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2023-01-31
中國人口面臨轉(zhuǎn)折，是否要制定超前性政策？
更新時間：2022-08-18 08:08:41作者：未知
導(dǎo)讀：當(dāng)前，中國的人口發(fā)展正在經(jīng)歷前所未有的大轉(zhuǎn)折階段。今年7月，聯(lián)合國發(fā)布的《世界人口展望2022》報告提出，中國最早可能在2023年出現(xiàn)人口負增長。8月，國家衛(wèi)健委在《求是》雜志發(fā)文，指出中國總?cè)丝谠鏊倜黠@放緩，“十四五”期間將進入負增長階段。人口負增長的新局面會對中國的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生深遠影響，必須盡早規(guī)劃、積極應(yīng)對。 中國人口將進入負增長階段釋放了什么信號？可能受到哪些因素影響？“少子老齡化”成為常態(tài)，為此我們要做哪些積極準備？圍繞相關(guān)問題，南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、中國人口學(xué)會副會長做出了如下解讀：
觀察者網(wǎng)：8月初，國家衛(wèi)健委明確提出“十四五”期間中國人口將進入負增長階段，“少子老齡化”將成為常態(tài)，釋放了什么信號？
原新：從國家層面來說，我們的國際移民非常少，相對于14億人口總數(shù)來說可以忽略不計，因此可以把中國看成一個封閉人口，封閉人口的增長完全由出生率和死亡率所決定。
按照現(xiàn)在已經(jīng)實現(xiàn)負增長的情況來看，往往在常態(tài)化的死亡人口超過出生人口之前，有一段時間是出生人口與死亡人口相對波動，我們稱之為零人口增長。
從中國2020年和2021年的普查統(tǒng)計資料來看，2020年一共凈增加了204萬人，2021年凈增加了48萬人。這些數(shù)據(jù)相對于14億人口來說，可以認為中國已經(jīng)進入了零人口增長的階段，零人口增長不是一個時間點，而是到某年某個時期仍會有一些波動。
從今年來看，中國很有可能出現(xiàn)出生人口少于死亡人口的情況，但明年情況也很難說，因為三孩政策也許在明年會產(chǎn)生一些效果，我覺得衛(wèi)健委這個答案是很正確的，不要去判斷某一年的情況，而是“十四五”期間會進入一個常態(tài)化的負增長，也就是說有很長一段時間出生人數(shù)少于死亡人數(shù)，總?cè)丝跀?shù)量開始減少。當(dāng)人口達到零增長，總?cè)丝跀?shù)也就達到了峰值了，也是說中國總?cè)丝跀?shù)最多就在14.1億到14.2億之間了。
根據(jù)聯(lián)合國的測算，從2023年開始，印度人口就會超過中國人口，變成世界第一人口大國，比之前預(yù)測的時間要早，包括衛(wèi)健委的判斷也比以前預(yù)測提早了，主要是發(fā)現(xiàn)近幾年生育率下降得特別快。
漫畫：人口負增長下少子老齡化將成常態(tài)。圖源：視覺中國
觀察者網(wǎng)：之前預(yù)測我國在2027-2032年才進入人口負增長，從數(shù)據(jù)看，中國人口負增長快于預(yù)期，可能受到哪些因素影響？
原新：人口的負增長提早或者推遲，主要還是受到生育率的影響，我們國家的生育率從1991年就降到了更替水平2.09。從1992年開始，我們的生育率水平就一直在更替水平下面徘徊，不斷下降。
2013年調(diào)整生育政策之后，生育率水平有所上升，但也沒有超過2，在更替水平以下就標志著我國人口的內(nèi)在增長率已經(jīng)低于零了，稱之為低生育水平時代，我們已經(jīng)在這一狀態(tài)下走了30年了。
人口的內(nèi)在增長率由正轉(zhuǎn)負后，由于慣性，人口不會馬上負增長，人口增長高于2的慣性還需要一段時間來消化掉。人口增長慣性所消耗的時間取決于兩個因素，一是低生育水平持續(xù)的時間，二是低生育率的程度。
如果生育率一直徘徊在1.8-2，人口負增長的時間就有可能會拉長和推后。不同機構(gòu)對中國人口負增長的預(yù)測不同，比如華盛頓大學(xué)曾經(jīng)預(yù)測中國人口2025年進入負增長，而你說的預(yù)測是2027年-2032年，原因在于大家對未來生育率高低的預(yù)測有差別。
2020年人口普查，人口生育率已經(jīng)到1.3了，如果按照1.3-1.5這個幅度走下去的話，在2023年到2025年之間肯定會負增長。
對未來預(yù)估的生育率越高，實現(xiàn)負增長的時間就越滯后。反之，實現(xiàn)負增長的時間就越提前。事實上，2020年的第七次人口普查給出了1.3，一個令人非常驚訝的生育率，2021年比1.3還低，按照這樣，負增長肯定會提前出現(xiàn)了。
觀察者網(wǎng)：女性的生育意愿持續(xù)走低，作為生育主體的90后和00后的女性生育意愿尤其低，分別為1.54個和1.48個，育齡女性數(shù)量也在同步減少，對此有人提出“生一個孩子獎勵100萬”的建議，這種舉措能在多大程度上提升生育意愿和解決生育負擔(dān)？各地出臺的生育政策是否會奏效？
原新：針對“生一個孩子獎勵100萬”，我覺得不太可能成功。中國人口形勢并沒有到那么嚴峻的狀況，而且也并不是給了100萬一定會生孩子。
第一，說說生育意愿高低的問題。實際上隨著年代越早，生育意愿越高，80后、70后、60后的生育意愿均高于90后和00后。這個情況也直觀地反映在生育率的快速下降，生育行為是由生育意愿所決定的，我們調(diào)查生育意愿，一般來說有三個概念，理想的孩子數(shù)、計劃生育的孩子數(shù)、實際生育的孩子數(shù)，這三個因素實際調(diào)查出來基本上是遞減的。
第二，生育人數(shù)在下降，15-49歲的育齡婦女，現(xiàn)在人數(shù)大概是3.2億，按照目前生育率水平發(fā)展的話，到2050年前后，育齡女性大概是2-2.2億。中國絕大多數(shù)女性都是在20歲到34歲當(dāng)媽媽，這個年齡段稱之為生育旺盛期育齡婦女，現(xiàn)在大概是1.5億左右，到2050年可能不到1億。生育者規(guī)模下降，還想保持每年都有一定規(guī)模的生育量，那么只能讓每一個人去加大她的生育強度，也就是提升生育率，這是個基本邏輯。
第三，生育者規(guī)模縮小，生育意愿疲軟，生育行為低迷，這是未來的大趨勢。在這樣的情況下，給錢能不能生？我的態(tài)度很簡單，生育率下降不僅僅是錢的事，大家把生育率低、不愿意生孩子歸結(jié)為養(yǎng)育成本太高，這只是其中一個方面。
另一方面，現(xiàn)代文化和傳統(tǒng)文化對孩子的看法和認知發(fā)生了很大的變化。比如現(xiàn)在的老年人，他們和傳統(tǒng)觀念保持得更加一致，中國是一個普婚普育制的社會，絕大多數(shù)人都要結(jié)婚，絕大多數(shù)人結(jié)婚都要生小孩，傳統(tǒng)觀念認為不生孩子，家庭是不完整的。
現(xiàn)在一部分年輕人沒有了這種觀念，佐證的材料很簡單，單身人口越來越多，年輕人不結(jié)婚，結(jié)了婚以后“丁克”越來越多，“被丁克”也很多?！岸】恕保―INK的譯音，Double Income No Kids的縮寫）的意思就是雙收入、無子女家庭?！氨欢】恕笔且驗楝F(xiàn)代的食品安全、環(huán)境污染以及快節(jié)奏的生活，很多人得了不孕不育癥，想生生不了。
社會主流也是少生、只生一個，過去為什么要多生？過去中國傳統(tǒng)社會和計劃經(jīng)濟時期的社會保障制度跟現(xiàn)在截然不同，生孩子是為了老年有所保障，為了家庭的經(jīng)濟利益，但現(xiàn)在社會保障越來越健全了，家庭的經(jīng)濟利益和保障功能已經(jīng)部分被社會化的服務(wù)功能所替代了。整個家庭發(fā)展和社會發(fā)展對孩子的價值觀和認知發(fā)生變化，而這樣一種變化不是用錢能夠扭轉(zhuǎn)的。
提議里面說100萬也好，200萬也罷，那是一個直接的經(jīng)濟投入，其實養(yǎng)孩子一個很重要的成本是機會成本，如果不養(yǎng)這個孩子，節(jié)省出來的時間和投入可以去干別的事情，這恰恰是現(xiàn)在的年輕人喜歡的。
有人說養(yǎng)個孩子可能是一輩子的付出，有人說可能是兩三輩子的付出，因為我們現(xiàn)在社會不僅需要撫養(yǎng)孩子，退休后還需要幫兒女帶孫子，這是中國文化的傳統(tǒng)?，F(xiàn)在整個社會環(huán)境發(fā)生了變化，這個社會對不生、單身、性少數(shù)人群越來越包容，對年輕人選擇的生活方式越來越包容。
此外，數(shù)字化社會也影響了年輕人的婚戀，數(shù)字化一方面加速了年輕人與外界虛擬世界交往交流的頻率和頻度，同時弱化了年輕人線下面對面交流的能力，最常見的情況是大家一起去吃飯，結(jié)果所有人都在看手機。生育養(yǎng)育成本高是一個事實，但是生不生孩子、愿不愿意生孩子不完全是錢的事情，也不是一件能夠用錢贖買的事情。
由此到后面的問題，我的態(tài)度很簡單，現(xiàn)在各個省市自治區(qū)在《中華人民共和國人口與計劃生育法》的指導(dǎo)之下，結(jié)合省情出臺了地方性法規(guī)——省級人口計劃生育條例，出臺了許許多多積極的生育政策措施。
這些積極生育措施實際上包括以下幾個方面：第一是經(jīng)濟鼓勵，包括生育津貼、普惠制托兒所、幼兒園、義務(wù)教育、稅收優(yōu)惠、住房補貼等。
第二個是時間支持，包括產(chǎn)假延長、丈夫陪護假、育兒假、父母親照顧假延長政策，孕產(chǎn)婦靈活就業(yè)方式和靈活就業(yè)時間。
第三是技術(shù)支持，比如說生殖健康技術(shù)知識和服務(wù)的提供、婚前檢查、優(yōu)生優(yōu)育知識的普及、孕前知識普及，從懷孕過程中的孕檢，醫(yī)院住院分娩生育，到之后的嬰幼兒和母親照護，這一整套服務(wù)在衛(wèi)健系統(tǒng)中是非常健全的。人類輔助生殖技術(shù)對那些想生生不出來的家庭提供幫助，幫助這些家庭樹立生育信心，讓他們愿意生、能夠生。
第四是服務(wù)支持，從托兒、幼兒教育、就業(yè)和生育，到最后養(yǎng)老，國家一系列服務(wù)體系的建設(shè)，提供好的服務(wù)，盡量去減輕家庭養(yǎng)育的負擔(dān)，社會盡量給予多的支撐，同時還包括生育友好環(huán)境的構(gòu)建，從國家制度上面，社會對生育者的尊重，對生育者的關(guān)懷，對生育者的贊賞，包括家庭對生育者的關(guān)懷和支持。
這些方面構(gòu)成了整個生育支持政策配套的一攬子內(nèi)容?，F(xiàn)在大家都在懷疑這些措施能不能馬上刺激起來生育率，我的觀點是不要指望著這些政策落地以后，兩三年之內(nèi)生育率馬上就會有大起色。
這些因素對生育率的影響是一個潛移默化的慢變量，它對生育率提升的刺激作用不可能太大，也不可能在短期內(nèi)奏效，我們要給其一段時間去考察，也許需要5年，也許需要10年，這是一個基本的規(guī)律。
現(xiàn)在整個經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)指向低生育率，人口生育率的變化取決于內(nèi)生性變量，而內(nèi)生性變量由經(jīng)濟社會發(fā)展的水平來決定。伴隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人類受教育水平的提高，女性地位的提高，女性勞動參與率的提高，全世界發(fā)達國家和發(fā)展中國家的生育率都在下降，這樣一個大的趨勢沒有改變。
內(nèi)生性因素繼續(xù)指向低生育率，甚至更低的生育率，外生性因素是生育政策和支持政策，外生性因素只是一個輔助力量，若想產(chǎn)生好的效果，一定要等政策的時間、力度、強度能夠跟得上才行。更何況中國現(xiàn)在還處在發(fā)展初級階段，所以我們的文件里面用的是這八個字“量力而行，盡力而為”。
觀察者網(wǎng)：近期首例國內(nèi)的“單身凍卵案”敗訴，我國目前大部分的輔助生殖技術(shù)都僅向已婚的夫婦開放，隨著醫(yī)療資源的豐富和醫(yī)療條件的提升，未來輔助生殖方面的政策是否會放開？
原新：到今天為止，我國在人類輔助生殖技術(shù)的應(yīng)用方面，應(yīng)用于什么人群，應(yīng)用到什么程度，我們的立法是不健全的，當(dāng)務(wù)之急是抓緊立法，用法說話。
這類活動包括單身女性凍卵、單身男性凍精、代孕等一系列問題，國內(nèi)首例“單身凍卵案”敗訴，原因在于沒有法律依據(jù)，《人口計生法》、人口計劃生育地方條例都是針對家庭，單身的情況不是人口學(xué)家能解決的問題，首先要讓法律來解決，單身是不是一個家庭，如果單身是一個家庭，那么法律就適用于單身，否則就不適用。
家庭最簡單的解釋是有血緣關(guān)系和親緣關(guān)系構(gòu)建的社會最小單位，如果是一個人，他沒有任何關(guān)系，是否能算作家庭。從發(fā)展來看，我們?nèi)祟愝o助生殖技術(shù)方面的立法已經(jīng)遠遠落后于現(xiàn)實的需求了。
北京：國內(nèi)首例單身女性爭取凍卵權(quán)利案一審二次開庭。圖源：視覺中國
觀察者網(wǎng)：之前采訪您，您說中國每年的人工流產(chǎn)有900萬人以上，人工流產(chǎn)率也一直居高不下，嚴重影響了育齡女性的生殖健康；有報道稱農(nóng)村高危產(chǎn)婦、產(chǎn)檢意識淡薄，因此流產(chǎn)也相對較多；政府應(yīng)當(dāng)如何推動一些政策普及性教育知識和避孕方式來減少人工流產(chǎn)？
原新：這是兩個問題，第一個，我國人流數(shù)量在900萬以上，這是政府公開的數(shù)據(jù)，這里面大部分應(yīng)該是婚外的非醫(yī)學(xué)需要的人工流產(chǎn)，更多是婚前這種情況。人工流產(chǎn)有低齡化、非婚的特點，當(dāng)然也包括非意愿性的懷孕去做人工流產(chǎn)的情況。問題中的農(nóng)村高危產(chǎn)婦情況不算人工流產(chǎn)，它是屬于醫(yī)學(xué)原因，比如說懷孕威脅到母親的生命、胎兒先天畸形等情況。
我自己的看法，第一要普及正規(guī)化的性教育?，F(xiàn)在網(wǎng)上亂七八糟的消息太多，很多東西存在錯誤的引導(dǎo)，所以凈化網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該是一個很重要的環(huán)節(jié)。
第二，我們要正視現(xiàn)實中正規(guī)避孕節(jié)育措施、服務(wù)熱線的提供，我國原來的計劃生育委員會和計劃生育協(xié)會，都有一個青少年生殖健康服務(wù)熱線，也就是說青少年有渠道去獲取避孕措施和避孕藥等信息幫助。青少年生殖健康的服務(wù)熱線能夠提供正規(guī)化的服務(wù)，但隨著計劃生育在政府職能轉(zhuǎn)變過程中不斷淡化，這些服務(wù)也沒有了，真的很可惜。
所以我們要把關(guān)口前移，讓他們能夠正常得到正規(guī)化的服務(wù)，包括知識服務(wù)、技術(shù)服務(wù)，盡量減少性活動中疾病傳染的風(fēng)險，保護措施做好了，意外懷孕也會減少。假如說不幸意外懷孕了，實際上現(xiàn)在很多人流是在黑診所、私人診所做的，如何提供一個正規(guī)的醫(yī)療渠道，使其得到正規(guī)服務(wù)也是很重要的。我認為在國家正規(guī)的教育體系中，應(yīng)該納入正規(guī)的性教育和生殖健康的教育，生殖健康包括和生殖相關(guān)的一系列的健康知識和技術(shù)，需要社會公共服務(wù)和教育發(fā)力。
觀察者網(wǎng)：您在采訪中說道，“人口事件是長周期事件，人口現(xiàn)象演變?yōu)槿丝趩栴}具有一定的時間滯后性，真正嚴峻的情況在30年之后、50年之后。”為了人口長期均衡發(fā)展，我們需要做哪些積極準備？是否要制定更具超前性的政策？
原新：這問題問得非常好，實際上這些年國家出臺一系列政策，比如中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育的政策，促進人口長期均衡發(fā)展的決定，“十四五”規(guī)劃當(dāng)中關(guān)于積極應(yīng)對人口老齡化的國家戰(zhàn)略，衛(wèi)健系統(tǒng)出臺的一系列托幼、生殖健康的文件和規(guī)劃，國家人口發(fā)展規(guī)劃等等，實際上都是在對未來即將出現(xiàn)的人口問題進行應(yīng)對和防范。
這些戰(zhàn)略部署已經(jīng)看到了前方的問題，關(guān)鍵在于怎樣把戰(zhàn)略部署實實在在落到地上。例如，三孩生育政策及其配套支持政策，現(xiàn)在所有的省市自治區(qū)都在根據(jù)自己的經(jīng)濟社會發(fā)展情況制定配套政策，這些政策不能夠僅僅停留在文件和法律條文當(dāng)中，一定要讓它落地，讓生育者能夠從經(jīng)濟社會和服務(wù)關(guān)懷、環(huán)境中去得到實實在在的好處和尊重，這樣才有可能去生育。
生育為什么很重要？無論是將來的人口負增長，還是日益嚴峻的老齡化形勢，我們無法改變現(xiàn)在，50年、100年以后的改變，真的要從現(xiàn)在開始設(shè)法努力提升生育率，讓它達到適度的生育率水平。
另一個方面，未來比較長的時間階段，我們在地理空間上調(diào)控人口的可能性越來越小了，但還應(yīng)該接著做。經(jīng)濟發(fā)展相對落后、對勞動力需求少、人口增長快一些的地方，人口向經(jīng)濟發(fā)展好、就業(yè)機會多的地方轉(zhuǎn)移。中國是一個大國，我們在雙循環(huán)的過程中，也可以加強人口內(nèi)部大循環(huán)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域之間人口的再布局，讓人口跟經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配。
當(dāng)然，這個舉措在未來相當(dāng)長的一段時期還是有效的，如果城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的生育率差距越來越小，那么這個調(diào)節(jié)措施可能就真沒有空間了。未來三五十年內(nèi)，我們要很好運用這個機會，隨著教育水平不斷提高，我們的人力資本積累越來越豐富，也要充分發(fā)掘這一方面的潛力。
人力資本是經(jīng)濟增長的引擎，而且是動力更加持久的增長引擎。我國的人力資本指的是什么？第一，身體健康狀況不斷改善，人均預(yù)期壽命已經(jīng)到了77.9歲了。第二，有一個好的體魄能夠承載好的教育、好的技能培訓(xùn)。我們20-29歲這個年齡段的人口，已經(jīng)有三分之二都達到了大專以上的普通高等教育水平。
杭州：第五屆中國研究生創(chuàng)“芯”大賽決賽開幕。圖源：視覺中國
全中國已經(jīng)有2.2億人接受過高等教育，占總?cè)丝诘?5.5%，每年畢業(yè)大學(xué)生有1,000萬以上，大學(xué)教育的毛入學(xué)率已經(jīng)達到了54.4%，進入了一個大學(xué)普及的教育階段。這樣的勞動力優(yōu)勢、勞動力素質(zhì)和總?cè)丝谒刭|(zhì)提升的優(yōu)勢，人力資本積累豐厚，我們在未來經(jīng)濟社會發(fā)展中一定要把它發(fā)揮挖掘出來。同時，在未來人口負增長和老齡化的情況之下，我們也要通過更加健康的人口國情教育、老齡化國情教育，讓受過良好教育的人能夠釋放他們的生育潛力。
我們只能通過生育率改善來調(diào)節(jié)未來人口的長期均衡發(fā)展，既然看到了50年以后、100年以后低生育率的人口前景，在生育率是個慢變量的基礎(chǔ)上，我們就應(yīng)該從現(xiàn)在著手，為提升生育率來做更大的努力。
觀察者網(wǎng)：中國進入人口負增長階段，預(yù)估明年初，印度人口將會超過中國成為世界第一人口大國，外媒認為這將對中國勞動力和內(nèi)需市場帶來沖擊，您如何看待這個觀點？
原新：第一，印度人口會超過中國，印度人口在短期內(nèi)，老齡化程度會低于中國，勞動力數(shù)量會多于中國?？梢哉f在人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程當(dāng)中，印度未來的人口機會要比中國好。印度現(xiàn)在到未來這段時期，有點像過去我們改革開放時期，勞動力供給充足，年輕人比例很高，老齡化程度不高，負擔(dān)在減少，但是人口機會能不能轉(zhuǎn)變成紅利，不取決于人口數(shù)量的變化，而取決于有沒有適合一個與人口相匹配的經(jīng)濟社會發(fā)展體系。
中國在過去改革開放40年間充分利用外資，充分利用世界轉(zhuǎn)移的比較先進的生產(chǎn)力，把中國變成了世界工廠，讓我們數(shù)以10億計的勞動年齡人口能夠就業(yè)，在就業(yè)的過程中創(chuàng)造財富、積累財富，中國變成了世界第二大經(jīng)濟體。
從現(xiàn)在印度的經(jīng)濟社會發(fā)展來看，它的經(jīng)濟體量并沒有到中國那個階段，如果這些年輕的勞動人口不能變成勞動力，不能跟生產(chǎn)工具結(jié)合，是無法變成紅利的。
印度這樣一個人口優(yōu)勢的確存在，但能不能轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的人口紅利，要看未來的經(jīng)濟社會發(fā)展與人口結(jié)構(gòu)能否匹配，必須通過印度本國的經(jīng)濟社會發(fā)展和世界全球化的經(jīng)濟社會發(fā)展融入情況才能夠判斷。勞動力多，勞動年齡人口多是優(yōu)勢，如果勞動力不能就業(yè)，變成了失業(yè)人口，沒有發(fā)揮促進經(jīng)濟社會發(fā)展的作用，人口機會就會白白喪失。
中國過去40年，GDP以9%以上的年均速度在增長，創(chuàng)造了改革開放以來的經(jīng)濟社會發(fā)展奇跡，在這個過程中，人口要素對經(jīng)濟社會奇跡的貢獻率大概在20%左右。人口因素用活了就會變成經(jīng)濟結(jié)果，用不活就全浪費了，變成了無法就業(yè)的人。
在討論人口紅利的時候，我們要區(qū)別人口機會和人口紅利，人口機會是一個人口學(xué)概念，由人口發(fā)展的規(guī)律所決定，是有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的人口的條件，而人口紅利是一個經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，是一個經(jīng)濟學(xué)的概念，兩者之間的中介變量是與人口機會相配套、匹配的經(jīng)濟社會發(fā)展決策。
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