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2023-01-31
經(jīng)濟(jì)大省再擔(dān)重任，穩(wěn)增長舉措有哪些？
更新時(shí)間：2022-08-09 13:41:56作者：未知
作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”，經(jīng)濟(jì)大省再擔(dān)重任。
日前召開的中央政治局會(huì)議淡化了全國全年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，但提出“經(jīng)濟(jì)大省要勇挑大梁，有條件的省份要力爭完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)”。
近段時(shí)間以來，廣東、江蘇、山東、浙江、四川、湖南等地紛紛表態(tài)，全力以赴穩(wěn)增長，扛牢經(jīng)濟(jì)大省責(zé)任，努力完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，并拿出一批實(shí)招硬招，加大力度穩(wěn)工業(yè)、刺激消費(fèi)、擴(kuò)大有效投資。
多位專家分析，經(jīng)濟(jì)大省在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、體制機(jī)制改革以及科研創(chuàng)新等方面所發(fā)揮的效應(yīng)都是其他省市所不可及的，不僅直接貢獻(xiàn)了GDP，還因其在產(chǎn)業(yè)鏈的核心位置影響到全國的生產(chǎn)活動(dòng)。抓住經(jīng)濟(jì)大省，也就抓住了中國高質(zhì)量發(fā)展的大頭。
經(jīng)濟(jì)大省挑大梁
“經(jīng)濟(jì)大省”是指GDP、財(cái)政收入、綜合發(fā)展實(shí)力等均在全國排名靠前的省份，我國的經(jīng)濟(jì)大省主要集中在長三角、珠三角、環(huán)渤海等區(qū)域。從2021年GDP總量來看，排在前十位的省份分別是廣東、江蘇、山東、浙江、河南、四川、湖北、福建、湖南、上海。
其中，福建、上海、江蘇、浙江、廣東這東南沿海5省市經(jīng)濟(jì)體量占全國1/3以上，財(cái)政收入占比近四成，在地方對(duì)中央財(cái)政凈上繳中貢獻(xiàn)近八成，有力支撐了國家財(cái)力和中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。
2022年上半年，廣東、江蘇、山東、浙江等省的GDP依然位居全國前列，但在經(jīng)濟(jì)增速方面，這四省分別為增長2%、1.6%、3.6%、2.5%，僅有山東省高于全國平均水平。
今年的政府工作報(bào)告提出，經(jīng)濟(jì)大省要充分發(fā)揮優(yōu)勢，增強(qiáng)對(duì)全國發(fā)展的帶動(dòng)作用。7月7日召開的東南沿海省份政府主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)形勢座談會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，東南沿海5省市要繼續(xù)挑起國家發(fā)展、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的大梁，發(fā)揮保障國家財(cái)力的主力作用。在做好疫情防控的同時(shí)，進(jìn)一步打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行盡快回歸正常軌道，努力穩(wěn)增長穩(wěn)財(cái)源。
粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒告訴第一財(cái)經(jīng)，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正走出谷底，伴隨疫情緩解和政策發(fā)力，經(jīng)濟(jì)在后續(xù)將逐步回升，同時(shí)伴隨留抵退稅完成，財(cái)政收入增速也將逐步回升。但是，經(jīng)濟(jì)的三重壓力和財(cái)政的收支矛盾未根本緩解。在這樣的背景下，抓住重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，有利于維護(hù)全國的大棋。
羅志恒認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)角度，東部沿海省份不僅直接貢獻(xiàn)了GDP，還因其在產(chǎn)業(yè)鏈的核心位置影響到全國的生產(chǎn)活動(dòng)，必須要穩(wěn)住并打通產(chǎn)業(yè)鏈，而且還解決了一大批從中西部轉(zhuǎn)移過來的勞動(dòng)力就業(yè)。從財(cái)政的角度，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)住了，財(cái)政才能穩(wěn)住，才能為中央轉(zhuǎn)移支付提供更多的彈藥，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展。
中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇也認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)大省無論是在經(jīng)濟(jì)還是財(cái)政上，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定十分重要。而保障財(cái)政收入增長，需要穩(wěn)定各地經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)則需要保產(chǎn)業(yè)鏈，減少各種不確定性。在疫情防控約束下，各地需要找到有效的穩(wěn)經(jīng)濟(jì)辦法，挑戰(zhàn)很大，但也沒有別的路可走。
紛紛表態(tài)力爭完成全年目標(biāo)
近段時(shí)間以來，廣東、江蘇、山東、浙江、四川、湖南等地紛紛表態(tài)，全力以赴穩(wěn)增長，努力完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。
7月29日，福建省政府黨組會(huì)議暨理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)召開，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央政治局會(huì)議精神，研究貫徹落實(shí)措施。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“敢為善為、勇挑大梁，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，力爭完成全年目標(biāo)任務(wù)”。
7月30日，山東省召開當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作調(diào)度會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹中央政治局會(huì)議精神，研究部署重點(diǎn)工作舉措。會(huì)議提出，扛牢經(jīng)濟(jì)大省責(zé)任，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，持續(xù)鞏固經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)的良好態(tài)勢。
此外，廣東省強(qiáng)調(diào)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的政治責(zé)任，全力以赴推動(dòng)三季度經(jīng)濟(jì)有較好的上升，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，為全國穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤作出廣東努力、廣東貢獻(xiàn)。河南明確，堅(jiān)決扛起作為經(jīng)濟(jì)大省的政治責(zé)任，著力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。湖北提出，咬定全年目標(biāo)聚力攻堅(jiān)，守住底線確保安全，切實(shí)扛起經(jīng)濟(jì)大省的政治責(zé)任”。
廣東省委黨校原副校長、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授陳鴻宇表示，經(jīng)濟(jì)大省在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、體制機(jī)制的改革以及科研創(chuàng)新等方面所發(fā)揮的效應(yīng)都是一些較小的省份城市所不可及的，抓住經(jīng)濟(jì)大省，也就抓住了中國高質(zhì)量發(fā)展的大頭。
陳鴻宇認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)大省要挑大梁”，并不是要求各省的經(jīng)濟(jì)總量要增長多快，而是按照國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，努力挖掘經(jīng)濟(jì)大省的潛力，調(diào)動(dòng)一切積極因素，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
東方金誠首席宏觀分析師王青表示，上半年上海、江蘇、浙江、廣東等地受疫情沖擊較為嚴(yán)重，下半年伴隨疫情得到穩(wěn)定控制，這些省市蘊(yùn)含經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁反彈的潛力，能夠?qū)θ珖?jīng)濟(jì)較快修復(fù)發(fā)揮引領(lǐng)作用。政策面將鼓勵(lì)這些地方充分釋放增長潛能。
在擴(kuò)大需求上積極作為
隨著疫后經(jīng)濟(jì)修復(fù)，疫情對(duì)供給端的沖擊基本結(jié)束，目前制約經(jīng)濟(jì)增長的主要因素是需求不足。統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示，反映市場需求不足的制造業(yè)企業(yè)占比連續(xù)四個(gè)月上升，7月超過五成。
面對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效需求不足的核心矛盾，日前召開的中央政治局會(huì)議明確提出下半年宏觀政策要在擴(kuò)大需求上積極作為，財(cái)政貨幣政策要有效彌補(bǔ)社會(huì)需求不足。從各地的措施來看，政策著力點(diǎn)也主要在需求側(cè)，促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大有效投資成為關(guān)鍵舉措。
羅志恒告訴第一財(cái)經(jīng)，當(dāng)前供給恢復(fù)得相對(duì)較好，但需求端總體較弱，距離正常狀態(tài)還有較大差距：一是居民消費(fèi)低迷疲軟，服務(wù)業(yè)消費(fèi)尤其是餐飲仍處負(fù)增長，居民的邊際消費(fèi)傾向始終低于疫情前；二是房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)因素，導(dǎo)致房地產(chǎn)銷售、投資和預(yù)期較弱；三是當(dāng)前的出口增速中價(jià)格貢獻(xiàn)較大，剔除價(jià)格因素后的數(shù)量同比增速有明顯的下臺(tái)階壓力。
受疫情對(duì)居民收入、消費(fèi)意愿和未來預(yù)期的影響，今年1~6月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長-0.7%，與疫情前8%的增速相差甚大。根據(jù)2021年數(shù)據(jù)，消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到65.4%，當(dāng)前消費(fèi)需求低迷對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是顯而易見的。
7月21日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，消費(fèi)與民生息息相關(guān)，仍應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)主拉動(dòng)力。要支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)受疫情影響的個(gè)人消費(fèi)貸款采取更靈活安排。因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，保障住房剛性需求，合理支持改善性需求。出臺(tái)支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的具體措施，發(fā)揮好平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)作用。加大金融對(duì)進(jìn)出口支持。
促消費(fèi)方面，廣東提出，著力提振消費(fèi)，堅(jiān)持生產(chǎn)端、貿(mào)易端、消費(fèi)端協(xié)同發(fā)力，充分釋放促進(jìn)大宗消費(fèi)的政策效應(yīng)，抓住暑期出游旺季、消費(fèi)旺季謀劃推出更多促消費(fèi)舉措。湖北部署，穩(wěn)住汽車住房等大宗消費(fèi)，促進(jìn)吃穿住行用游等傳統(tǒng)消費(fèi)，拓展線上線下消費(fèi)空間，全力提振消費(fèi)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。
夜間經(jīng)濟(jì)成為促消費(fèi)的一大抓手，北京發(fā)布《促進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的若干措施》，升級(jí)夜間經(jīng)濟(jì)“3.0版”政策；天津舉辦“津夜有你”第三屆天津夜生活節(jié)，打響“夜津城”品牌；上海也將鼓勵(lì)發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)作為《上海市加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振行動(dòng)方案》中提振消費(fèi)信心的重要內(nèi)容。
從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)動(dòng)力來看，投資依舊是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要抓手。6月份基建單月投資同比增長8.2%，環(huán)比多增1個(gè)百分點(diǎn)；考慮到6月地方債發(fā)行創(chuàng)歷史新高，且國常會(huì)提出要調(diào)增政策性開發(fā)銀行8000億元信用額度和發(fā)行3000億元政策性金融債，在新增專項(xiàng)債8月底用完的節(jié)點(diǎn)要求下，基建投資有望在三季度繼續(xù)提速。
在穩(wěn)投資方面，湖北提出，要著力抓項(xiàng)目、抓進(jìn)度、抓招商，全力發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長的壓艙頂梁作用。江蘇表示，積極擴(kuò)大有效投資，適度超前布局交通、能源、水利、環(huán)保和新型基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)城市有機(jī)更新行動(dòng)。廣東明確，結(jié)合實(shí)際新推出一批有含金量、針對(duì)性的政策措施，用足用好政策性金融工具和專項(xiàng)債券資金，做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目前期工作，發(fā)揮好并聯(lián)審批機(jī)制的作用，加快重大項(xiàng)目建設(shè)。
羅志恒表示，擴(kuò)大基建投資成為穩(wěn)增長、擴(kuò)投資的重要抓手。在當(dāng)前總需求不足的情況下，期待財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策形成合力，擴(kuò)大基建投資，進(jìn)而穩(wěn)定投資和總需求。