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2023-01-31
美參議院又推“芯片與科學(xué)法案”，美智庫：“脫鉤”不切實(shí)際
更新時(shí)間：2022-07-29 12:37:34作者：佚名
在“芯片法案”（CHIPS Act）登上臺(tái)面僅一周后，美國國會(huì)參議院在此基礎(chǔ)上順勢推出了一項(xiàng)擴(kuò)容版的“芯片與科學(xué)法案”（Chips and Science Act）。法案中部分限制科技合作的條款值得警惕。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年7月27日，美國華盛頓特區(qū)，在通過了“芯片與科學(xué)法案”后，美國參議員馬克·沃納(弗吉尼亞州民主黨)（中）與兩黨參議員一起發(fā)言。視覺中國 圖
參議院當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月27日以64票贊成、33票反對(duì)的結(jié)果通過了這項(xiàng)價(jià)值2800億美元的“芯片與科學(xué)法案”。
《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道指出，該法案融合了經(jīng)濟(jì)和國家安全政策的內(nèi)容，將為在美國制造芯片的公司提供527億美元的補(bǔ)貼和額外的稅收抵免。還將增加2000億美元用于科學(xué)研究，特別是在人工智能、機(jī)器人、量子計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域。
實(shí)際上，新推出的這份長達(dá)1054頁的法案是國會(huì)兩黨議員長期博弈后又相互妥協(xié)的產(chǎn)物。7月19日，在一次程序性投票中，參議院通過了約520億美元的“芯片法案”。在此基礎(chǔ)上，“芯片與科學(xué)法案”又新增了對(duì)科研的資助。預(yù)計(jì)該法案將于本周晚些時(shí)候在眾議院表決，以期在8月初國會(huì)休會(huì)前獲得通過。
支持該芯片法案的議員稱，該法案有助于緩解美國面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)和供應(yīng)鏈緊張等問題。包括共和黨人在內(nèi)的許多參議員認(rèn)為，該法案是加強(qiáng)美國半導(dǎo)體制造能力的關(guān)鍵一步。此前，美國在先進(jìn)芯片制造方面嚴(yán)重依賴國外。
不過，《國會(huì)山報(bào)》認(rèn)為，鑒于企業(yè)需要時(shí)間來建造新設(shè)施和提高產(chǎn)量，對(duì)美國國內(nèi)供應(yīng)鏈產(chǎn)生實(shí)際影響將需要較長時(shí)間，不太可能有立竿見影的影響。
另一方面，仍有不少議員反對(duì)出臺(tái)該法案。在美國民眾擔(dān)心經(jīng)濟(jì)疲軟、通脹高漲之際，一些保守派人士批評(píng)該法案預(yù)計(jì)會(huì)在未來十年讓美國的國家債務(wù)增加790億美元。在投票中通常與民主黨人保持一致的民主黨參議員伯尼·桑德斯也指責(zé)稱，從該法案中受益的是富有的企業(yè)。
據(jù)美國國會(huì)預(yù)算辦公室（CBO）的估算，該法案將在十年內(nèi)使美國政府增加550億美元的支出，同時(shí)減少242億美元的稅收收入。
值得注意的是，該法案中還暗含了“與中國競爭”的條款?！度A爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，法案規(guī)定，假使在美國建廠的半導(dǎo)體公司同時(shí)也在中國或其他潛在“不友好國家”建設(shè)或擴(kuò)建先進(jìn)的半導(dǎo)體制造工廠，那么該公司將不會(huì)獲得該法案的補(bǔ)貼。
針對(duì)這一競爭性的內(nèi)容，上海社會(huì)科學(xué)院國際問題研究所副研究員吳其勝此前（https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_19082336）接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）采訪時(shí)表示，“芯片法案”的部分內(nèi)容違背了基本的市場規(guī)律，動(dòng)用政府力量強(qiáng)行改變半導(dǎo)體領(lǐng)域的國際分工格局，強(qiáng)迫半導(dǎo)體企業(yè)在中國和美國之間選邊站。
美國智庫戰(zhàn)略國際研究中心（CSIS）也分析指出，在復(fù)雜和高度依存的全球價(jià)值鏈中，美國和中國的半導(dǎo)體企業(yè)早已深度融合，要使供應(yīng)鏈完全本地化，將付出巨大的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)成本，因此，全球半導(dǎo)體行業(yè)完全脫鉤是非常不切實(shí)際的。
當(dāng)談及美國會(huì)參議院通過“芯片和科學(xué)法案”，中國外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)7月28日回應(yīng)稱，所謂“芯片和科學(xué)法案”宣稱旨在提升美國科技和芯片業(yè)競爭力，但該法案包含一些限制中美正?？萍己献鞯臈l款，中方對(duì)此表示堅(jiān)決反對(duì)。
趙立堅(jiān)指出，美國如何發(fā)展自己是美國自己的事，但不應(yīng)為中美正常的科技人文交流合作設(shè)置障礙，更不應(yīng)該剝奪和損害中方正當(dāng)?shù)陌l(fā)展權(quán)益。中美科技合作有利于雙方共同利益和人類共同進(jìn)步，搞限制“脫鉤”只會(huì)損人害己。同時(shí)，中國堅(jiān)持把國家和民族發(fā)展放在自己力量的基點(diǎn)上，任何限制打壓都阻擋不了中國科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的步伐。