主義的“帝國(guó)情懷”與“大國(guó)夢(mèng)想”，甚至是對(duì)未來國(guó)際體系的謀劃。

很耐人尋味的是無論是此前三月份俄烏外長(zhǎng)的伊斯坦布爾會(huì)談，還是此次土耳其、俄羅斯、烏克蘭與聯(lián)合國(guó)的四方會(huì)談，土耳其均將會(huì)談地址選在了舊時(shí)奧斯曼帝國(guó)的皇宮多爾瑪巴赫切宮，這座綿延600余米的宏偉奢華建筑雄踞于博斯普魯斯海峽的一側(cè)，如雄獅般俯視著黑海，土耳其將會(huì)談定于此處顯然具有一定的象征意味。兩次會(huì)談中的一個(gè)細(xì)節(jié)同樣奪人眼球，即會(huì)談的背景是一幅描繪奧斯曼帝國(guó)時(shí)期伊斯坦布爾海峽盛景的巨大壁畫?；蛟S，在埃爾多安的潛意識(shí)中他并沒有忘記黑海曾經(jīng)在歷史上長(zhǎng)達(dá)近百年的時(shí)間內(nèi)近乎是奧斯曼帝國(guó)的內(nèi)海，這無形中賦予了當(dāng)今土耳其在俄烏沖突中一種“神圣的使命感”。