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2023-01-31
更新時(shí)間:2022-08-09 20:06:04作者:未知
國(guó)際問(wèn)題觀察員 伍楚平
據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道,美國(guó)總統(tǒng)拜登將于8月9日把美國(guó)會(huì)通過(guò)的“芯片和科學(xué)法案”(簡(jiǎn)稱“芯片法案”)簽署成法。法案在未來(lái)5年撥款527億美元鼓勵(lì)半導(dǎo)體企業(yè)在美研制芯片并提供25%的投資稅抵免,同時(shí)提供2000多億美元的科研資金。
拜登表示,法案將降低物價(jià)、增加就業(yè)、重振美制造業(yè),不僅能夠提升美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力,而且有助于美國(guó)繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)世界,贏得21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。一些議員表示,法案將為美對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)提供長(zhǎng)期戰(zhàn)略支持。被吹得天花亂墜的“芯片法案”真的有這么神奇嗎?
中選前“沖業(yè)績(jī)”,“真給力”還是“吹牛皮”?
事實(shí)上,“芯片法案”是此前難產(chǎn)已久的“兩黨創(chuàng)新法案”的縮水版和打折版。去年年初以來(lái),民主黨就分別在國(guó)會(huì)參、眾兩院炮制了內(nèi)容龐雜的“兩黨創(chuàng)新法案”。但由于兩黨政治斗爭(zhēng)激烈、兩院法案內(nèi)容差異較大、議員訴求各異,國(guó)會(huì)遲遲未能就案文達(dá)成一致,民主黨設(shè)定的立法完成時(shí)限一再推遲,由5月底改為7月初,后又改為8月初。如果在8月6日開(kāi)始的國(guó)會(huì)夏季休會(huì)前不能完成,隨著之后兩黨將全身心投入11月中期選舉的選戰(zhàn),法案十有八九要涼涼。
面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和拜登政府日益走低的支持率,民主黨為了在中選前拼“業(yè)績(jī)”,忍痛割愛(ài)對(duì)法案進(jìn)行刪減,放棄了氣變和經(jīng)貿(mào)等該黨力推但共和黨反對(duì)的議程,只保留兩黨分歧最小且得到業(yè)界支持的“芯片法案”和科研投資條款,這才涉險(xiǎn)“踩點(diǎn)”過(guò)關(guān)。拜登政府拿法案大做文章,更多的是出于提振選情的政治考慮,可謂打腫臉充胖子。
據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室(CBO)估計(jì),“芯片法案”將在未來(lái)10年內(nèi)使政府預(yù)算赤字增加793億美元。美聯(lián)社評(píng)論稱,法案將進(jìn)一步惡化美國(guó)內(nèi)通脹形勢(shì)。好巧不巧,就在法案獲眾院通過(guò)當(dāng)天,美國(guó)公布最新經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),第二季度GDP同比下降0.9%,連續(xù)第二個(gè)季度出現(xiàn)萎縮,再次給拜登政府潑下一記冷水。在低迷的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面前,美國(guó)政客再怎么“吹牛皮”,靠“芯片法案”撈選票的如意算盤恐怕也要落空。
補(bǔ)貼527億,“大撒幣”還是“毛毛雨”?
《紐約時(shí)報(bào)》稱,這項(xiàng)龐大法案是“數(shù)十年來(lái)美國(guó)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的最重大干預(yù)”。法案為美本土芯片產(chǎn)業(yè)提供527億美元的巨額補(bǔ)貼和稅收減免,旨在吸引半導(dǎo)體企業(yè)赴美投資,引發(fā)國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。
眾所周知,芯片產(chǎn)業(yè)高度全球化,其產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的形成和發(fā)展,是市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)選擇共同作用的結(jié)果。目前,全球約80%的芯片產(chǎn)業(yè)在中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和韓國(guó)生產(chǎn)。美國(guó)芯片等制造業(yè)外流是其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律決定的,絕非政府發(fā)“投資券”就能解決的問(wèn)題。
根據(jù)美國(guó)半導(dǎo)體工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù),在美國(guó)開(kāi)設(shè)一家新的芯片工廠所需成本約比亞洲高30%到50%。行業(yè)專家們表示,半導(dǎo)體行業(yè)投資巨大,僅僅建造一個(gè)新工廠就要花費(fèi)近200億美元,這筆527億美元的補(bǔ)貼還要被多家芯片企業(yè)瓜分,實(shí)在是杯水車薪。臺(tái)灣媒體《工商時(shí)報(bào)》評(píng)論稱,半導(dǎo)體企業(yè)一旦投資設(shè)廠,就是二三十年的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)。美國(guó)只想給快餐的錢,就想吃大餐,讓全球半導(dǎo)體大廠就范,簡(jiǎn)直是異想天開(kāi)。
美方不顧客觀實(shí)際,出于政治考量搞差異化產(chǎn)業(yè)扶持政策,與經(jīng)濟(jì)規(guī)律背道而馳,不僅解決不了自身的問(wèn)題,還會(huì)扭曲全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈,很可能導(dǎo)致全球性的芯片產(chǎn)能過(guò)剩,結(jié)果得不償失。
強(qiáng)迫企業(yè)“二選一”,“建護(hù)欄”還是“搞脫鉤”?
在法案推進(jìn)過(guò)程中,美方政客頻繁拿中國(guó)說(shuō)事,好像美國(guó)內(nèi)立法就是為了中國(guó),離開(kāi)中國(guó)自己就走不動(dòng)道了。作為超級(jí)大國(guó)的美國(guó)竟變得如此杯弓蛇影,可悲可嘆。法案要求接受該案芯片基金補(bǔ)貼的半導(dǎo)體公司10年內(nèi)不得在中國(guó)建設(shè)或擴(kuò)建先進(jìn)的半導(dǎo)體制造工廠,直白些講就是要讓芯片企業(yè)在中、美之間“二選一”。美方聲稱有關(guān)條款是為了確保該案資金用于美國(guó)內(nèi)的“護(hù)欄規(guī)定”,這種說(shuō)法完全是掩耳盜鈴。美方無(wú)端限制有關(guān)企業(yè)在華正常經(jīng)貿(mào)與投資活動(dòng),脅迫企業(yè)與中國(guó)“脫鉤”,完全背棄其一貫標(biāo)榜的自由市場(chǎng)原則,是赤裸裸的霸凌行徑。
然而,全球芯片大佬們?cè)诮行凶叨嗄?,自然都理解市?chǎng)的真諦,誰(shuí)都不愿意將中國(guó)市場(chǎng)這塊大肥肉拱手讓人。目前中國(guó)大陸前10大芯片制造企業(yè)中,外資和臺(tái)資企業(yè)占了5家,銷售收入占比超過(guò)70%。國(guó)際半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)芯片產(chǎn)能增速全球第一。俄羅斯衛(wèi)星網(wǎng)稱,英特爾等許多美國(guó)企業(yè)的芯片測(cè)試都在中國(guó)進(jìn)行,若要完全繞開(kāi)中國(guó)企業(yè),只能重建產(chǎn)業(yè)鏈,代價(jià)高昂。
經(jīng)濟(jì)全球化是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和不可阻擋的歷史潮流。美方開(kāi)歷史倒車,將經(jīng)貿(mào)和科技問(wèn)題政治化、工具化、武器化,企圖堵別人的路,最終只會(huì)堵死自己的路。