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李實(shí)（浙江大學(xué)共享與發(fā)展研究院院長）

60s要點(diǎn)速讀：

1、起征點(diǎn)涉及到個人所得稅的動態(tài)調(diào)整機(jī)制問題，應(yīng)該是每一年都有所變動。因?yàn)槊恳荒甑奈飪r水平不一樣，如果有了一定的通貨膨脹率，起征點(diǎn)不變，意味著實(shí)際起征點(diǎn)是在降低的。要為起征點(diǎn)的調(diào)整設(shè)計(jì)一個比較科學(xué)合理的機(jī)制，根據(jù)物價變動、收入增長和經(jīng)濟(jì)周期變化，每一年都對起征點(diǎn)做出一定的調(diào)整。

2、對于年輕人來說，如果不幸遇到了一個就業(yè)困難的時期，能就業(yè)最好，不管是什么就業(yè)崗位，只要有就業(yè)機(jī)會就要盡可能地抓住。如果暫時找不到工作，可以在尋找工作期間充實(shí)自己，多讀些書，上技能培訓(xùn)班、上網(wǎng)課，為以后的工作做準(zhǔn)備。

3、一個城市當(dāng)中不同建筑物功能的轉(zhuǎn)換，把原來的寫字樓和商場改換為住房，只要是技術(shù)上和工程上是可行的，而且市場有需求、經(jīng)濟(jì)上又是合算的，就應(yīng)該去做，這也是一種閑置資源的再利用，應(yīng)該受到鼓勵。

正文：

中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在處在一個下行的階段。在這種情況下，最重要的是要能夠讓大家對未來的經(jīng)濟(jì)增長充滿信心，抱有更加樂觀的態(tài)度，從而可以改變投資者和消費(fèi)者集體行為，來提高投資水平和消費(fèi)水平。

如何才能夠提高人們對經(jīng)濟(jì)增長的信心？政府除了要出臺一些應(yīng)急的刺激性政策之外，更重要的是要出臺一些重大的改革措施，特別是要推進(jìn)一些深層次的改革。在全面深化改革開放方面要有實(shí)質(zhì)性的舉措。通過深化改革來提振社會民眾的信心，來提升對未來社會的期盼，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，我認(rèn)為這是最重要的。

中國消費(fèi)一直處在一個相對低迷的狀態(tài)，也被學(xué)術(shù)界稱為消費(fèi)需求不足。這樣一個長期的現(xiàn)象有不同的解釋，主要的原因有四個：

第一，居民收入增長緩慢，以及整個國民收入當(dāng)中居民的收入份額偏低，這會影響到消費(fèi)需求。

第二，收入差距過大，或者說收入差距在不斷地擴(kuò)大，這樣也會影響到整個社會的平均消費(fèi)水平。

第三，一部分人，特別是年輕人，他們有購房的預(yù)期，再加上有些人已經(jīng)購買了商品房，有還貸的壓力，這必然會擠壓其他方面的一些消費(fèi)。

第四，對未來不確定性的預(yù)期，即預(yù)防性儲蓄所帶來的消費(fèi)需求不足的問題。

這幾種解釋都是針對過去長期低迷狀態(tài)的消費(fèi)需求。現(xiàn)在我們受到經(jīng)濟(jì)不景氣和失業(yè)增加的影響，很多人對個人未來的就業(yè)和收入產(chǎn)生了不良的預(yù)期和更多的不確定性，這又進(jìn)一步加劇消費(fèi)需求不足，引起了消費(fèi)率的下降。所以我們還是要改變現(xiàn)有的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，能夠讓大家形成一個更加良好的預(yù)期。

01、對年輕人來說，只要有就業(yè)機(jī)會就要盡可能抓住

現(xiàn)在的失業(yè)率已經(jīng)處在一個比較困難的時期，我判斷下半年的就業(yè)形勢會有所起色，但也不會有太大的變化。七八月份是就業(yè)的困難時期，失業(yè)率還會進(jìn)一步地上升，特別是年輕人的失業(yè)率會達(dá)到一個比較高的水平。一些大學(xué)包括職高畢業(yè)生的就業(yè)都會變得越來越艱難。在接下來的幾個月，隨著經(jīng)濟(jì)的逐步恢復(fù)，失業(yè)率會有所下降，這個下降可能是一個緩慢的過程。

對于年輕人來說，如果不幸遇到了這樣一個就業(yè)困難的時期，就不能按照原有的思維來尋求就業(yè)機(jī)會和安排自己的生活。我認(rèn)為對年輕人來說首先要有不同的預(yù)案，能就業(yè)最好，不管是什么就業(yè)崗位，只要有就業(yè)機(jī)會就要盡可能地抓住，不要輕易放棄。任何一種就業(yè)都是一種歷練，一種工作閱歷，都會有所收獲。因?yàn)樵谀贻p的時候，工作閱歷越多越豐富，對于后來的事業(yè)發(fā)展越有好處。還有一點(diǎn)，如果年輕人暫時找不到工作，也不用灰心喪氣，可以在尋找工作期間充實(shí)自己，多讀些書，上一些技能培訓(xùn)班、上網(wǎng)課，通過這些方式來為以后的工作做準(zhǔn)備。

02、如何幫助低收入人群渡過眼前的困難？

我一直認(rèn)為，中國要實(shí)現(xiàn)共同富裕，最大的難點(diǎn)可能就是怎么能夠提高低收入人群的收入，提高他們的發(fā)展能力，包括提高他們的財產(chǎn)積累，提高他們享有基本公共服務(wù)的水平。我們要給低收入人群更多的發(fā)展機(jī)會，否則會影響將來實(shí)現(xiàn)共同富裕，所以提低尤為重要。

提低需要各種制度和政策創(chuàng)新，特別要給低收入人群提供更加公平的發(fā)展機(jī)會，提升他們的發(fā)展能力。我認(rèn)為應(yīng)該從以下四個方面入手：

第一個方面，要解決低收入人群的就業(yè)，讓他們能夠有更多的就業(yè)機(jī)會，也就是說整個社會要實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，實(shí)行就業(yè)優(yōu)先的政策。為了讓低收入人群具有公平的就業(yè)機(jī)會，我們在戶籍制度改革上要實(shí)現(xiàn)一些重大的進(jìn)展，通過戶籍制度改革，消除城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，消除勞動力市場當(dāng)中的就業(yè)歧視，實(shí)現(xiàn)勞動力市場的公平競爭。

第二個方面，要取消對于低收入人群教育機(jī)會的制約，要讓城市當(dāng)中的外來流動人口，包括流動人口的子女能夠?qū)崿F(xiàn)擇學(xué)自由，讓他們能夠享受城市的義務(wù)教育，享受城市公立教育。低技能的勞動力往往都是低收入人群，要給他們更多接受培訓(xùn)的機(jī)會，要建立勞動力的終身學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度——不僅僅要給他們提供免費(fèi)培訓(xùn)，同時因?yàn)閰⒓优嘤?xùn)就意味著他們有可能會喪失收入，所以要給他們一些培訓(xùn)補(bǔ)貼，包括誤工補(bǔ)貼。

第三個方面，要改革農(nóng)村的土地制度。我們都知道，低收入人群主要集中在農(nóng)村，他們也沒有什么財產(chǎn)，所以他們很難獲得財產(chǎn)性收入。通過土地制度改革，讓農(nóng)民、包括農(nóng)村當(dāng)中的低收入人群能夠獲得更多的財產(chǎn)收入。

第四個方面，要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，讓低收入人群獲得同等水平、同等質(zhì)量的基本公共服務(wù)，實(shí)行無差別的基本公共服務(wù)。還要增加對低收入人群的人力資本投資，特別是教育投資，從而縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同人群之間基本教育投資的差別。從教育投資的角度來說，要從嬰幼兒抓起，特別是農(nóng)村一些落后地區(qū)的嬰幼兒的喂養(yǎng)、學(xué)前教育，都應(yīng)該把它列入到公共政策的范圍之內(nèi)，通過政府的一些干預(yù)和公共投資，提高兒童的早期發(fā)展能力。其中政府要為一些相對貧困家庭的兒童提供一些營養(yǎng)補(bǔ)貼。還有對于兒童發(fā)展來說，需要政府提供免費(fèi)體檢和免費(fèi)醫(yī)療政策，提高落后地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的兒童健康水平。

為了促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展，應(yīng)該吸引更多優(yōu)質(zhì)的教師到農(nóng)村從事教育工作。但是現(xiàn)在農(nóng)村教師的待遇包括工資水平，沒有吸引力。為了吸引更多的優(yōu)質(zhì)教師下鄉(xiāng)，到落后地區(qū)從事教育工作，我們必須有更多的激勵，要向義務(wù)教育教師提供一些特殊的補(bǔ)貼，特別是落后地區(qū)要提高激勵的標(biāo)準(zhǔn)。

另外，針對低收入人群子女的教育問題，一方面，在學(xué)前教育方面，我們要使得一部分學(xué)前教育能夠納入到義務(wù)教育，所以我建議，把學(xué)前教育的最后一年納入到義務(wù)教育，由政府出資，使得這一部分兒童都能夠享受普遍的學(xué)前教育。另一方面，義務(wù)教育的年限要進(jìn)一步擴(kuò)展，由現(xiàn)在的九年擴(kuò)展到十二年或者十三年，把高中教育納入到義務(wù)教育的范圍。

教育的普及，最后能夠得益最多的可能是低收入人群。因?yàn)槿绻逃龣C(jī)會受制約，低收入人群往往很難抓住機(jī)會。還要提高人力資本、公共投資的效率，以及它的公平性，使得人人都能夠享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源，提高人的發(fā)展能力。

最后一個方面，針對低收入人群當(dāng)中的困難群體，我們要給他們更多的政策方面的支持，更多的社會救助，提高救助水平，包括農(nóng)村的低保水平，應(yīng)該使得更多的困難群體能夠享受到低保待遇。

還要解決農(nóng)村當(dāng)中的老年人問題。現(xiàn)在農(nóng)村的老齡化問題越來越嚴(yán)重，這些老年人在農(nóng)村當(dāng)中基本上都是低收入人群，再加上養(yǎng)老服務(wù)不到位，所以他們的生活都是非常困難的，所以要大幅度地提高農(nóng)村養(yǎng)老保障的待遇水平，同時要提高農(nóng)村的社會養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，還有針對一些因病致貧的家庭，要提供更大力度的大病救助。

對城市當(dāng)中的一些低收入人群，包括一些外來人口，特別是農(nóng)村流動人口來說，他們所面臨的最大的困難可能是住房困難，因?yàn)楝F(xiàn)在他們就業(yè)，包括收入的問題基本上得到解決，但住房的問題是一個短板，所以政府應(yīng)該給他們提供更多的廉租房，政府的廉租房政策應(yīng)該持續(xù)下去，應(yīng)該使更多的城市當(dāng)中低收入人群、包括農(nóng)民工，能夠享受到廉租房的好處，使廉租房的政策能夠覆蓋所有的常住人口，而不僅僅是戶籍人口。

03、如何解決年輕人租房的困難？

大城市的房屋租賃市場確實(shí)存在很多的問題，但說到底，租房市場的供求關(guān)系是一個比較大的問題，因?yàn)楝F(xiàn)在大城市的租房市場當(dāng)中存在供不應(yīng)求的情況。由于市場存在的供不應(yīng)求，一些租賃公司又掌握著一些租房資源，所以在租房需求增加、供不應(yīng)求的情況下，這些租賃公司勢必會形成在一個房屋租賃市場上的賣方市場。一旦有了賣方市場，租金就會不斷上漲。同時這些租賃公司也會添加一些所謂附加條件，甚至是霸王條款，當(dāng)然都是不合理的，從一個競爭市場的角度來說是不合理的。

但是我們應(yīng)該看到，解決這些問題存在一定的難度。大家可以通過一些政府的法規(guī)來規(guī)范房屋租賃公司的一些合同條款，規(guī)范它們的運(yùn)作方式，但是我認(rèn)為這都不能在根本上解決這個問題。怎么才能夠根本上解決這個問題？我們要考慮到租賃市場上供不應(yīng)求的情況，怎么能夠加大大城市房屋的供給，如果沒有供給的增加，只是通過一些行政化的措施，很難消除租賃市場上出現(xiàn)的這些問題。

所以從這個意義上來說，我們要想辦法，一個要增加商品房的供給，要多蓋樓。如果實(shí)在增加不了，那你要考慮把部分的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，現(xiàn)在一些大城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)都是大而全，發(fā)展產(chǎn)業(yè)必然會吸引更多的就業(yè)人口，肯定就會對住房需求帶來影響。

從這個意義上，要不然就減少需求，但不是要通過行政化的辦法把人趕跑，而是要通過一些市場機(jī)制，把一部分的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到一些中小城市，這樣可以減少對住房的需求。

從整體租賃市場來說，要平衡供求關(guān)系，但對于很多來大城市打工的年輕人來說，可能上述一些政策對他們能夠起到的作用都是非常有限的，因?yàn)樗麄兌际莿倓傞_始就業(yè)，工資不是很高，工作又不是很穩(wěn)定，又沒有經(jīng)濟(jì)上的積累，所以讓他們購買商品房是不現(xiàn)實(shí)的。針對這些沒有購房能力的年輕人，他們的短期需求就是一些廉租房，政府要增加廉租房的供應(yīng)，解決這些外來打工年輕人的住房需求。

04、應(yīng)該鼓勵把空置的寫字樓和商場轉(zhuǎn)換成住房

一個城市當(dāng)中不同建筑物功能的轉(zhuǎn)換，把原來的寫字樓和商場改換為住房，它是一個建筑物功能的轉(zhuǎn)換，只要是技術(shù)上和工程上是可行的，而且市場有需求，經(jīng)濟(jì)上又是合算的，我認(rèn)為就應(yīng)該去做，這也是一種閑置資源的再利用，應(yīng)該受到鼓勵而不是限制。

但是具體到空置的寫字樓和商場，是改成公租房還是商品房，還是要根據(jù)實(shí)際的情況來酌情處理，不能采取一刀切的辦法，應(yīng)該有更加靈活的辦法。首先，要尊重房屋所有人的意愿，不能因?yàn)樽》慷倘绷?，政府就采取行政化的手段，把一些辦公樓、商場，改成住宅，更多的還是要利用市場機(jī)制來進(jìn)行這種轉(zhuǎn)換。

另外，政策上應(yīng)該更加有靈活現(xiàn)，不應(yīng)該對這些包括商場、寫字樓的功能的管制過于死板，過于僵化，應(yīng)該有更多靈活性的政策來面對市場的一些變化和需求。

05、我國目前人口收入結(jié)構(gòu)的分布是什么樣的？

我國收入差距一直在一個高位水平上，一方面我們有大量的低收人群，另外也有一些高收入人群，包括現(xiàn)在中等收入人群的比重并不是很高，所以整個收入分布還沒有形成一個所謂橄欖型的社會。

如果看一下不同收入組成人群的分布，根據(jù)我們最新測算，2021年中國收入分布的情況，低收人群還是一個主體性人群，也就是說大概三分之二是低收入人群，而且其中可能比較集中的收入分布，是月收入不足2000塊錢的人群。

月收入不足2000塊錢的人占到了全部人口的大概45%左右，其中月收入不足500塊錢的人群大概有1億人左右，月收入不足1000塊錢的人群大概接近3億人。我們有相當(dāng)一部分人屬于低收入人群。另外，又有相當(dāng)一部分人屬于低收入人群當(dāng)中的低收入人群，所以，包括實(shí)現(xiàn)共同富裕，包括縮小收入差距，首先要考慮怎么提高低收入人群的收入，能他們成為中等收入人群，進(jìn)入到富裕社會，這是最重要的。

06、個稅起征點(diǎn)應(yīng)該每年有所變動

雖然個人所得稅在政府稅收當(dāng)中的比重在不斷增加，越來越多的人要交納個人所得稅，但是個人所得稅覆蓋的人群基本上都是工薪階層。很多的高收入人群，他們的收入如果不是來自于工資，就不需要繳納個人所得稅，或者可以有各種各樣的辦法來逃避個人所得稅。個人所得稅也需要進(jìn)一步的改革，要讓個人所得稅覆蓋所有的高收入人群。同時，個人所得稅不能以個人為單位進(jìn)行征收，要以家庭為單位進(jìn)行征收，因?yàn)橐紤]到家庭的負(fù)擔(dān)以及家庭本身的周期性變化，這種變化對不同家庭來說是不一樣的，所以個人所得稅制度要進(jìn)行改革。

現(xiàn)在大家關(guān)心的都是個人所得稅起征點(diǎn)的問題，確實(shí)起征點(diǎn)涉及到個人所得稅的動態(tài)調(diào)整機(jī)制問題，起征點(diǎn)應(yīng)該是每一年都有所變動。為什么呢？因?yàn)槊恳荒甑奈飪r水平是不一樣的，如果有了一定的通貨膨脹率，起征點(diǎn)不變，那就意味著實(shí)際的起征點(diǎn)是在降低的。我們要考慮的不是說過幾年要調(diào)一次起征點(diǎn)，而是要為起征點(diǎn)的調(diào)整設(shè)計(jì)一個比較科學(xué)合理的機(jī)制，要根據(jù)物價的變動，根據(jù)收入的增長和經(jīng)濟(jì)周期的變化，每一年都對起征點(diǎn)做出一定的調(diào)整，有可能會高一些，也有可能會低一些，完全根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化來進(jìn)行調(diào)整。

我認(rèn)為現(xiàn)在討論更重要的不是要不要提高起征點(diǎn)，更重要的是要建立起這樣一個機(jī)制，這樣使得以后起征點(diǎn)調(diào)整就變成一個常規(guī)的動作，而不是過幾年調(diào)一次這種方式，這是我的一個主要的看法。

07、 要脫離高考成績和大學(xué)錄取之間的必然聯(lián)系

之所以產(chǎn)生“小鎮(zhèn)做題家”這個現(xiàn)象背后的原因有很多，我認(rèn)為主要的原因有兩個，一個是我們的教育制度存在問題，應(yīng)試教育體制自然會催生這樣一個特殊的群體，我們稱為“小鎮(zhèn)做題家”，應(yīng)該說這是一個被異化的群體。他們中的大部分學(xué)生都是來自于小鎮(zhèn)或者小縣城，由于受到所在地方環(huán)境和家庭條件的限制，他們與城市的孩子相比，如果只是像城市孩子那樣付出同樣的努力，他就沒有高考分?jǐn)?shù)上的優(yōu)勢，在考試當(dāng)中就沒有什么競爭優(yōu)勢，所以他必須要付出更多的努力，才能與城市的孩子競爭，才能在高考中取勝。

因?yàn)槲覀兌贾莱鞘欣锏慕逃Y源要優(yōu)越得多，城市里的教育質(zhì)量要好得多，這樣就逼得這些小鎮(zhèn)、縣城的考生不得不付出幾倍的努力，這樣才能在高考當(dāng)中取勝，應(yīng)該說是應(yīng)試教育導(dǎo)致了這樣一個結(jié)果。

第二方面的原因是我們的高考制度也存在一些缺陷，而且我們現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)這種缺陷越來越明顯。我們的高考過于集中，往往有一個部門來組織，一年考一次的高考制度，顯然不能適合時代發(fā)展需要。因?yàn)榇髮W(xué)的入學(xué)考試應(yīng)該要多樣化，可以有多種方式的考試。除了有官方組織的考試，也應(yīng)該允許非官方組織的考試。重要的是要能考出學(xué)生的水平和能力，要有權(quán)威性。因此，我們要改變現(xiàn)在一年一考的招生考試的方式，可以實(shí)行一年多次考試，同時要允許一些非官方的考試。

第二要脫離高考成績和大學(xué)錄取之間的必然的聯(lián)系，因?yàn)楦呖汲煽冎皇谴髮W(xué)錄取的一個參考，不能起到百分之百的絕對作用，我們現(xiàn)在的情況是上什么大學(xué)完全由分?jǐn)?shù)決定，我想這方面的關(guān)聯(lián)性要不斷削弱，大學(xué)錄取應(yīng)該由大學(xué)說了算，要給大學(xué)更多的招生自主權(quán)。同時大學(xué)需要建立一套公平的入學(xué)錄取制度。大學(xué)知道它需要什么樣的人才，而且通過大學(xué)來招生，他們就能夠識別出哪些學(xué)生只是靠應(yīng)試教育能夠得到高分的，哪些學(xué)生雖然考分不高，但是有一定的創(chuàng)新思維、有一定的學(xué)習(xí)能力，它就能夠區(qū)分出來，但是現(xiàn)有的高考制度確實(shí)很難做到這一點(diǎn)。

最后我要表明，小鎮(zhèn)做題家的考生，應(yīng)該是不僅僅出自于小鎮(zhèn)，城市當(dāng)中也有，這是一個較為普遍的現(xiàn)象，而且對這些考生不能歧視，要尊重他們的選擇。雖然這種選擇是一個無奈的選擇，也是他的自主選擇，應(yīng)該尊重。我們要改變這種狀況，就需要從制度改革上想辦法，包括怎么來改革我們的教育制度、改革我們的高考制度，避免這種現(xiàn)象的出現(xiàn)。

問題是縣城的孩子可能不能像城市的孩子有很多素質(zhì)教育，大學(xué)錄取不跟高考成績完全掛鉤，可能對于縣城的孩子來說造成更大的不公平。所以，我們一方面要盡量讓高考成績與大學(xué)的錄取脫鉤。另一方面，對這些小地方的教育要增加更多的投資，提高他們的教育質(zhì)量，讓他們能夠分享到更多的教育資源。