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2023-01-31
通過2800億美元的“芯片與科學法案”，美國圖什么？
更新時間：2022-08-02 01:10:29作者：佚名
扶持芯片制造可以給美國提供數(shù)千個高薪工作崗位，以及數(shù)不清的經(jīng)濟紅利
文｜芯謀評論
“因為你的投票，你的孫輩都會做著高薪工作?！?這是美國民主黨重量級參議員查克·舒默在鼓動國會通過“芯片與科學法案”（Chips and Science Act）時的口號。
7月28日，美國國會通過了總額2800億美元，分5年執(zhí)行的“芯片與科學法案”。大名鼎鼎的馬歇爾計劃總額為131.5億美元，按購買力計算器（in2013dollars.com）換算為今天的幣值也僅為1616億美元。所以可以說“芯片與科學法案”是美國有史以來影響最重大、最深遠的法案之一。
盡管該法案耗時近兩年才獲通過，更是對中國充滿敵意，但不能不承認這是一個論證充分，設計合理，可操作性強，便于監(jiān)督和追溯的方案。我們在震驚于它的規(guī)模與狠辣之時，也應看到法案的專業(yè)程度。各種證據(jù)顯示在曠日持久的公開討論中，法案得到了專業(yè)機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)界的鼎力支持。盡管在國會辯論的主要是專業(yè)政客，但實質(zhì)體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)界的意志。他山之石可以攻玉，其他不論，僅僅2800億美元如何使用，如何保證花得其所，如何監(jiān)管就值得我們仔細研究。
相比之前的芯片法案，新法案包括修訂《美國能源研究與創(chuàng)新法案》等，增加了對核聚變、碳回收、人工智能、機器人技術(shù)、量子計算等前沿科技領(lǐng)域的支持。多提供了約2000億美元的科研經(jīng)費，資金來源為美國財政赤字。法案文件達上千頁之多，本文著重分析芯片法案部分，具體細節(jié)如下：
一、半導體制造激勵計劃——在5年內(nèi)撥款390億美元，60億美元可能用于直接貸款和貸款擔保的成本。2022財年將撥款190億美元，其中20億美元用于傳統(tǒng)芯片生產(chǎn)，優(yōu)先考慮汽車行業(yè)等關(guān)鍵制造業(yè)。在先進芯片制造方面，提供25%的投資稅收抵免。
二、用于商業(yè)研發(fā)和勞動力發(fā)展計劃——在5年內(nèi)撥款110億美元，包括國家半導體技術(shù)中心(“NSTC”)、國家先進封裝制造計劃以及其他研發(fā)和勞動力發(fā)展計劃。其中，2022財年將撥款20億美元用于NSTC、25億美元用于先進封裝。
三、美國勞動力和教育基金：2億美元，用提供給國家科學基金會的資金，分期五年，以促進半導體勞動力的增長。
四、國防部國防基金：20億美元，用于實施微電子軍民共享計劃，更快將實驗室成果轉(zhuǎn)化為軍事和其他應用。
五、國際技術(shù)安全和創(chuàng)新基金：5億美元，資金將在5年內(nèi)分配給國務院，與美國國際開發(fā)署等合作，旨在與外國政府合作伙伴協(xié)調(diào)通訊、電信、半導體技術(shù)等先進技術(shù)的協(xié)作。
分析與借鑒
一，該法案是美國版“舉國體制”的產(chǎn)物。
芯片法案從提出到最終被美國國會通過，歷時近兩年。期間美國兩黨反復拉鋸，調(diào)動了產(chǎn)業(yè)內(nèi)外的所有相關(guān)力量。盡管反對的聲音也不小，參議員伯尼·桑德斯認為，“美國芯片企業(yè)為賺取更多利潤，拿著政府的補貼把高薪的工作機會輸送到國外造成美國制造空心化?，F(xiàn)在這些公司正排隊接受納稅人的大量施舍，以彌補他們造成的損害?！钡ò缸罱K通過，體現(xiàn)了美國兩黨以及民眾在發(fā)展芯片產(chǎn)業(yè)高度一致的態(tài)度。
該法案的通過，可謂集齊了天時地利人和：外借疫情導致供應鏈混亂，汽車芯片短缺，中國抗疫一枝獨秀，以及無中生有的中國芯片威脅論；內(nèi)借法案發(fā)起人舒默升任參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖，芯片法案可以為美國提供數(shù)千個新工作崗位，以及美國籍此重掌科技領(lǐng)導權(quán)的承諾；最后通過美國芯片企業(yè)的大力游說，說服美國民主黨放棄政府不干預經(jīng)濟的傳統(tǒng)，再通過利益交換，贏得共和黨黨魁麥康奈爾在內(nèi)的17名共和黨人的跨黨派支持——以芯片法案為火車頭，帶動龐大的科學法案一起闖關(guān)成功。
可以預見，今后打壓中國芯片制造和扶持美國芯片的議題，將會獲得美國各派力量的一致支持。
二，美國專業(yè)機構(gòu)的政治影響力。
這個龐大到無以復加的法案，最后能夠獲批主要基于兩大理由：一是與中國的商業(yè)和軍事競爭；二是扶持芯片制造可以給美國提供數(shù)千個高薪工作崗位，以及數(shù)不清的經(jīng)濟紅利。
前者美國人盡皆知，而后者則是美國產(chǎn)業(yè)智庫的功勞。在美國兩黨辯論最酣之時，美國半導體行業(yè)協(xié)會（SIA）聯(lián)合牛津經(jīng)濟研究院發(fā)布一份報告，美國半導體對美國經(jīng)濟有巨大拉動效應，最重磅的當屬芯片法案實施之后，預計到2025年，美國半導體行業(yè)將創(chuàng)造9萬個工作崗位。具體看這份報告：
1、半導體產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟具有6.7的乘數(shù)效應，排在所有534個詳細行業(yè)乘數(shù)效應第85順位。所有細分行業(yè)乘數(shù)效應的中間值為3.7。
2、強大的就業(yè)拉動能力。半導體行業(yè)在美國每雇用1個工人，可以間接支撐6.7個工作崗位。2020年美國半導體產(chǎn)業(yè)直接從業(yè)人員27.7萬余人，算上間接拉動總共支持了185萬個就業(yè)崗位。再擴展到外延，美國半導體產(chǎn)業(yè)總共影響到了包括下游經(jīng)濟部門在內(nèi)的2600萬美國工人。
3、GDP拉動。2020年，半導體對美國GDP的總貢獻為2466億美元，其中約1890億美元來自供應鏈和消費者支出活動。美國546個行業(yè)中有300多個不同行業(yè)從半導體行業(yè)采購861億美元?；仡^看芯片法案，它投入500億美元建廠，僅在2021到2026年間可以增加52.3萬個就業(yè)崗位，763億美元的國內(nèi)生產(chǎn)總值。
4、共富效應。半導體薪資水平已經(jīng)與互聯(lián)網(wǎng)等科技領(lǐng)域不相上下，但半導體行業(yè)有五分之一的崗位無需大學學歷。美國半導體從業(yè)者的收入高于同等學歷很多行業(yè)的從業(yè)者，即便學歷一般的工人也可以獲得較高的工資，提供了更多的階層跨越機會，具有明顯的共富效應。
如此洋洋灑灑，能夠照顧美國各個階層關(guān)注點的報告，自然有強大的說服力。
第三，法案的高專業(yè)性——市場與集中兼?zhèn)洹?/strong>
盡管這是一份產(chǎn)業(yè)政策的法案，但美國人將其市場傳統(tǒng)很好地融入其中，這必然有精通產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人士在背后籌劃。
最顯著的一點是，該法案沒有具體點名要扶持哪個群體，似乎來者不拒，雨露均沾。那豈不是遍地新實體，人人都可以賺美國政府的補貼？
《2022年芯片和科學法案》規(guī)定：為投資半導體制造創(chuàng)造25%的稅收抵免，包括對半導體制造的獎勵，以及半導體制所需設備的補助。
首先，芯片法案基本只扶持先進技術(shù)，只有很少量的涉及到成熟工藝。如果沒有幾十年的積累，有哪個新實體能做先進工藝；其次，沒有形成銷售哪里來的稅收抵免？
以上兩點保證了具有先進制造能力的全球芯片企業(yè)盡入美國轂中，也保證了沒有一個新實體有膽量去賺芯片的錢。
第四，芯片基金極具可操作性。
芯片法案設立了4個基金，分別是“美國芯片基金”、“美國芯片國防基金”、“美國芯片國際科技安全和創(chuàng)新基金”、“美國芯片勞動力和教育基金”。這些基金權(quán)責明晰，各有專門的執(zhí)行部門，分別為美國商務部、國防部、國務院和美國國際開發(fā)署等部門。每個財政年度，最多有2%的資金用于工資和開支、行政管理和監(jiān)督，其中500萬美元每年可供監(jiān)察長使用。
以最受關(guān)注的“美國芯片基金”來看。“美國芯片基金”的390億美譽中有110億美元用于芯片的研發(fā)補貼，包括國家半導體技術(shù)中心(“NSTC”)、國家先進封裝制造計劃，以及其他研發(fā)和勞動力發(fā)展計劃。2022財年總補貼額50億美元，其中補貼NSTC20億美元、先進封裝技術(shù)25億美元、其他相關(guān)研發(fā)項目5億美元。2023至2026財年，補貼額分別為20億、13億、11億、16億美元。
據(jù)《芯片法案》規(guī)定的流程，芯片廠申請基金時，需要向美國商務部提交報告，介紹建廠內(nèi)容，以申請補貼。每個項目獲得的補貼額度最大一般不超過30億美元。芯片廠需滿足一系列資格才能申報：需已向當?shù)厣鐓^(qū)和工人提供了教育培訓，擴大了弱勢群體的就業(yè)機會、與當?shù)馗咝＿M行了就業(yè)方面的對接、接下來有更多資金來維持工廠運轉(zhuǎn)等。
“美國芯片基金”規(guī)定，對2022年的資助對象，美國總統(tǒng)需在法案生效的三個月內(nèi)，向美國國會提交補貼項目的具體信息；這之后的四年，補貼項目的具體信息將寫入每年的財政預算，提交給美國國會。
由上文可知，芯片基金的用途和分配，落地時間，具體責任人，監(jiān)督機構(gòu)一應俱全，將產(chǎn)業(yè)基金的使用風險大幅降低。
第五，又打又拉，虹吸中國。
芯片法案除了激勵措施外，還含有制裁中國的內(nèi)容。明面上是限制中國獲得先進技術(shù)，實質(zhì)上是將外企在中國的先進制造能力，也是高毛利的制造能力轉(zhuǎn)移到美國。
先來看“拉”，這是用芯片基金利誘國際企業(yè)將先進制造能力從中國轉(zhuǎn)移到美國的做法。
芯片法案禁止聯(lián)邦激勵基金的接受者在對美國構(gòu)成國家安全威脅的特定國家擴大或建設某些先進半導體的新制造能力。為確保這些限制與半導體技術(shù)的現(xiàn)狀和美國出口管制法規(guī)保持同步，商務部長將與國防部長和國家情報局局長協(xié)調(diào)，根據(jù)行業(yè)意見定期重新考慮，哪些技術(shù)受此禁令約束。
《芯片法案》要求，如果獲得補貼的廠商在知情的情況下，與中國等“受關(guān)注的國外實體”合作，進行了合作研究或技術(shù)授權(quán)活動，而且相關(guān)的技術(shù)或產(chǎn)品能引發(fā)國家安全關(guān)注，美國商務部有權(quán)全額收回補貼。美國商務部將判定什么是引發(fā)國家安全關(guān)注的技術(shù)或產(chǎn)品。
《2022年芯片和科學法案》進一步要求，受補貼的實體如果和中國等“受關(guān)注的國外實體”有實質(zhì)性的半導體產(chǎn)能擴大的重要交易計劃，需向美國商務部部長通報，美國商務部部長在咨詢美國國防部部長和情報總監(jiān)商量后，需90天內(nèi)做出決定，要不要收回補貼。如果受補貼實體45天內(nèi)能證明已經(jīng)終止交易計劃，那么就可以考慮不收回補貼。
再來看“打”。這是赤裸裸限制外企在華先進制造能力，獲得設備與技術(shù)服務的打法。進而逼迫外企將先進制造轉(zhuǎn)移到美國。
據(jù)彭博社報道，兩家主要設備供應商稱，美國正在收緊對中國獲得芯片制造設備的限制。對于運行在14 納米以下的晶圓廠，將擴大對中國的技術(shù)出貨限制。
新規(guī)則涵蓋了眾多行業(yè)中更廣泛的半導體領(lǐng)域，此前美國的制裁僅僅限于中芯國際等少數(shù)公司，現(xiàn)在則可能涵蓋所有具有先進制造能力的在華芯片企業(yè)。雖然新的限制特別涵蓋了能夠制造比14 納米更先進的芯片的設備，但大約 90% 的設備從一代到下一代都兼容。半導體制造商可以在遷移到更復雜的節(jié)點時重復使用設備，這意味著禁止一代產(chǎn)品可能會產(chǎn)生長期的連鎖反應，成熟產(chǎn)品可能也會受到影響。
這個做法的效果已經(jīng)顯現(xiàn)，世界存儲巨頭韓國SK海力士的主要制造能力在中國，近一半的產(chǎn)能在中國。但新制裁落地后不僅鎖死其升級機會，還可能影響到現(xiàn)存先進工藝的制造。近日三星宣布5年內(nèi)向美國投資2000億美元建設產(chǎn)能，SK投220億美元，拜登與SK集團會長視頻，對其“在我任期內(nèi)”投資美國大加感謝，《東亞日報》稱拜登視頻中一共說了10個謝謝。除此之外，現(xiàn)代等韓國大財團也加速大舉押注美國。
需要強調(diào)的是，本來限制中國的內(nèi)容包含在《兩黨競爭法案》，但由于民主黨和共和黨間的立場差距，美國國會將異議較少的芯片補貼內(nèi)容剝離出來，形成《2022年芯片和科學法案》單獨投票以求快速通過。但是制裁中國的內(nèi)容，估計會以其他形式不斷出現(xiàn)。
總結(jié)
最愛強調(diào)市場競爭的美國，以與中國競爭為由，也借機拿出自己的舉國體制，出臺了人類有史以來最大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)政策，通過補貼來保證其科技競爭力的領(lǐng)先優(yōu)勢?！靶酒c科學法案”的落地，對全球高端制造，尤其對中國將產(chǎn)生巨大影響，那我們?nèi)绾螒獙Γ?/p>
中美競爭已經(jīng)到互為鏡像，針鋒相對的階段。我們也只有更好的發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，與時俱進，專業(yè)應對。我們要更加尊重市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)規(guī)律，繼續(xù)加大力度支持半導體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只要我們專業(yè)以對，做正確的事，我們就無懼風雨，無懼壓力，無懼挑戰(zhàn)。
原標題為：比“馬歇爾計劃”更龐大的芯片法案在下什么大棋？