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      1. 中國提前進(jìn)入人口負(fù)增長,日韓模式告敗,三孩政策承壓

        更新時(shí)間:2022-08-08 15:06:23作者:佚名

        中國提前進(jìn)入人口負(fù)增長,日韓模式告敗,三孩政策承壓

        冰川思想庫特約撰稿丨何亞福

        今年7月,聯(lián)合國發(fā)布《世界人口展望2022》。

        聯(lián)合國每兩年或三年發(fā)布一次《世界人口展望》的新版本,上一個(gè)版本是2019版。這份報(bào)告預(yù)測2022年11月15日,世界人口將達(dá)到80億。



        圖/網(wǎng)絡(luò)

        《世界人口展望2022》除了預(yù)測世界人口以外,還預(yù)測了2022至2100年的各國人口。預(yù)測方案有高方案、中方案和低方案。其中,高方案和低方案是人口預(yù)測中的小概率情景,而中方案是最有可能發(fā)生的情景。

        根據(jù)《世界人口展望2022》的中方案預(yù)測,印度人口將在2023年超過中國。這與我在今年3月的預(yù)測是一致的,詳見3月8日我發(fā)表在冰川思享號的文章。(《對中國來說,這件事比丟失人口第一大國更可怕……》)

        生育率下降,老齡化率上升,鼓勵(lì)生育效果如何?

        根據(jù)《世界人口展望2022》的數(shù)據(jù),從1950年至2021年,世界人口從25億上升到79億,但總和生育率從4.86下降到2.32,65歲以上老人占比從5.1%上升到9.6%。

        從長期來看,一個(gè)國家的人口要保持不增不減,總和生育率要達(dá)到2.1,這就是更替水平。人口進(jìn)入負(fù)增長之后,只要生育率一直低于更替水平,那么人口數(shù)量將會一直減少下去,沒有止境。所以,目前世界各國中,低生育率的國家普遍實(shí)行鼓勵(lì)生育的政策。

        然而,各國鼓勵(lì)生育的效果參差不齊,下面舉例說明不同國家鼓勵(lì)生育的失敗教訓(xùn)和成功經(jīng)驗(yàn)。

        同屬東亞國家的日本和韓國多年來實(shí)行鼓勵(lì)生育的政策,卻未能有效提升生育率。2020年,日本和韓國的總和生育率分別為1.34和0.84。



        ▲日本街道上熙熙攘攘的人群(圖/圖蟲創(chuàng)意)

        日本和韓國鼓勵(lì)生育之所以失敗,有以下一些共同的原因:

        第一,與歐洲國家相比,東亞國家鼓勵(lì)生育的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。根據(jù)經(jīng)合組織數(shù)據(jù),2017年日本和韓國用于家庭福利的財(cái)政開支分別僅占GDP的1.79%和1.3%,而法國、瑞典等生育率較高的歐洲國家的家庭福利開支均占GDP的3.4%以上。

        第二,在東亞的文化氛圍里,生育更多意味著女性的奉獻(xiàn)和犧牲,而男性較少參與育兒。已婚已育的女性在就業(yè)市場中容易受到歧視。許多女性為了職業(yè)發(fā)展而被迫選擇少生或不生孩子。

        第三,根據(jù)經(jīng)合組織的數(shù)據(jù),日本、韓國等東亞國家的工作時(shí)間普遍長于歐美國家。工作時(shí)間過長,在一定程度上影響了這些國家民眾的生育意愿。

        第四,近幾十年來,日韓的結(jié)婚率不斷下降。從1995年到2019年,日本結(jié)婚率從6.4‰下降到4.8‰,韓國結(jié)婚率則從8.7‰下降到4.7‰。并且,在東方國家中,未婚母親和私生子往往被社會歧視,因此,非婚生子女的比例很低。而在一些歐美國家,雖然結(jié)婚率也在下降,但社會對非婚生育的態(tài)度越來越寬容。近年來,法國和北歐國家的非婚生子女比例已超過新生兒的一半。

        與日韓不同的是,法國和瑞典鼓勵(lì)生育的效果較好,近幾年法國總和生育率在1.8至1.9之間,瑞典在1.7至1.8之間,在發(fā)達(dá)國家中居于前列。

        法國鼓勵(lì)生育的措施包括:一是發(fā)放育兒補(bǔ)貼,并且補(bǔ)貼金額依據(jù)家庭收入和孩子數(shù)量有所區(qū)別,孩子越多,補(bǔ)貼金額越高。二是保障女性產(chǎn)假和男性陪產(chǎn)假(或育兒假)。三是托幼保障。法國政府通過將保姆等納入正規(guī)就業(yè),以較低的成本創(chuàng)造了靈活多樣的托幼服務(wù)供給模式。

        瑞典鼓勵(lì)生育的措施與法國類似。從法國和瑞典鼓勵(lì)生育的經(jīng)驗(yàn)來看,構(gòu)建一個(gè)對女性生育友好的社會,包括帶薪生育假、托育公共服務(wù)以及保障女性公平就業(yè)的權(quán)利,有利于提升生育率。

        人口與經(jīng)濟(jì)之間是何種關(guān)系

        有人認(rèn)為,人口減少是好事,沒有必要鼓勵(lì)生育。

        例如,中國社科院人口所研究員李小平曾經(jīng)在一篇題為《減少人口總量是最優(yōu)選擇》的論文中提出:“根據(jù)中美之間人口與經(jīng)濟(jì)的比較,我提出了兩個(gè)百年人口目標(biāo):100年后,爭取將中國人口降到8-10億之間,200年后降到3-5億之間?!崩钚∑秸J(rèn)為,減少人口總量有助于提高人均GDP。

        但事實(shí)上,從各國人均GDP排名來看,排名比較靠前的既有挪威、冰島等人口密度較小的國家,也有新加坡、瑞士、荷蘭、德國等人口密度較大的國家。總的來說,一個(gè)國家的人口密度與人均GDP并沒有顯著的相關(guān)性。

        我們來看一下當(dāng)今世界七個(gè)主要發(fā)達(dá)國家(簡稱“西方七國”)的人口數(shù)量和國土面積,按國土面積的排列次序?yàn)椋杭幽么?、美國、法國、日本、德國、意大利、英國。按人口?shù)量的排列次序?yàn)椋好绹?、日本、德國、英國、法國、意大利、加拿大?/p>

        而西方七國的經(jīng)濟(jì)總量基本上也是按照人口數(shù)量排列的,而不是按國土面積排列的。其中英國和法國人口數(shù)量很接近,都是6700多萬人,這兩國的GDP總量也很接近。西方七國之中,加拿大面積最大,但人口排在末尾,所以GDP總量也排在末尾。加拿大國土面積與美國差不多,人口只相當(dāng)于美國的十分之一左右,但人均GDP反而比美國低一些。可見,“減少人口有利于提高人均GDP”這種觀點(diǎn)是沒有根據(jù)的。

        在一個(gè)國家的內(nèi)部,往往是人口密度較大的地區(qū),經(jīng)濟(jì)也較為發(fā)達(dá)。例如,長三角和珠三角是中國內(nèi)地人口密度最大的地區(qū),同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū),這符合經(jīng)濟(jì)上的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。人口密度大的地區(qū),有利于促進(jìn)需求和供給的細(xì)分,提高專業(yè)化水平以及勞動效率。人口密度增大,有利于降低人均交通成本,因而公共交通比較發(fā)達(dá)。



        ▲夜間的上海街道(圖/圖蟲創(chuàng)意)

        減少人口并無助于提高人均GDP,而人口老齡化卻會拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展,日本就是前車之鑒。二次大戰(zhàn)后一直到1980年代,日本經(jīng)濟(jì)保持高速增長,GDP總量相繼超過德國和前蘇聯(lián)而成為第二大經(jīng)濟(jì)體。

        1980年代,美國哈佛大學(xué)日本問題研究專家沃格爾教授出版了一本名為《日本第一》(Japan as Number One)的研究專著,此書一出,立即在美國引起轟動。當(dāng)時(shí)許多人認(rèn)為,如果按照1980年代以前的經(jīng)濟(jì)增長率持續(xù)下去,日本將有可能取代美國成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。

        然而,從1990年以來,日本經(jīng)濟(jì)在這三十多年里增長速度極為緩慢,有些年份甚至是負(fù)增長。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,主要原因就是日本的勞動年齡人口下降以及老齡化程度越來越嚴(yán)重。2013年,新加坡前總理李光耀在《李光耀觀天下》一書中,也把日本經(jīng)濟(jì)長期低迷的最大原因歸結(jié)為人口因素,強(qiáng)調(diào)老齡化將使經(jīng)濟(jì)失去活力。

        1980年日本65歲以上老人占比僅為9.3%,2021年65歲以上老人占比高達(dá)29%,已成為世界上人口老齡化程度最高的國家。

        人口老齡化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響,首先是隨著人口老齡化程度的加深,會導(dǎo)致整個(gè)社會的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和稅收增加,用于撫養(yǎng)老人的支出急劇增多,這將嚴(yán)重?cái)D壓國家財(cái)政對科研和基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入。

        其次,無論是體力勞動還是創(chuàng)新活力,年輕勞動力均優(yōu)勝于老年勞動力,在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代尤為如此。

        中國人口負(fù)增長和應(yīng)對措施

        最近,國家衛(wèi)健委在《求是》雜志上發(fā)表了題為《譜寫新時(shí)代人口工作新篇章》的文章,明確指出中國人口在“十四五”期間將進(jìn)入負(fù)增長階段。

        “灰犀牛”是比喻大概率且影響巨大的潛在危機(jī)。事實(shí)上,人口負(fù)增長這頭“灰犀牛”,官方機(jī)構(gòu)已多次預(yù)測過了。

        例如,2019年1月,中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布的《人口與勞動綠皮書:中國人口與勞動問題報(bào)告》預(yù)測,中國人口將在2029年達(dá)到峰值14.42億,從2030年開始進(jìn)入持續(xù)的人口負(fù)增長;但如果總和生育率一直保持在1.6的水平,人口負(fù)增長將提前到2027年左右出現(xiàn)。

        與過去的預(yù)測相比,這次《求是》文章是把預(yù)測人口負(fù)增長到來的時(shí)間提前了。根據(jù)《世界人口展望2022》的數(shù)據(jù),中國總?cè)丝谠?022年1月1日為14.25925億人,7月1日為14.25887億人。按照上述數(shù)據(jù),截至2022年7月1日中國總?cè)丝谝呀?jīng)進(jìn)入負(fù)增長。

        在不考慮外國移民的情況下,一個(gè)國家的人口負(fù)增長,就是出生人口少于死亡人口。中國近年來的死亡人口比較穩(wěn)定,基本上都是每年死亡1000萬人左右。中國人口負(fù)增長提前到來,與近幾年出生人口斷崖式下降有關(guān)。

        從2017年至2021年,中國出生人口已經(jīng)連續(xù)五年下降,其中2021年出生人口比2017年下降40%左右。



        圖/圖蟲創(chuàng)意

        近幾年出生人口下降,原因是多方面的,最重要的是如下兩個(gè)原因,一是育齡婦女?dāng)?shù)量減少。從2016-2021年,中國育齡婦女?dāng)?shù)量平均每年減少約500萬人。

        二是育齡家庭的生育意愿下降。根據(jù)2021年國家衛(wèi)生健康委調(diào)查顯示,育齡婦女生育意愿繼續(xù)走低,平均打算生育子女?dāng)?shù)為1.64個(gè),低于2017年的1.76個(gè)和2019年的1.73個(gè),作為生育主體的90后和00后的平均打算生育子女?dāng)?shù)僅為1.54個(gè)和1.48個(gè)。

        在現(xiàn)代社會,實(shí)際生育率是低于生育意愿的,原因是,有些夫婦雖然想生孩子,但患了不孕不育癥(統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,我國育齡夫婦的不孕不育率已經(jīng)攀升至12%-18%),或錯(cuò)過了生育期。

        而且,對于城市工薪階層來說,許多年輕夫婦撫養(yǎng)一個(gè)孩子已感到壓力山大,他們即使想生二胎,但考慮到多撫養(yǎng)一個(gè)孩子需要付出很多金錢和精力,最終對生二胎望而卻步。



        ▲7月14日,福建某男子因不堪撫養(yǎng)孩子的壓力欲輕生(圖/視頻截圖)

        為了應(yīng)對低生育率和人口負(fù)增長,國家已經(jīng)出臺了三孩生育政策及配套支持措施,具體措施包括降低養(yǎng)育成本、延長產(chǎn)假、保障女性勞動就業(yè)權(quán)益、發(fā)展普惠托育服務(wù)等。這些措施對于優(yōu)化生育政策有積極的意義。

        不過,中國目前鼓勵(lì)生育的力度仍然不及同屬儒家文化圈的日本、韓國和新加坡,而日、韓、新三國的鼓勵(lì)生育政策并沒有取得明顯效果,三孩政策對提升生育率的效果或許有限。

        截至目前,中國已有不少地方公布了2022年一季度出生人口數(shù)據(jù),均顯示比去年同期有不同程度的下降。例如,安徽省池州市今年一季度出生登記為2436人,而去年一季度出生登記為2966人。

        2021年中國的總和生育率只有1.15,不但遠(yuǎn)低于更替水平,也低于低生育率的警戒線1.5。中國未來要有效提升生育率,確實(shí)是任重道遠(yuǎn)。


        本文標(biāo)簽: 人口密度  人口老齡化  生育率  人均gdp