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《意見》從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理四方面，提出20條政策舉措。

12月19日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（下稱《意見》）。

《意見》指出，要探索有利于數(shù)據(jù)安全保護(hù)、有效利用、合規(guī)流通的產(chǎn)權(quán)制度和市場(chǎng)體系，完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體制機(jī)制，促進(jìn)形成與數(shù)字生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。

堅(jiān)持共享共用，釋放價(jià)值紅利。合理降低市場(chǎng)主體獲取數(shù)據(jù)的門檻，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，形成依法規(guī)范、共享紅利的發(fā)展模式。

同時(shí)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素供給調(diào)整優(yōu)化，提高數(shù)據(jù)要素供給數(shù)量和質(zhì)量。建立數(shù)據(jù)可信流通體系，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的可用、可信、可流通、可追溯水平。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通全過程動(dòng)態(tài)管理，在合規(guī)流通使用中激活數(shù)據(jù)價(jià)值。

《意見》強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，劃定監(jiān)管底線和紅線。加強(qiáng)數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理，形成政府監(jiān)管與市場(chǎng)自律、法治與行業(yè)自治協(xié)同、國內(nèi)與國際統(tǒng)籌的數(shù)據(jù)要素治理結(jié)構(gòu)。

《意見》從四個(gè)方面提出具體要求：

一是建立保障權(quán)益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。要探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，推進(jìn)實(shí)施公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制，推動(dòng)建立企業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制，建立健全個(gè)人信息數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制，建立健全數(shù)據(jù)要素各參與方合法權(quán)益保護(hù)制度。

二是建立合規(guī)高效、場(chǎng)內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度。要完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)與監(jiān)管規(guī)則體系，統(tǒng)籌構(gòu)建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所，培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)生態(tài)，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全合規(guī)有序跨境流通機(jī)制。

三是建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度。要健全數(shù)據(jù)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬機(jī)制，更好發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用。

四是建立安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度。要?jiǎng)?chuàng)新政府?dāng)?shù)據(jù)治理機(jī)制，壓實(shí)企業(yè)的數(shù)據(jù)治理責(zé)任，充分發(fā)揮社會(huì)力量多方參與的協(xié)同治理作用。

要把握數(shù)據(jù)要素治理的三個(gè)“著眼點(diǎn)”

12月19日，國家發(fā)改委發(fā)文解讀《意見》時(shí)指出，數(shù)據(jù)要素安全治理作為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的四大組成部分之一，貫穿數(shù)據(jù)流通交易的各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育的方方面面，發(fā)揮著不可替代的重要作用既有利于保障國家數(shù)據(jù)安全，也有利于維護(hù)企業(yè)、個(gè)人數(shù)字權(quán)益。可以說，只有建立健全安全可控的數(shù)據(jù)要素治理制度，才能真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的高質(zhì)量發(fā)展。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，《意見》的出臺(tái)，對(duì)于我國加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有里程碑意義。

國家發(fā)改委解讀指出，要把握數(shù)據(jù)要素治理的三個(gè)“著眼點(diǎn)”。第一，數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)要素流通交易的底線，要把打造安全可信數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)環(huán)境，作為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育的優(yōu)先任務(wù)?！兑庖姟窂娜鞒讨卫砼c創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制等方面入手，提出底線可守的數(shù)據(jù)要素安全治理制度。

監(jiān)管方面，統(tǒng)籌各相關(guān)部門落實(shí)數(shù)據(jù)從產(chǎn)生、使用到流轉(zhuǎn)全生命周期中各環(huán)節(jié)責(zé)任主體，強(qiáng)化分行業(yè)和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，完善追責(zé)機(jī)制等配套制度。

機(jī)制方面，在開展數(shù)據(jù)要素流通交易、跨境傳輸、爭(zhēng)議解決等立法研究的基礎(chǔ)上，建立數(shù)據(jù)流通交易負(fù)面清單制度，明確不能交易或嚴(yán)格限制交易的數(shù)據(jù)項(xiàng)，推動(dòng)形成有規(guī)可循、安全可控的數(shù)據(jù)流通交易機(jī)制。

第二，發(fā)揮政府有序引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展的作用，一方面，嚴(yán)格規(guī)范數(shù)據(jù)安全相關(guān)各方的安全主體責(zé)任，在數(shù)據(jù)采集匯聚、加工處理、流通交易、共享利用各環(huán)節(jié)，參與主體均應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。另一方面，要堅(jiān)持“寬進(jìn)嚴(yán)管”原則，在規(guī)范市場(chǎng)安全監(jiān)管和秩序規(guī)范的基礎(chǔ)上促進(jìn)數(shù)據(jù)共享開放，推動(dòng)提高數(shù)據(jù)流通效率，構(gòu)建數(shù)據(jù)來源可確認(rèn)、使用范圍可界定、流通過程可追溯，打造有序發(fā)展的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)體系。

第三，對(duì)于探索性創(chuàng)新的領(lǐng)域建立容錯(cuò)機(jī)制，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，既不能“管死”也不能“放開”。治理模式方面，《意見》鼓勵(lì)和促進(jìn)市場(chǎng)的新業(yè)態(tài)、新模式快速成長(zhǎng)，形成包容創(chuàng)新的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。同時(shí)，建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)信用體系，對(duì)各類交易主體進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，引導(dǎo)形成正向良性循環(huán)，配套建設(shè)數(shù)據(jù)交易爭(zhēng)議仲裁機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建誠信、互信、可信的交易生態(tài)，提升數(shù)據(jù)交易效率。行業(yè)治理方面，強(qiáng)調(diào)樹立企業(yè)責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)，規(guī)范市場(chǎng)化行為，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等社會(huì)組織積極參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，打造公平開放、創(chuàng)新包容的數(shù)據(jù)要素流通交易環(huán)境。

下好數(shù)據(jù)要素流通交易的三步“先手棋”

國家發(fā)改委解讀強(qiáng)調(diào)，合理強(qiáng)化安全監(jiān)管規(guī)范，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，是構(gòu)建數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措。

首先，要建立監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新政府?dāng)?shù)據(jù)治理思路。《意見》強(qiáng)調(diào)，建立數(shù)據(jù)要素流通使用全過程的合規(guī)公證、安全審查、算法審查、監(jiān)測(cè)預(yù)警等機(jī)制。

一是積極采取溯源存證、模型審查、可信計(jì)算監(jiān)控等具有安全性、證明力、時(shí)效性的合規(guī)公證服務(wù)，充分保障用戶合法權(quán)益。

二是建立健全算法審查機(jī)制，對(duì)算法的正確性、穩(wěn)定性、應(yīng)用合理性、數(shù)據(jù)合規(guī)性等方面進(jìn)行審核。

三是建立健全風(fēng)險(xiǎn)威脅監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)安全信息共享，保障國家安全、公共利益、個(gè)人和組織合法權(quán)益，營造規(guī)范有序的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)。

其次，要壓實(shí)企業(yè)責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)積極參與治理，加強(qiáng)企業(yè)自律意識(shí)，并增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任?！兑庖姟分赋?，數(shù)據(jù)登記及披露制度是一項(xiàng)數(shù)據(jù)透明機(jī)制，要求將數(shù)據(jù)載入指定正式記錄，將數(shù)據(jù)來源、提供者、權(quán)利人、使用期限、使用次數(shù)、使用限制、安全等級(jí)、保密要求等作為事實(shí)確認(rèn)下來，并賦予唯一標(biāo)識(shí)，用以證明該數(shù)據(jù)的身份。通過建立數(shù)據(jù)登記及披露制度，能夠有效提高數(shù)據(jù)流通效率，打破“數(shù)據(jù)壟斷”，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

再次，強(qiáng)化多元協(xié)同，發(fā)揮社會(huì)力量協(xié)同治理。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在合規(guī)評(píng)估、質(zhì)量評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)估、登記備案、智能撮合中的重要作用。同時(shí)，建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)信用體系，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)間加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重違法失信名單等相關(guān)信用評(píng)價(jià)互通、互聯(lián)、互認(rèn)，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者違法行為實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控。此外，還要加強(qiáng)數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域合規(guī)、安全審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、質(zhì)量評(píng)估等標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

筑牢數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的三道“安全線”

國家發(fā)改委解讀還指出，《意見》立足我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)數(shù)據(jù)流通交易中的確權(quán)難、監(jiān)管難等問題，構(gòu)筑起防范數(shù)據(jù)流通交易風(fēng)險(xiǎn)的三道“安全線”。

完善制度設(shè)計(jì)方面，解讀強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)完善適用于不同主體多元共治的治理體系，明確不同類型數(shù)據(jù)的權(quán)責(zé)主體，完善數(shù)據(jù)不同場(chǎng)景的使用規(guī)則和法律法規(guī)，對(duì)于不適于流通交易的數(shù)據(jù)，制定完善的開放和保密準(zhǔn)則。

同時(shí)，建立健全數(shù)據(jù)交易安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全制度體系，制定數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和安全審查制度，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數(shù)據(jù)的隱私與安全保護(hù)。

此外，還要完善平臺(tái)類企業(yè)數(shù)據(jù)管理制度，制定平臺(tái)企業(yè)在數(shù)據(jù)遷移、交易和處置等方面的制度規(guī)則，營造規(guī)范有序、包容審慎的數(shù)據(jù)要素生態(tài)體系。

鼓勵(lì)多方協(xié)同方面，解讀指出，政府應(yīng)從完善法律法規(guī)、優(yōu)化制度設(shè)計(jì)入手，通過媒體和社會(huì)組織對(duì)特定行業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)據(jù)安全治理狀況實(shí)施社會(huì)監(jiān)督，督促企業(yè)在開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)提升數(shù)據(jù)安全意識(shí)，依據(jù)法律法規(guī)和行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)提升數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力。企業(yè)也應(yīng)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，在數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、日常管理、技術(shù)研發(fā)等方面積極發(fā)揮作用，走好數(shù)據(jù)安全治理的“最后一公里”。

強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新方面，解讀指出，要充分應(yīng)用區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等技術(shù)，從隱私保護(hù)技術(shù)、安防監(jiān)管方面進(jìn)行化解。

一是利用區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等新型技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見”，有效管控?cái)?shù)據(jù)計(jì)算價(jià)值使用的目的和方式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)使用的事前評(píng)估和持續(xù)監(jiān)督相結(jié)合、風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)估與安全監(jiān)督相結(jié)合，保障數(shù)據(jù)使用的安全與合法，破解數(shù)據(jù)濫用、隱私泄露、用戶歧視等問題。

二是改進(jìn)提高監(jiān)管技術(shù)和手段，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)建立健全違法線索線上發(fā)現(xiàn)、流轉(zhuǎn)、調(diào)查處理等機(jī)制，提升分析預(yù)警、線上執(zhí)法、信息公示等監(jiān)管能力。

三是鼓勵(lì)條件成熟的地區(qū)開展試點(diǎn)創(chuàng)新，以點(diǎn)帶面提高數(shù)據(jù)交易流通安全保障能力。

責(zé)編：葉舒筠

校對(duì)：祝甜婷

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王錦程

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