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在金融反腐不斷深化過程中，銀行信貸審批一直是違法違規(guī)行為發(fā)生的重災(zāi)區(qū)，但在銀行網(wǎng)點的門面裝飾裝修采購環(huán)節(jié)，卻鮮能引起關(guān)注。

8月15日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站在一份“以案促改”的典型案例中，披露了中國銀行福建省分行原副行長林傳偉的作案細節(jié)，曝光了行業(yè)集采領(lǐng)域的違規(guī)暗箱操作。

高價門面出租、濫用邀請招標(biāo)方式、隨意追加預(yù)算......中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐中國銀行紀(jì)檢監(jiān)察組第三監(jiān)督檢查室主任趙勁松指出，有章不循、有規(guī)不依是林傳偉案最大特點。在任職期間，林傳偉長期為特定關(guān)系供應(yīng)商大開綠燈，也暴露了集采業(yè)務(wù)的長期失管失控。

駐中行紀(jì)檢監(jiān)察組認(rèn)為，這是一起“非常典型的金融系統(tǒng)非典型案件”。

一個“不起眼”的線索

時任中國銀行福建省分行副行長的林傳偉被駐中行紀(jì)檢監(jiān)察組關(guān)注，源于2020年上半年的一份信訪舉報，舉報反映林傳偉將自家門面以高于市場價的價格出租給供應(yīng)商，而當(dāng)時該分行的集中采購業(yè)務(wù)正是由其分管。

這引起了紀(jì)檢監(jiān)察組對林傳偉利用門面出租進行利益輸送的猜測。順著這一線索，紀(jì)檢監(jiān)察組初步核實確認(rèn)了舉報內(nèi)容的真實性，同時還發(fā)現(xiàn)林傳偉本人及其家屬存在收受多名供應(yīng)商禮品禮金，以及與供應(yīng)商大量資金往來的情況。

公開資料顯示，林傳偉出生于1965年3月，是福建閩侯人，全日制中專學(xué)歷，在職碩士學(xué)位。

從工作履歷來看，他從1985年8月參加工作就進入中國銀行，除了2006年8月至2011年3月期間到中國銀行云南省分行任職（任黨委委員、行長助理、副行長兼財務(wù)總監(jiān)等職）外，多數(shù)時間都在福建當(dāng)?shù)兀瑥脑撔懈Ｖ莘中袝嬏幙茊T做起，之后進入福建省分行，并在財務(wù)管理部門一路從科長成長為部門總經(jīng)理。而在擔(dān)任福建省分行副行長的十余年間，林傳偉一直兼任財務(wù)總監(jiān)，分管財務(wù)和集采工作，擔(dān)任省分行集中采購評審委員會主任，鮮有輪崗變動。

紀(jì)檢監(jiān)察組利用大數(shù)據(jù)從林傳偉與供應(yīng)商大量資金來往數(shù)據(jù)中尋找蛛絲馬跡，林傳偉對自己利用職務(wù)便利插手干預(yù)采購招標(biāo)、為供應(yīng)商承攬裝修工程提供方便、收受供應(yīng)商大額賄賂等違法犯罪事實供認(rèn)不諱。

給關(guān)系戶大開綠燈

與金融領(lǐng)域其他利用信貸審批權(quán)牟利的案件不同，林傳偉主要利用自己分管集采的職權(quán)便利，通過濫用招標(biāo)方式、追加預(yù)算等方式，幫助特定關(guān)系供應(yīng)商承攬裝修等項目，并借此收受好處。

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》，國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但因技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的，可以邀請招標(biāo)。

中國銀行福建省分行辦公樓以及營業(yè)網(wǎng)點的裝飾裝修工程并無專有技術(shù)和特殊性要求，市場競爭充分、可選擇性較大，既不適用單一來源，也不適用邀請招標(biāo)。但為了確保讓特定關(guān)系的供應(yīng)商能夠拿到分行的裝修項目，林傳偉長期、大量采用非公開招標(biāo)方式。

據(jù)統(tǒng)計，2012年至2020年期間，福建省分行應(yīng)予公開招標(biāo)的20個項目中，只有4個是公開招標(biāo)，其他都采用單一來源或邀請方式，直接將工程交給了林傳偉的關(guān)系人。此外，在387個通過集采流程的裝修項目中，有90%以上也是通過邀請招標(biāo)的方式選定供應(yīng)商。

在預(yù)算方面，林傳偉也有章不循、有規(guī)不依，一句“根據(jù)林副行長指示，對該項目追加預(yù)算”，就可輕松調(diào)增項目預(yù)算。2012年以來，與林傳偉關(guān)系密切的兩家裝修公司先后承接福建省分行74個項目，其中45個涉及預(yù)算調(diào)增，有的增幅甚至達到47%。

另外，不按規(guī)定管理供應(yīng)商，中國銀行福建省分行2012年共遴選入庫了12家裝修供應(yīng)商，其中11家入庫超過9年未按制度調(diào)整，9家中的6家還曾被列入失信企業(yè)名單或存在法人被行政機構(gòu)處罰、涉案涉訴等情況，也沒有按規(guī)定清退。更有甚者，入庫的12家供應(yīng)商中，有7家公司名義上法人代表各不相同，實際上暗地里均由其中一家公司老板控制。

“每次工程招標(biāo)，表面上有多家公司競標(biāo)，但無論哪家中標(biāo)，均是這家公司安排施工。項目竣工結(jié)算后，資金均流向這家公司賬戶。”趙勁松說，這種行為正是在林傳偉的默許與縱容之下產(chǎn)生的。

領(lǐng)導(dǎo)放縱、下屬“打配合”

經(jīng)查，林傳偉多次通過上述手段，為他人在供應(yīng)商入圍、辦公樓裝修、網(wǎng)點改造和家具采購等方面謀取利益，收受賄賂達1325萬元。

自2011年3月任該分行黨委委員、副行長兼財務(wù)總監(jiān)以來，林傳偉在省行任職多年，資歷深、資格老，時任該分行黨委書記對林傳偉本人分管的業(yè)務(wù)以信任代替監(jiān)督?！霸谛枰话咽帧炁某绦蛏?，黨委書記對林傳偉盲目放權(quán)甚至是縱容?！壁w勁松說。

而其他班子成員也多對林傳偉“敬讓三分”，不愿監(jiān)督，甚至在聽到行內(nèi)干部員工對林傳偉與供應(yīng)商打得火熱議論紛紛的情況下，既沒人對林傳偉提提醒、扯扯袖，也沒人及時向上級組織反映。

因為輪崗制度空轉(zhuǎn)，崗位長期不輪轉(zhuǎn)、不交流，林傳偉把分管領(lǐng)域當(dāng)成個人“自留地”。而除了對省行的集采業(yè)務(wù)有絕對話語權(quán)，其所在崗位還手握關(guān)系二級分支行的兩大權(quán)力——費用資源分配權(quán)和業(yè)務(wù)績效考核權(quán)。也是因此，一些二級分支行的負責(zé)人認(rèn)為得罪不起林傳偉，對其肆意插手干預(yù)分支行的裝修項目只能睜只眼閉只眼，以林傳偉的“意思”為主。

更有中行福建省分行集采部門重要崗位的人員甘做林傳偉違規(guī)操作的“幫手”，被供應(yīng)商拉攏腐蝕，負責(zé)集采招標(biāo)的經(jīng)辦、主管、部門負責(zé)人甚至與林傳偉一起參加供應(yīng)商安排的宴請。有的逢年過節(jié)收受供應(yīng)商的年貨節(jié)禮，有的長期與供應(yīng)商有資金往來。

集采領(lǐng)域監(jiān)管亟需強化

對銀行集采業(yè)務(wù)重視不夠、監(jiān)管缺位也是導(dǎo)致該案發(fā)生的重要原因之一。

“無論是總行還是分行，大家更多把注意力放到對信貸審批業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查上，而忽略了諸如裝飾裝修集中采購這類服務(wù)保障性工作背后隱藏的巨大貪腐風(fēng)險?！壁w勁松說。自2011年以來的十余年間，中行福建省分行從未對本級采購業(yè)務(wù)開展檢查。而近6年來，中國銀行總行相關(guān)部門也沒有對福建省分行采購業(yè)務(wù)進行專項或現(xiàn)場檢查。

去年8月24日，江西省南昌市中級人民法院一審公開開庭審理了林傳偉受賄一案，并當(dāng)庭宣判，以受賄罪判處其有期徒刑十年六個月，并處罰金人民幣一百萬元，退繳的1325.4131萬元受賄犯罪所得，依法予以沒收，上繳國庫。

林傳偉案發(fā)生后，中國銀行福建省分行堅持用“案中人”教育“身邊人”，集中開展警示教育。通過中國銀行集采中心在全行的集采條線開展專項整治工作，截至目前，總行共收到33家分行和7家綜合經(jīng)營公司的反饋，自查問題2726個，已整改2526個，處分84人。福建省分行率先完成專項整治，修訂完善采購領(lǐng)域制度11項、延伸制定其他財務(wù)管理制度5項。

此外，中國銀行內(nèi)部也在推動完善權(quán)力運行監(jiān)督機制，通過建立采購供應(yīng)商負面清單，嚴(yán)格限制不良行為供應(yīng)商參與中行集中采購業(yè)務(wù)，制定《領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項記錄和報告管理辦法》，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)包括集中采購、工程招投標(biāo)等重大事項的監(jiān)督等。

“堅持制度管人，落實異常行為常態(tài)化治理機制，創(chuàng)新建立干部個人重要事項報告、領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項記錄報告、操辦婚喪喜慶事宜管理、重點關(guān)注人員管控等制度機制18項。”福建省分行紀(jì)委相關(guān)負責(zé)人說。