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2023-01-31
深度解讀美國《芯片與科學法案》！機關(guān)重重、層層“護欄”
更新時間：2022-08-11 09:54:28作者：未知
（原標題：深度解讀美國《芯片與科學法案》！機關(guān)重重、層層“護欄”）
10日，中國貿(mào)促會、中國國際商會發(fā)布聲明表示，反對美《芯片與科學法案》不當干預(yù)和限制全球工商界經(jīng)貿(mào)與投資合作。
中國貿(mào)促會、中國國際商會在聲明中指出兩點，即一方面該法案中的章節(jié)是“典型的專向性產(chǎn)業(yè)補貼”，不符合世貿(mào)組織（WTO）的非歧視原則；另一方面，法案將部分國家確定為重點針對和打擊目標，導致企業(yè)被迫調(diào)整全球發(fā)展戰(zhàn)略和布局。
北京高文律師事務(wù)所合伙人、中國商務(wù)部入庫律師管健博士也向第一財經(jīng)記者解釋，該法案的內(nèi)核措施為兩部分，第一部分為補貼，第二部分為“護欄條款”。
另據(jù)央視新聞消息，在10日舉行的外交部例行記者會上，外交部發(fā)言人汪文斌表示，該法案是美國大搞經(jīng)濟脅迫的例證。搞限制脫鉤只會損人害己。任何限制打壓都不會阻擋中國科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。
美設(shè)立層層“護欄條款”
中國貿(mào)促會、中國國際商會在聲明中指出，《芯片與科學法案》中“2022年芯片法案”章節(jié)規(guī)定，將采取給美本土芯片行業(yè)提供巨額補貼，給半導體和設(shè)備制造提供投資稅收抵免等一系列措施，以鼓勵企業(yè)在美國建廠。
《芯片和科學法案》包括三部分，其中的重頭戲第一部分為“2022年芯片法案”，擬為半導體公司提供527億美元撥款。
需要注意的是，“2022年芯片法案”中設(shè)7節(jié)（101~107節(jié)），其中第103節(jié)修訂了《2021年國防授權(quán)法案》第9901節(jié)，9902節(jié)和9906節(jié)，旨在更好地實施《2022年芯片法案》中規(guī)定的有關(guān)半導體的相關(guān)措施。
根據(jù)北京高文律師事務(wù)所的研究，《2021年國防授權(quán)法案》第9902節(jié)為“半導體激勵措施”，規(guī)定了美國商務(wù)部向“覆蓋實體”提供財政資助的原則、條件和“護欄條款”。
北京高文律師事務(wù)所在報告文件中解釋道，該規(guī)定實質(zhì)上逼迫半導體公司在中美之間做出選擇，否則將無法獲得美國聯(lián)邦政府提供的補貼。
具體而言，在決定是否給予財政資助時，美國商務(wù)部可能不會批準的申請類別包括：（1）未提交計劃說明不會使用財政資助將美國境內(nèi)的現(xiàn)存基礎(chǔ)設(shè)施遷移至另一司法管轄區(qū)；（2）申請實體為受關(guān)注的外國實體。
該規(guī)定一方面從主體上排除受關(guān)注的外國實體申請的資格，另一方面從客體上限制將半導體生產(chǎn)遷至美國境外。在給予財政資助之后，如果覆蓋實體故意與受關(guān)注的外國實體進行聯(lián)合研究或技術(shù)許可工作 ，或者在美國商務(wù)部決定并告知其進行聯(lián)合研究和技術(shù)許可工作的研究或產(chǎn)品會引起國家安全憂慮后，仍故意開展此類研究和技術(shù)許可，則美國商務(wù)部應(yīng)當追回全部財政資助。
管健解釋道，“護欄條款”在美國對接受者進行財政資助的前后均設(shè)置了障礙，以保證補貼的接受者不會將聯(lián)邦政府給予的補貼應(yīng)用到與中國芯片產(chǎn)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)品上，使得源自中國的芯片產(chǎn)品在美國市場上的競爭力低于美國國產(chǎn)芯片產(chǎn)品。
專向性產(chǎn)業(yè)補貼不符WTO原則
“這些條款歧視性對待部分外國企業(yè)，凸顯美意在動用政府力量強行改變半導體領(lǐng)域的國際分工格局，損害了包括中美企業(yè)在內(nèi)的世界各國企業(yè)的利益。”中國貿(mào)促會、中國國際商會表示，一方面，這是典型的專向性產(chǎn)業(yè)補貼，不符合WTO的非歧視原則；另一方面，法案將部分國家確定為重點針對和打擊目標，導致企業(yè)被迫調(diào)整全球發(fā)展戰(zhàn)略和布局。尤其是，法案對“任何受關(guān)注的國家”界定寬泛，無限擴大了執(zhí)法的自由裁量權(quán)，具有典型的泛政治化色彩，各國企業(yè)的經(jīng)營活動面臨的不確定性大大增加。
此外，該法案“研究與創(chuàng)新”章節(jié)中規(guī)定，要采取一系列措施保證根據(jù)“美國制造”項目研發(fā)的技術(shù)在美國國內(nèi)生產(chǎn)。這些規(guī)定不僅限制了部分國家企業(yè)公平參與全球競爭，也對全球經(jīng)濟復(fù)蘇和創(chuàng)新增長帶來負面影響。
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)貿(mào)學院教授、中國WTO研究會研究部主任崔凡對第一財經(jīng)記者表示，美方的該產(chǎn)業(yè)扶植政策有產(chǎn)業(yè)專項性，具有很明顯的專項性產(chǎn)業(yè)補貼的特征，此前商務(wù)部曾經(jīng)表示，該法案是典型的差異化產(chǎn)業(yè)扶持政策。
“差異化意味著歧視，即不是針對所有國家?！贝薹步忉尩?，“產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)扶植政策或?qū)ｍ椥援a(chǎn)業(yè)補貼雖然表述不同，但意義實際上是一致的，都是在指美方政策違反WTO非歧視性原則?！?/p>
北京高文律師事務(wù)所的研究發(fā)現(xiàn)，《2022年芯片法案》中針對芯片制造業(yè)的財政資助有構(gòu)成禁止性補貼、可訴性補貼的嫌疑，并且其中的“護欄條款”更是涉嫌違反WTO關(guān)于最惠國待遇以及國民待遇的要求。
需要解釋的是，從國際經(jīng)濟法來看，一個國家或地區(qū)對國內(nèi)或區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)進行補貼，并將補貼視為實現(xiàn)國家經(jīng)濟發(fā)展目標的重要政策工具并不受到禁止，但是對于某些會對國際貿(mào)易產(chǎn)生負面影響的補貼，比如損害進口國產(chǎn)業(yè)發(fā)展或阻礙出口等，將會受到WTO規(guī)則的約束。
北京高文律師事務(wù)所認為，雖然無論是《2022年芯片法案》還是《2021年國防授權(quán)法案》，都沒有非常直白地點明“要用美國國產(chǎn)產(chǎn)品替代進口產(chǎn)品”的內(nèi)容，甚至都沒有使用“import”相關(guān)的字眼，但是兩部法案設(shè)置的關(guān)于芯片產(chǎn)業(yè)的補貼扶持政策的最重要目的是發(fā)展國產(chǎn)芯片，增加國產(chǎn)芯片的供應(yīng)量，減少對進口芯片的依賴。
同時，北京高文律師事務(wù)所認為，在《2022年芯片法案》財政補貼生效后，方可進一步分析中國芯片制造業(yè)是否受到損害，受到了多大的損害，以及這種損害與美國芯片產(chǎn)業(yè)補貼之間的因果關(guān)系。
從法律層面看如何突圍？
中國貿(mào)促會、中國國際商會表示，總之，該法案的生效和實施，將影響全球芯片產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的優(yōu)化配置和安全穩(wěn)定，嚴重擾亂各國企業(yè)在遵循基本市場規(guī)律下正常的經(jīng)貿(mào)與投資活動，與全球工商界希望加強交流合作的普遍愿望背道而馳。
中國貿(mào)促會、中國國際商會對此表示堅決反對，并呼吁全球工商界攜手應(yīng)對，消除該法案對工商界的不利影響，必要時采取有力措施維護自身合法權(quán)益。
未來，面對美國《芯片和科學法案》，要如何突圍？
從法律層面來看，管健對第一財經(jīng)記者表示，以歐美在過去的WTO補貼案件來看，美國和西方國家的補貼并沒有那么干凈，而且透明度各方面都存在很多問題。
實際上，美國自身的產(chǎn)業(yè)補貼的體量也十分驚人。根據(jù)美國Good Jobs First網(wǎng)站的Subsidy Tracker數(shù)據(jù)庫通過多渠道從公共部門搜集到美國各類企業(yè)補貼文本信息，包括1993年至2021年美國政府給予企業(yè)的補貼、貸款與擔保記錄共計近12萬條，其中有詳細補貼記錄的8萬余條，其中聯(lián)邦撥款、稅收優(yōu)惠的形式是美國最常使用的補貼工具。
管健解釋道，從補貼分布的行業(yè)來看，汽車、電子設(shè)備、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)是補貼政策傾向性最為明顯的行業(yè)。具體到計算機和半導體制造領(lǐng)域，美國早在上世紀80年代即根據(jù)政府引導的產(chǎn)業(yè)政策對美國半導體制造技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟撥款10億美元，以創(chuàng)造具有“超前競爭性”的技術(shù)，保持美國技術(shù)領(lǐng)先地位，避免過度依賴外國供應(yīng)商。
他表示，美國從未放棄利用產(chǎn)業(yè)補貼發(fā)展其認為的關(guān)鍵領(lǐng)域，只不過美國一直以市場經(jīng)濟體制的“主裁判”和“捍衛(wèi)者”自居，加之其采取的補貼手段非常隱蔽，因此在一定程度上“轉(zhuǎn)移”了其他國家針對其產(chǎn)業(yè)補貼的注意力。建議在“2022年芯片法案”正式生效后，認真梳理包括芯片在內(nèi)的美國產(chǎn)業(yè)補貼中的歧視性做法，從而進行反擊。