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營造一個安心祥和的生活環(huán)境

半月談記者 梁建強

基層治理是國家治理基石。黨的領(lǐng)導是推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

2022年6月28日，習近平總書記來到武漢東湖高新區(qū)左嶺街道智苑社區(qū)考察。這是黨的十八大以來，總書記第三次到武漢社區(qū)考察。此前的2020年3月10日，總書記來到東湖新城社區(qū)，實地察看社區(qū)衛(wèi)生防疫、社區(qū)服務、群眾生活保障等情況;2018年4月26日，總書記來到武漢市青山區(qū)工人村街青和居社區(qū)，考察棚戶區(qū)項目建設和居民生活情況。

6月28日，習近平總書記在智苑社區(qū)志愿服務客廳了解基層疫情聯(lián)防聯(lián)控機制運行情況 謝環(huán)馳 攝

智苑社區(qū)是一個國有企業(yè)棚改還建小區(qū)。新冠肺炎疫情發(fā)生后，智苑社區(qū)嚴格落實五級包保制度，形成返崗復工和防控管理相結(jié)合的社區(qū)穩(wěn)定保障體系，有序推動居民生活工作恢復正常。在聽取湖北省常態(tài)化疫情防控和疫后社區(qū)治理情況介紹后，總書記強調(diào)，2020年武漢保衛(wèi)戰(zhàn)勝利以來，武漢這兩年又遇到了多次聚集性疫情，但很快控制住了，沒有發(fā)生大的反彈。武漢市常態(tài)化疫情防控工作做得是好的，經(jīng)驗值得總結(jié)。實踐證明，黨中央確定的疫情防控方針政策是正確的、有效的，必須毫不動搖堅持。

做好常態(tài)化疫情防控工作，一大關(guān)鍵在于夯實社區(qū)防控工作，持之以恒織密建強黨的組織體系，讓基層黨組織有效發(fā)揮領(lǐng)導作用。經(jīng)過多年努力，武漢市黨建引領(lǐng)社區(qū)治理取得明顯成效，社區(qū)“1314治理體系”構(gòu)建起多元共治格局，小區(qū)“365治理模式”在實踐中得到充分運用，社區(qū)治理能力經(jīng)受了常態(tài)化疫情防控考驗。在社區(qū)黨組織有力領(lǐng)導下，由社區(qū)工作者、下沉黨員干部、志愿者等構(gòu)成的基層疫情聯(lián)防聯(lián)控機制，將防控一線的籬笆扎結(jié)實，為居民營造了一個安心祥和的生活環(huán)境。

新冠肺炎疫情是一場大考。阻擊疫情，社區(qū)防控工作尤為重要、責任重大。正如總書記所強調(diào)的，在應對疫情的斗爭中，無論是應急狀態(tài)防控還是常態(tài)化防控，社區(qū)都發(fā)揮了十分重要的作用?？偟膩碇v，要靠早發(fā)現(xiàn)、快處置，靠廣大人民群眾眾志成城，靠社區(qū)這個重要基礎。要完善社區(qū)常態(tài)化防控措施，發(fā)現(xiàn)疫情后一定要果斷，不能遲疑，采取科學嚴格的管控措施，提高科學防控、精準防控水平，堅決守住社區(qū)這道防線。

事實上，2020年3月10日，總書記專門赴湖北省武漢市考察新冠肺炎疫情防控工作，在東湖新城社區(qū)考察時就曾強調(diào)，抗擊疫情有兩個陣地，一個是醫(yī)院救死扶傷陣地，一個是社區(qū)防控陣地。堅持不懈做好疫情防控工作關(guān)鍵靠社區(qū)。要充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的重要作用，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，防控力量要向社區(qū)下沉，加強社區(qū)防控措施的落實，使所有社區(qū)成為疫情防控的堅強堡壘。打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭要緊緊依靠人民。要做好深入細致的群眾工作，把群眾發(fā)動起來，構(gòu)筑起群防群控的人民防線。

夯實社區(qū)防控，社區(qū)工作者任務艱巨。在智苑社區(qū)考察時，總書記強調(diào)，疫情暴發(fā)以來，廣大社區(qū)工作者長期堅守在防控一線，承擔了大量繁雜瑣碎的具體工作，竭誠為社區(qū)居民服務，非常辛苦，功不可沒。在東湖新城社區(qū)考察時，總書記強調(diào)，社區(qū)作為防控的最前線，肩負的任務十分繁重，參與社區(qū)防控工作的同志們工作十分辛苦。大家夜以繼日、不辭辛勞、默默付出，悉心為群眾服務，為遏制疫情擴散蔓延、保障群眾生活作出了重要貢獻，展現(xiàn)了武漢黨員、干部不怕犧牲、勇于擔當、顧全大局、甘于奉獻的精神。

三次考察武漢社區(qū)，足見總書記對社區(qū)工作的高度重視、念茲在茲。

社區(qū)是城市治理體系的基本單元。我國國家治理體系的一個優(yōu)勢就是把城鄉(xiāng)社區(qū)基礎筑牢。在智苑社區(qū)考察時，總書記指出，要加強社區(qū)黨組織建設，強化黨組織的政治功能和組織功能，更好發(fā)揮黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導作用，更好發(fā)揮黨員先鋒模范作用。要把更多資源下沉到社區(qū)來，充實工作力量，加強信息化建設，提高應急反應能力和管理服務水平，夯實城市治理基層基礎。這為社區(qū)治理指出了具體而明晰的方向。

社區(qū)是基層基礎。只有基礎堅固，國家大廈才能穩(wěn)固?？倳?018年在青和居社區(qū)考察時強調(diào)，共產(chǎn)黨是為人民服務的政黨，為民的事沒有小事，要把群眾大大小小的事辦好。要改革創(chuàng)新，完善基層治理，加強社區(qū)服務能力建設，更好為群眾提供精準化精細化服務?；鶎狱h組織擔負著領(lǐng)導社區(qū)治理的重要職責，要把黨的惠民政策宣傳好，把社區(qū)居民和單位組織好，打造共建共治共享的社區(qū)治理格局。

三次考察武漢社區(qū)，無論是高度肯定社區(qū)在疫情防控中的重要作用，還是強調(diào)要加強社區(qū)黨組織建設、加強社區(qū)服務能力建設，都鮮明體現(xiàn)了總書記“始終要把人民放在心中最高的位置”的人民情懷?！爸灰怯欣诶习傩盏氖?，我們就要努力去辦，而且要千方百計辦好?！边@是總書記在武漢社區(qū)考察時的殷殷囑托，更是對于社區(qū)治理的殷切期待。

近年來，武漢始終堅持以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，堅持推動黨的組織和工作縱向到底、橫向到邊，切實加強黨對社區(qū)各類組織的統(tǒng)一領(lǐng)導;同時，創(chuàng)新組織引領(lǐng)機制，動員各方力量參與社區(qū)治理，形成多元共治合力。

當前，在總書記三次考察武漢社區(qū)時的重要講話精神引領(lǐng)下，武漢市正在把堅持和完善黨的全面領(lǐng)導貫穿基層治理全過程、各方面。通過建強組織，在織密體系中提升組織力;通過下移重心，在做優(yōu)服務中提高凝聚力;通過發(fā)動群眾，在創(chuàng)新機制中增強自治力;通過多元共治，在共建共享中彰顯領(lǐng)導力……黨在基層各級各類組織和群體中的有形覆蓋和有效覆蓋不斷強化，基層治理體系和治理能力經(jīng)受了常態(tài)化疫情防控的考驗，超大城市現(xiàn)代化治理正在實踐中不斷探索、闊步前行。

（刊于《半月談》2022年第14期）