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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 李泉】

8月8日，特朗普的海湖莊園被聯(lián)邦調(diào)查局搜查，這件事還在發(fā)酵中，走向不明。不過從目前透露出的信息來看，其影響已經(jīng)遠遠超過了今年的中期選舉，如果美國國內(nèi)處理不好的話，會給自身惹出大麻煩。

對下臺的前總統(tǒng)采取刑事調(diào)查這類舉動，一般認為就是在韓國這樣的國家才會發(fā)生的事，但竟然能夠在美國發(fā)生，這件事本身就已經(jīng)突破了美國政治的運行框架。要理解這件事的潛在沖擊，一個途徑是把它放到特朗普上臺之后，特別是2020年美國大選以來的一系列事件當中去理解。

眾所周知，特朗普甫一上任，就面臨“通俄門”的調(diào)查。根據(jù)《火與怒》這本書的披露，特朗普當時聽到消息，就意識到自己今后行使總統(tǒng)職能將受到極大掣肘。到了特朗普任期的后期，紐約州的檢察長和曼哈頓地區(qū)檢察官開始分別調(diào)查特朗普的公司。不過不管是“通俄門”調(diào)查，還是紐約州的調(diào)查，都沒有直接指向特朗普本人，只不過是在外圍對特朗普施壓，影響其施政選擇的間接措施。

雖然特朗普創(chuàng)造了美國歷史——兩次被眾議院彈劾，但因為最終都沒有在參議院獲得通過，所以他個人不僅沒有受到太大影響，反而借著彈劾進一步鞏固了自己在共和黨支持者中的支持度。特朗普雖然和民主黨爭斗得很厲害，但大體并沒有特別超越出既有的政治行為規(guī)范，或者說既有的正式和非正式規(guī)范依然發(fā)揮了作用，確保沒有發(fā)生顛覆性的事件。

這次的調(diào)查性質(zhì)則完全不一樣，不但直接指向了特朗普本人，還存在非常嚴重的刑事指控。按照媒體的披露，這次搜查的直接起因是懷疑特朗普從白宮帶走了機密文件。如果屬實的話，那么特朗普就涉嫌違反《間諜法》等三部聯(lián)邦法律，最高面臨33年的刑期。[1]

美國歷史上此前從來沒有任何總統(tǒng)受到過刑事指控，這倒不是因為所有總統(tǒng)都毫無瑕疵，而是源于美國政治里面心照不宣的不成文規(guī)范。[2]現(xiàn)在，這個規(guī)范不僅面臨被徹底打破的局面，而且前總統(tǒng)的住所被搜查也是破天荒的頭一次。

《經(jīng)濟學人》文章：對海湖莊園的突襲可能會動搖美國的根基

如果說事態(tài)發(fā)展到需要通過主動打破規(guī)范的方式來進一步約束特朗普，那么很自然的一個問題就是：為什么是現(xiàn)在？

自從羅斯福從新政時代開始進行總統(tǒng)擴權以來，每一任總統(tǒng)基于職權范圍的擴大和管理需要，在任內(nèi)都會積累下大量的文件和各種記錄，如何在總統(tǒng)離任后妥善保存以資后見就逐漸成為了一個現(xiàn)實問題。畢竟從總統(tǒng)個人的角度出發(fā)，針對一些特定事務的處理方式最好能夠被永遠塵封甚至銷聲匿跡。

以1978年為界，在此之前美國沒有正式立法，白宮的相關文件被視作是總統(tǒng)的個人財產(chǎn)?？偨y(tǒng)可以自行決定以何種方式來處理。不過遵循羅斯福在1940年設立總統(tǒng)圖書館并捐贈個人文件的先例，后續(xù)的總統(tǒng)基本上也依樣畫葫蘆，通過這種方式將一部分文件保留了下來。到“水門事件”爆發(fā)之后，保存歷史記錄和總統(tǒng)個人的政治考慮之間的矛盾第一次達到頂峰。

當時尼克松本來和繼任者福特已經(jīng)達成協(xié)議，可以自行保管甚至銷毀相關記錄，比如促成了其辭職的橢圓形辦公室錄音帶。但國會在得知這項安排之后，于1974年通過了一個特別法案，要求聯(lián)邦總務管理局對尼克松保留下來的4200萬頁文件和880盤錄音帶進行全面清理，排除掉完全屬于私人事務的記錄后，保留具有歷史價值的所有文件，不得銷毀。

尼克松于法律通過的第二天就開始打官司，但最高法院在1977年以7比2的判決支持了國會的特別立法。隨后國會更進一步，在1978年通過了《總統(tǒng)記錄法》，正式規(guī)定所有總統(tǒng)記錄都屬于公共財產(chǎn)，總統(tǒng)在離任后有責任將留存下來的文件轉(zhuǎn)交給國家檔案局。[3]

不過雖然有這樣的法律規(guī)定，在什么交、什么不交的問題上，離任總統(tǒng)依然有很大的發(fā)言權，國家檔案局在特朗普之前也一直是以協(xié)商的方式來處理，鮮有聽說對離任總統(tǒng)采取強制措施的。就特朗普而言，國家檔案局在2021年的時候，就從海湖莊園取走了15箱文件。這次如果比照辦理，完全可以像上次一樣冷處理，避免激化矛盾。

當?shù)貢r間8月8日，特朗普就搜查事件發(fā)表聲明。

可這次偏偏反其道而行之，按照司法部長在11號的公開講話，此次是由他親自簽署命令，授權聯(lián)邦調(diào)查局去法院申請搜查令。按照常理推斷，對前總統(tǒng)住處進行公開搜查這種石破天驚的操作，如果不是已經(jīng)掌握了足夠的證據(jù)，司法部長必然不敢貿(mào)然決定。但在美國現(xiàn)在的政治生態(tài)中，就算是特朗普確實把機密文件帶回了海湖莊園，這也不是一個通過司法途徑能夠解決的問題。相反，走司法途徑反而可能帶來更大的破壞。

目前美國的情況是，68%的共和黨支持者，也就是全美國人口的35%，相信特朗普才是2020年選舉的獲勝者。[4]這一部分人在連選舉結果也不承認的情況下，對民主黨主導的司法部就更談不上任何信任，只會把這次搜查看作是對特朗普的政治迫害。那么就算特朗普經(jīng)過法律程序被定罪、判刑、入獄，他在這部分共和黨支持者眼中只會收獲更加堅定的支持。

在剛剛過去的懷俄明州的共和黨黨內(nèi)初選中，共和黨內(nèi)反對特朗普力度最大的麗茲·切尼，也就是前副總統(tǒng)切尼的女兒，輸給了特朗普所支持的黨內(nèi)挑戰(zhàn)者。當初投票支持彈劾特朗普的10名共和黨眾議員中，4人決定不再尋求連任，4人（包括切尼在內(nèi)）輸?shù)袅它h內(nèi)初選，這顯示特朗普目前在共和黨的支持者中確實仍然保有了很高的影響力。自從搜查事件曝光之后，特朗普名下的政治行動委員會每日收到的捐款大幅增加，至少有兩天每天都超過100萬美元。[5]

當?shù)貢r間8月16日，麗茲·切尼承認敗選。圖片來源：CNN

現(xiàn)在案件本身都還沒有塵埃落定的情況下，就已經(jīng)讓特朗普得分；未來就算是把特朗普關起來，也不能解決問題而只會激化矛盾。這種局面下，司法部長依然如此決策，目前來看，像極了局部理性行為導致全局非理性結果的經(jīng)典模式。

其實從特朗普2020年選舉爭議期間至今的個人行為來看，他為自己最大限度爭取政治和經(jīng)濟利益不假，但同時也看不出有給美國帶來顛覆性破壞的意圖。

2020年11月14日，也就是選舉日之后11天，特朗普的支持者從全國各地齊聚華盛頓，號稱有百萬之眾。但特朗普當天只是坐車經(jīng)過集會現(xiàn)場，沒有下車，也沒有發(fā)表講話。后來到了12月12日，特朗普的支持者在華盛頓再次集會，結果特朗普連車都沒坐，就是坐著直升機在集會現(xiàn)場上空掠過而已。2021年1月6日，特朗普支持者攻破國會山當天，特朗普在之前的講話鼓動中確實說過要和支持者一起去國會，但后來他反而是直接回到了白宮。盡管在后來的1月6日國會調(diào)查委員會的聽證會上，知情者爆料說特朗普當天曾經(jīng)試圖搶奪方向盤，但結果卻也還是被特勤局帶回了白宮?？梢姴还苁侵鲃舆€是被動，特朗普可以說一直都沒有越過最關鍵的紅線。

國會山被攻破發(fā)生之后，隨著各項調(diào)查的推進，各個活躍組織的領導人相繼被捕，班農(nóng)被判藐視國會罪成，正在等著宣判刑期。就在本月18日，特朗普公司的首席財務官已經(jīng)達成認罪協(xié)議，會針對特朗普公司出庭指證，如果罪成，特朗普公司就將面臨高額罰款。可以說各方面的壓力都在有效地制約著特朗普。在這種情況下，讓特朗普有機會把自己打扮成一個受害者，讓聯(lián)邦執(zhí)法人員面臨極端分子的威脅，從常理看，這個決策實在讓人難以理解。

無論是主動決策，還是因為目前不為大眾所知的原因?qū)е卤粍記Q策，事已至此，今后針對特朗普的調(diào)查如何收尾就需要極高的政治智慧。

當?shù)貢r間10日8點半左右，特朗普離開特朗普大廈前去作證。圖片來源：《紐約時報》

如果特朗普被定罪，他勢必會上訴至聯(lián)邦最高法院。如果高院處理不當，就很可能形成美國歷史上的第二個“斯科特判決”，不僅高院的信譽徹底坍塌，還可能導向內(nèi)戰(zhàn)那樣的顛覆性局面。

如果特朗普無罪，那么打破政治規(guī)范，搜查前總統(tǒng)住所這種行為就必須有人出來擔責。目前白宮已經(jīng)和司法部劃清了界限，聲明司法部是獨立決策。但能找到人頂缸事小，由此造成的讓特朗普獲得更多政治合法性這個局面如何解決？

特朗普的私人律師，紐約市前市長朱利安尼近日放狠話說，如果特朗普在2024年再次當選，做的第一件事情就是“搜查拜登的每一處房子”。真要這樣的話，對美國政治也會是另一種形式的顛覆性改變。筆者淺陋，預測不出結局，也許歷史就是這樣在重重迷霧中在我們眼前展開的吧。

參考文獻：

[1]https://www.businessinsider.com/trump-convicted-espionage-violated-laws-33-years-in-prison-2022-8

[2]https://www.theatlantic.com/ideas/archive/2020/10/case-criminally-investigating-ex-president/616804/

[3]https://www.oyez.org/cases/1976/75-1605，https://www.history.com/news/presidential-records-watergate-law-official-documents，https://www.nytimes.com/2022/08/10/us/politics/trump-fbi.html

[4]https://www.theatlantic.com/ideas/archive/2022/04/trump-voters-big-lie-stolen-election/629572/

[5]https://www.washingtonpost.com/politics/2022/08/17/trump-fundraising-fbi-raid/

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