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7月28日，中共中央政治局召開會(huì)議，會(huì)議部署了下半年經(jīng)濟(jì)工作，積極財(cái)政政策走向也更為明晰。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，宏觀政策要在擴(kuò)大需求上積極作為。財(cái)政貨幣政策要有效彌補(bǔ)社會(huì)需求不足。用好地方政府專項(xiàng)債券資金，支持地方政府用足用好專項(xiàng)債務(wù)限額。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒告訴第一財(cái)經(jīng)，在當(dāng)前需求不足的情況下，財(cái)政政策能夠擴(kuò)大基建投資，進(jìn)而穩(wěn)定投資和總需求。“用足用好專項(xiàng)債限額”主要是解決今年基建靠前發(fā)力可能引發(fā)的四季度財(cái)政資金不足問題，可以不用追加額度而在既定限額管理的框架內(nèi)使用。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)溫來成教授告訴第一財(cái)經(jīng)，目前地方政府采取限額管理，專項(xiàng)債余額不得突破限額。2022年底地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額約21.8萬億元。截至去年底還有1萬多億專項(xiàng)債限額未使用，此次政治局會(huì)議明確支持地方用足用好這筆專項(xiàng)債限額，意味著地方下半年可以動(dòng)用這筆存量額度，拉動(dòng)有效投資，帶動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需，從而穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。

國(guó)金證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙偉認(rèn)為，當(dāng)前廣義財(cái)政收支缺口在加大，需要專項(xiàng)債“加量”。相較于提前動(dòng)用明年專項(xiàng)債額度，各地使用上年末專項(xiàng)債務(wù)未使用的限額，需要走的制度流程或相對(duì)簡(jiǎn)單，地方人大審議通過即可。2018年財(cái)政部鼓勵(lì)地方積極利用剩余限額，部分地區(qū)已使用過部分額度。

受疫情沖擊、俄烏沖突、樓市低迷等影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。而在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子舉措中，加快發(fā)行并用好新增專項(xiàng)債成為一大抓手。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至今年上半年，地方政府發(fā)行新增專項(xiàng)債券約3.4萬億元，比去年同期增加約2.4萬億元，發(fā)行速度之快前所未有，基本完成全年3.45萬億元新增項(xiàng)目專項(xiàng)債發(fā)行任務(wù)。

財(cái)政部預(yù)算司一級(jí)巡視員宋其超近日公開表示，2022年用于項(xiàng)目建設(shè)的新增專項(xiàng)債券額度基本發(fā)行完畢，比以往年度大大提前，充分體現(xiàn)了積極財(cái)政政策靠前發(fā)力的要求。上半年專項(xiàng)債撬動(dòng)投資作用明顯。

下半年還將有少量項(xiàng)目專項(xiàng)債和部分用于補(bǔ)充中小銀行資本金專項(xiàng)債待發(fā)行，但總體來看今年新增的專項(xiàng)債額度基本發(fā)完。在這一背景下，上述政治局會(huì)議要求用好地方政府專項(xiàng)債券資金。此前國(guó)務(wù)院要求這筆3.45萬億元專項(xiàng)債資金要在8月底前基本使用完畢。

宋其超表示，下半年的重點(diǎn)工作，一是繼續(xù)做好對(duì)地方的工作指導(dǎo)，督促各地做好專項(xiàng)債券發(fā)行收尾工作。二是督促地方及時(shí)撥付專項(xiàng)債券資金，壓實(shí)項(xiàng)目單位責(zé)任，推動(dòng)專項(xiàng)債券盡快形成實(shí)物工作量。

今年受疫情沖擊、退稅減稅、土地市場(chǎng)低迷等影響，地方財(cái)政收入出現(xiàn)明顯下滑，而支出不減反增，收支矛盾有所加大。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，上半年地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入同比下降7.9%，地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入同比下降29.7%。

為此不少市場(chǎng)分析人士認(rèn)為，下一步需要出臺(tái)財(cái)政增量政策，來彌補(bǔ)收支缺口穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。在各方建議中，財(cái)政增量政策包括動(dòng)用存量專項(xiàng)債額度，調(diào)整財(cái)政赤字率增加發(fā)債額度，以及發(fā)行特別國(guó)債等等。而根據(jù)上述會(huì)議表述來看，動(dòng)用存量專項(xiàng)債額度成為首選。

根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2021年末地方政府專項(xiàng)債務(wù)余額約為16.7萬億元，當(dāng)年限額是18.2萬億元。

這意味著截至去年底各地還有約1.5萬億元存量專項(xiàng)債額度，這筆額度今年可以完全使用。

“需要看到的是，各地專項(xiàng)債的限額與當(dāng)前余額之差的地域分布不太均衡，發(fā)達(dá)地區(qū)空間大、欠發(fā)達(dá)地區(qū)空間相對(duì)小。今年發(fā)達(dá)地區(qū)受房地產(chǎn)市場(chǎng)影響，土地出讓收入也受到?jīng)_擊，總體財(cái)政壓力大于往年，用好限額能夠適當(dāng)緩解部分地區(qū)財(cái)政壓力以及推動(dòng)基建的能力?！绷_志恒說。

趙偉表示，截至2021年底，地方專項(xiàng)債務(wù)限額與余額之差有1.47萬億元，總體規(guī)模不小、但地區(qū)分布不均，僅北京和上海剩余限額合計(jì)超3500億元、占全部剩余額度的24%，而財(cái)政收支壓力較大的欠發(fā)達(dá)地區(qū)剩余限額較少。額度充足下，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備亦是關(guān)鍵，不僅影響額度使用，也可能拖累財(cái)政資金撬動(dòng)杠桿的效果。

上述政治局會(huì)議要求， 經(jīng)濟(jì)大省要勇挑大梁，有條件的省份要力爭(zhēng)完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至6月末，專項(xiàng)債務(wù)余額約20.3萬億元，今年限額為21.8萬億元。