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美國(guó)眾議院議長(zhǎng)佩洛西竄訪中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的惡劣影響還在發(fā)酵。美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多表示，因復(fù)雜性上升，拜登總統(tǒng)正在審慎考慮對(duì)華關(guān)稅問(wèn)題。

8月11日，中國(guó)外交部對(duì)此作出回應(yīng)，當(dāng)前臺(tái)海局勢(shì)緊張，美方是主動(dòng)挑釁者和危機(jī)制造者，不要指望中方拿自己的核心利益做交易。貿(mào)易戰(zhàn)沒(méi)有贏家，美方單邊加征關(guān)稅不利于美國(guó)、不利于中國(guó)、不利于世界。

關(guān)稅“靴子”為何難落地？

當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月10日，雷蒙多在接受彭博社采訪時(shí)表示，佩洛西竄臺(tái)導(dǎo)致的局勢(shì)緊張，讓“減免部分中國(guó)輸美商品”關(guān)稅一事變得“尤其復(fù)雜”，并表示拜登正在“非常謹(jǐn)慎地”考慮減免對(duì)華關(guān)稅的事情。

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同日，路透社也援引消息人士的話報(bào)道稱，如今，拜登政府不想做出任何被中方理解為升級(jí)局勢(shì)的舉措，但同時(shí)也不想顯示出讓步，因此，準(zhǔn)備暫時(shí)擱置有關(guān)對(duì)華關(guān)稅減免的選項(xiàng)。

復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院研究員趙明昊對(duì)此指出，在佩洛西竄訪臺(tái)灣之后，中方在軍事、外交等層面迅速作出強(qiáng)有力的反擊，出手之迅速、態(tài)度之堅(jiān)決讓美方始料未及。一方面，拜登政府需要對(duì)此加緊研判，另一方面，他們也在不遺余力制造輿論，渲染中方“反應(yīng)過(guò)度”，因此，如果這個(gè)時(shí)候調(diào)整關(guān)稅，拜登擔(dān)心會(huì)被外界認(rèn)為是對(duì)華示弱。

“不過(guò)，拜登在對(duì)華關(guān)稅問(wèn)題上也不是最近才開始變得‘非常謹(jǐn)慎’”，趙明昊表示。其實(shí)早在上月初，就有多家美媒爆料，稱拜登政府已經(jīng)初步達(dá)成減免對(duì)華關(guān)稅的方案，將在當(dāng)月晚些時(shí)候執(zhí)行，預(yù)計(jì)將取消3700億美元中國(guó)輸美商品中約100億美元消費(fèi)品的關(guān)稅，涉及自行車、服裝等。此外，還將開啟新的關(guān)稅排除程序，讓企業(yè)獲得中國(guó)進(jìn)口商品的關(guān)稅豁免。

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說(shuō)得有鼻子有眼，可眼下已進(jìn)入8月中旬，“靴子”仍沒(méi)有落地。雷蒙多此前在解釋拜登遲遲未能作出決定的原因時(shí)表示，主要是擔(dān)心減關(guān)稅會(huì)對(duì)美國(guó)勞工產(chǎn)生影響。趙明昊認(rèn)為，隨著中期選舉臨近，拜登急需美國(guó)工會(huì)支持，在對(duì)華關(guān)稅問(wèn)題上確實(shí)不敢公然違背對(duì)方心意。

此外，在白宮決策層內(nèi)部，對(duì)于是否放寬對(duì)華關(guān)稅也存在嚴(yán)重分歧。美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫和商界認(rèn)為，對(duì)華關(guān)稅會(huì)拖累美國(guó)經(jīng)濟(jì)，另一邊，以美國(guó)貿(mào)易代表戴琪和白宮國(guó)安顧問(wèn)沙利文為代表的對(duì)華強(qiáng)硬派，仍堅(jiān)持不能放棄“關(guān)稅”這一能逼迫中國(guó)讓步的“寶貴籌碼”。

“原本就舉棋不定，又出現(xiàn)了佩洛西竄臺(tái)這一‘意外因素’，導(dǎo)致局面更為復(fù)雜，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，中美關(guān)系的整體氛圍都會(huì)受到嚴(yán)重的干擾和損害，兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的磋商也必然會(huì)受到很大影響，出現(xiàn)這樣的局面，責(zé)任完全在美方。”趙明昊說(shuō)道。

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上演“拖”字訣 是無(wú)可奈何還是將計(jì)就計(jì)？

讓拜登猶豫的原因有很多，但留給拜登騰挪的空間不多了。

今年以來(lái)，美國(guó)持續(xù)遭受四十年未見的高通脹。美國(guó)勞工部8月10日公布的數(shù)據(jù)顯示，7月美國(guó)消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）同比增長(zhǎng)8.5%，這已經(jīng)是今年3月以來(lái)，美國(guó)通脹數(shù)據(jù)連續(xù)第5個(gè)月“破8”。

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除了通脹壓力，近年來(lái)，美國(guó)一直難以縮小對(duì)華貿(mào)易逆差，也讓華盛頓頭疼。中國(guó)海關(guān)總署8月7日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1至7月，中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差達(dá)到約1.57萬(wàn)億，擴(kuò)大了21.7%。趙明昊表示，中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差大幅擴(kuò)展，反映出疫情形勢(shì)有所緩解后，美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品的需求不減反增，而在對(duì)中國(guó)商品加征的關(guān)稅中，超過(guò)九成是被美國(guó)自己給“消化”了，真正受傷的恰恰是美國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者。

“盡管如此，拜登仍在拖延硬扛，其中既有無(wú)奈，也有順?biāo)浦?、將?jì)就計(jì)的成分在里面?！壁w明昊對(duì)此分析道，一方面，拜登政府內(nèi)部認(rèn)為，即使現(xiàn)在馬上著手減免對(duì)華關(guān)稅，也未必能在緩解通脹方面取得立竿見影的效果，反而會(huì)被共和黨拿來(lái)大做文章，對(duì)中期選舉的選情不利。另一方面，7月CPI漲幅與前一個(gè)月相比有所回落，也低于此前預(yù)期的8.7%，這也讓拜登稍稍松了一口氣。

更重要的是，在拜登看來(lái)，應(yīng)對(duì)通脹他還有更好的“牌”可以打。八月上旬，《通脹削減法案》在參議院獲得通過(guò)，部分為拜登政府背書的經(jīng)濟(jì)學(xué)家聲稱，該法案可以持續(xù)削減赤字，通過(guò)降低總需求的缺口來(lái)降低通脹。

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“因此，通脹還不能成為拜登在對(duì)華政策上采取緩和姿態(tài)的一個(gè)充分條件，他甚至還寄希望于通過(guò)拖延戰(zhàn)術(shù)，迫使中方先讓步?！壁w明昊表示。

強(qiáng)推芯片法案 拜登的“芯”愿能實(shí)現(xiàn)嗎？

除了“關(guān)稅”大棒，拜登政府還開啟了美國(guó)“幾十年來(lái)少有的產(chǎn)業(yè)政策支持”，并加入“中國(guó)護(hù)欄”條款，繼續(xù)在科技領(lǐng)域圍堵中國(guó)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月9日，拜登正式簽署《芯片和科學(xué)法案》，計(jì)劃為美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)提供高達(dá)527億美元的政府補(bǔ)貼。但要獲得補(bǔ)貼，必須滿足一個(gè)前提條件，那就是承諾不在中國(guó)大陸發(fā)展精密芯片的制造，期限是10年。

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這份長(zhǎng)達(dá)1054頁(yè)的芯片法案被《紐約時(shí)報(bào)》稱為“美國(guó)政府?dāng)?shù)十年來(lái)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的最重大干預(yù)”。BBC則指出，該法案中針對(duì)中國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)的排他政策，將使包括三星、英特爾等芯片企業(yè)面臨在中美之間“選邊站隊(duì)”的難題。

在趙明昊看來(lái)，拜登政府是希望通過(guò)具有排斥性的“游戲規(guī)則”，將原本可能在他國(guó)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資的芯片企業(yè)拉回美國(guó)本土，保持自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化其在芯片產(chǎn)業(yè)鏈中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

此外，這個(gè)法案通過(guò)對(duì)芯片流通設(shè)置更多限制，將阻止中國(guó)獲得更先進(jìn)的芯片產(chǎn)品和技術(shù)，而且還涉及到了人工智能、量子力學(xué)等領(lǐng)域，這與美國(guó)在科技領(lǐng)域的對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略也是緊密相關(guān)的。

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那么，拜登的戰(zhàn)略愿景能夠?qū)崿F(xiàn)嗎？美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略國(guó)際研究中心指出，在復(fù)雜和高度依存的全球價(jià)值鏈中，中美半導(dǎo)體企業(yè)已深度融合，若要使供應(yīng)鏈完全本地化，美國(guó)將付出巨大的時(shí)間、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)成本。

同時(shí)，要推進(jìn)這個(gè)法案，美方還得拿出真金白銀爭(zhēng)取盟友的積極配合，但從目前情況來(lái)看，荷蘭已經(jīng)對(duì)美方要求進(jìn)一步限制對(duì)華光刻機(jī)出口的要求表現(xiàn)出了為難，而韓國(guó)日前也對(duì)美方組建“芯片四方聯(lián)盟”的倡議提出了“不能刺激中國(guó)”的原則。

“在美國(guó)投資、在美國(guó)研發(fā)、在美國(guó)制造”，恐怕非但不能“保護(hù)”美國(guó)本土企業(yè)，反而會(huì)帶來(lái)“反噬”效果。拜登在法案上簽字的當(dāng)天，美股芯片股大跌，費(fèi)城半導(dǎo)體指數(shù)收跌4.6%，英特爾、AMD、美光科技等跌幅均超2%，就是在以事實(shí)和數(shù)據(jù)回應(yīng)拜登。

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正如外交部發(fā)言人汪文斌所說(shuō)，美國(guó)如何發(fā)展自己是美國(guó)自己的事，但不應(yīng)為中美正常的經(jīng)貿(mào)和科技交流合作設(shè)置障礙，更不應(yīng)損害中方正當(dāng)?shù)陌l(fā)展權(quán)益。中美經(jīng)貿(mào)和科技合作有利于雙方共同利益和人類共同進(jìn)步，搞限制“脫鉤”只會(huì)損人害己。

（看看新聞Knews記者 宋懿）

延伸閱讀：

美國(guó)擬擱置削減對(duì)華加征關(guān)稅計(jì)劃？專家：等著“自咽苦果”

【環(huán)球時(shí)報(bào)-環(huán)球網(wǎng)報(bào)道 記者倪浩】據(jù)路透社10日援引消息人士的話稱，在美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院議長(zhǎng)佩洛西竄訪中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)引發(fā)解放軍在臺(tái)島周邊海空域組織實(shí)施系列反制行動(dòng)之后，拜登政府官員正重新考慮削減或調(diào)整對(duì)華加征關(guān)稅的計(jì)劃，該計(jì)劃原本是為了緩解美國(guó)嚴(yán)重的通貨膨脹。

相關(guān)專家11日告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，對(duì)華關(guān)稅問(wèn)題被賦予了更多的政治因素，從目前各種信號(hào)來(lái)看，美國(guó)全面或部分取消對(duì)華加征關(guān)稅的可能性已非常小。然而，貿(mào)易戰(zhàn)沒(méi)有贏家，如美國(guó)繼續(xù)保持對(duì)華加征的關(guān)稅，其國(guó)內(nèi)通脹等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題只能更難解決，屆時(shí)美國(guó)只能“自咽苦果”。

據(jù)路透社報(bào)道，拜登團(tuán)隊(duì)幾個(gè)月來(lái)一直在努力尋找各種方法，來(lái)減輕特朗普政府時(shí)期對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅帶來(lái)的成本，試圖遏制飆升的通貨膨脹。在11月美國(guó)國(guó)會(huì)中期選舉之前，降低通脹水平是拜登的一個(gè)主要目標(biāo)。

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不過(guò)，在中方對(duì)佩洛西竄訪臺(tái)灣實(shí)施反制行動(dòng)后，拜登政府官員重新考慮關(guān)稅問(wèn)題，他們現(xiàn)在不想做出任何可能被中方視為升級(jí)局勢(shì)的事情，同時(shí)也在試圖避免被視為是在“退讓”。另?yè)?jù)彭博社10日援引美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多的話稱，佩洛西竄訪臺(tái)灣導(dǎo)致的局勢(shì)緊張讓“減免部分中國(guó)輸美商品關(guān)稅”一事變得“尤其復(fù)雜”，且拜登政府希望“確保不會(huì)做任何可能傷害美國(guó)工人的事情”。

在過(guò)去一段時(shí)間，美國(guó)政府官員已就對(duì)華加征關(guān)稅問(wèn)題公開辯論很長(zhǎng)一段時(shí)間，但始終未形成明確的一致性意見。而拜登本人態(tài)度也一直模棱兩可，未表露確切的傾向性。

為何拜登政府在取消對(duì)華加征關(guān)稅問(wèn)題上遲遲難以作出決定？中國(guó)國(guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)專家委員會(huì)副主任李永11日告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，現(xiàn)在，關(guān)稅問(wèn)題在美國(guó)被賦予了更多政治因素，拜登政府認(rèn)為，取消對(duì)華加征關(guān)稅將會(huì)給其帶來(lái)巨大的政治壓力，且不完全符合他本人的對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策取向。

“拜登在延續(xù)特朗普對(duì)華貿(mào)易政策的同時(shí)，在一些領(lǐng)域采取了差別化的、更強(qiáng)硬的措施，這是拜登政府對(duì)華貿(mào)易政策的總體基調(diào)?！彼硎?，中美間的政治緊張局勢(shì)又使關(guān)稅問(wèn)題承載了更多政治因素，進(jìn)一步綁住了拜登政府的手腳。

據(jù)路透社分析，盡管諸如取消對(duì)華加征關(guān)稅等選項(xiàng)被擱置，但拜登政府可能考慮通過(guò)關(guān)稅豁免等手段來(lái)解決國(guó)內(nèi)一些行業(yè)要求降低關(guān)稅的呼聲。

公開報(bào)道顯示，特朗普政府2018年開始對(duì)華加征額外關(guān)稅時(shí)，也啟動(dòng)了豁免程序。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）于2018年12月先后對(duì)2200項(xiàng)從中國(guó)進(jìn)口的商品采取關(guān)稅豁免。到期后，USTR又從中選擇了549項(xiàng)商品繼續(xù)豁免，該次豁免多數(shù)已于2020年12月31日到期。2021年10月，美國(guó)本屆政府迫于國(guó)內(nèi)壓力，再次重啟豁免工作，并于今年3月23日最終決定繼續(xù)豁免，不過(guò)，原來(lái)的549項(xiàng)商品中只有352項(xiàng)被通過(guò)。

路透社稱，美國(guó)行業(yè)組織和140多名美國(guó)議員敦促美國(guó)貿(mào)易代表戴琪擴(kuò)大對(duì)華產(chǎn)品豁免清單。

李永認(rèn)為，從目前信息來(lái)看，美國(guó)取消或部分取消對(duì)華加征的額外關(guān)稅的可能性很小。由USTR出面以聽證會(huì)方式進(jìn)行關(guān)稅豁免的可能性更大一些。拜登政府試圖用這一方式避免所謂的政治敏感性，同時(shí)達(dá)到緩解通脹壓力的目的。

他告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，盡管拜登曾多次表示降低通脹是優(yōu)先事項(xiàng)，拜登和戴琪更傾向于把關(guān)稅問(wèn)題作為處理中美關(guān)系的籌碼。

據(jù)美媒報(bào)道，美國(guó)今年7月的CPI為8.5%，較前值9.1%雖大幅回落，但仍處于40年來(lái)的高位，距離美聯(lián)儲(chǔ)2%的目標(biāo)仍然相差遙遠(yuǎn)。綜合彭博社和《華爾街日?qǐng)?bào)》的報(bào)道，美國(guó)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，美國(guó)租金上漲和服務(wù)業(yè)的通脹壓力仍在，美國(guó)核心通脹仍處于上行軌道。

“實(shí)際上，特朗普發(fā)起的對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)失敗”，李永對(duì)記者稱，美國(guó)不僅許多行業(yè)受到“反噬”，面臨嚴(yán)重的通脹問(wèn)題，而且中美間四十多年形成的強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)鏈并不是靠政治意志就能發(fā)生改變。在全球產(chǎn)業(yè)鏈條上，美國(guó)尋求的其他所謂替代國(guó)都表現(xiàn)出各種不穩(wěn)定性和不確定性，只有中國(guó)持續(xù)保持穩(wěn)定和可信賴性。

數(shù)據(jù)顯示，中美貿(mào)易額除2019年同比有下降外，其他年份均處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，中美貿(mào)易在2020年和2021年連續(xù)增長(zhǎng)，2022年前7個(gè)月，中美貿(mào)易總額達(dá)到2.93萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.8%。

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中國(guó)外交部發(fā)言人汪文斌11日在回應(yīng)這一問(wèn)題時(shí)表示，中方已多次指出，貿(mào)易戰(zhàn)沒(méi)有贏家，美方單邊加征關(guān)稅不利于美國(guó)，不利于中國(guó)，不利于世界。盡早取消關(guān)稅有利于美國(guó)，有利于中國(guó)，有利于世界。他同時(shí)表示，當(dāng)前臺(tái)海局勢(shì)緊張的前因后果一清二楚，美方是主動(dòng)挑釁者和危機(jī)制造者，美方不要指望中方拿自己的核心利益做交易，而應(yīng)當(dāng)老老實(shí)實(shí)回到一個(gè)中國(guó)原則和中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)上來(lái)。