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買的芹菜怎么可能放一個月才吃？還怎么召回？如此遲緩的檢測，對食品安全到底有何意義？

“榆林夫婦賣5斤芹菜被罰6.6萬元”引發(fā)熱議。據(jù)央視新聞報道，國務院督查組近日接到群眾在“國務院互聯(lián)網(wǎng)+督查平臺”反映，陜西榆林的一家個體戶賣了5斤芹菜后被市場監(jiān)管部門罰了6.6萬元。

去年十月的一天，羅某夫婦經(jīng)營的蔬菜糧油店一共購進7斤芹菜，被市場監(jiān)管部門提取2斤抽樣檢查，剩余5斤賣了20元錢。一個月后，檢測報告才出來，說是不合格，并以羅某夫婦不能提供供貨方許可證明及票據(jù)，且無購買者信息無法召回為由，認定羅某夫婦涉嫌經(jīng)營超過食品安全標準限量食品，罰款6.6萬元。

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梳理這個“小案子”，不難發(fā)現(xiàn)，不合理之處并不只是過罰不當。比如，在抽樣時不要求出具進貨憑證，一個月以后才讓出具。指責“無購買者信息無法召回”，誰去菜場買菜，還留姓名地址電話？買的芹菜又怎么可能放一個月才吃？還怎么召回？如此遲緩的檢測，對食品安全到底有何意義？

查閱榆林市市場監(jiān)管局2021年以來食品類行政處罰臺賬發(fā)現(xiàn)，針對小微市場主體的50多起處罰中，罰款超過5萬元的就有21起，而他們的案值只有幾十或幾百元。顯然，5斤芹菜罰款6.6萬元這種事情，在當?shù)夭⒎莻€案。

事實上，媒體曝光過不少濫收濫罰案例，有的地方甚至正兒八經(jīng)對貨車司機推出過“罰款月票”。但往往曝光后，都只是應付性地整改了事，甚至干脆將責任推給“個別臨時工”。以執(zhí)法名義帶頭違法的零成本，是罰款經(jīng)濟屢見不鮮的根本原因。設定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當，否則對執(zhí)法公信力和地方形象負面影響巨大。

每一項行政處罰，既要滿足合法行政原則，也要滿足合理行政原則。合理行政原則中的一個重要方面，就是比例原則。也就是說，如果行政機關可以采取多種方式實現(xiàn)行政目的，應該采取其中對當事人損害最小的方式。在當前疫情背景下，針對生存不易的小微市場主體，更得重視比例原則。執(zhí)法不能只講力度，在維護市場秩序的同時，更要為小微主體的生存創(chuàng)造良好的環(huán)境。

去年新修訂的行政處罰法，增加了“沒有主觀過錯不罰”，明確當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。同時，還增加了“首違可以不罰”，規(guī)定初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。旨在讓行政處罰更加規(guī)范更有公信力，避免濫罰現(xiàn)象發(fā)生?？墒?，“賣5斤芹菜罰6.6萬元”事件表明，某些行政機關對新法的理解和落實并不到位，還需要進一步扎牢制度的籬笆，限制權力任性，讓行政處罰只在合法合理的限度內行使。

紅星新聞特約評論員 舒圣祥

編輯 尹曙光

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據(jù)報道，近日國務院督查組接到群眾在“國務院互聯(lián)網(wǎng)+督查平臺”反映，陜西榆林的一家個體戶賣了5斤芹菜后被市場監(jiān)管部門罰了6.6萬元，督查組對此展開調查走訪。

國務院督查組表示， 執(zhí)法不能只講力度，也要為小微主體生存創(chuàng)造良好環(huán)境。

商販賣了20元的芹菜被罰6.6萬元

羅某夫婦經(jīng)營一家蔬菜糧油店，去年十月的一天，他們購進7斤芹菜。當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門提取2斤進行抽樣檢查。一個月后，他們接到檢驗報告，說這批芹菜檢驗不合格。

糧油蔬菜店主羅某表示，被告知芹菜不合格后，要提供進貨的票據(jù)，羅某稱當時票據(jù)丟了，也找不到了。

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涉案的7斤芹菜中，除2斤用于抽樣檢查，剩余的5斤，夫婦倆已經(jīng)以每斤4元價格售出。

處罰決定書認定因涉案芹菜已售出，無購買者信息無法召回，羅某夫婦不能提供供貨方許可證明及票據(jù)，不能如實說明進貨來源，未履行進貨查驗義務，涉嫌經(jīng)營超過食品安全標準限量食品的行為， 違反了食品安全法相關規(guī)定，對其做出6.6萬元的處罰。

糧油蔬菜店店主表示， 自己也肯定有點錯誤， “但我得賣多少噸芹菜才能掙回6萬多？”

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據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定，設定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當。

面對督查人員， 榆林市市場監(jiān)管局副局長承認 “芹菜案”確實存在問題，在處罰上過罰不當。

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查閱榆林市市場監(jiān)管局2021年以來食品類行政處罰臺賬發(fā)現(xiàn)， 針對小微市場主體的五十多起處罰中，罰款超過五萬元的就有二十一起，而他們的案值只有幾十或幾百元。

國務院第九次大督查第十六督察組成員陳曉表示，執(zhí)法不能只講力度，市場監(jiān)管部門在維護好市場秩序的同時，也要為小微主體的生存創(chuàng)造良好的環(huán)境。

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榆林市市場監(jiān)管負責人表示，將更多通過責令、改正、批評、教育等措施，督促小微主體合規(guī)經(jīng)營。

國務院第九次大督查督查組進駐多地

據(jù)中國政府網(wǎng)此前消息，國務院擬于8月下旬組織開展第九次大督查，對山西、內蒙古、黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、新疆及新疆生產建設兵團進行實地督查。

國務院第九次大督查征集問題線索重點范圍 包括穩(wěn)增長、穩(wěn)市場主體、穩(wěn)就業(yè)保民生、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境等多個方面。 同時征集有關地方和單位落實疫情防控政策舉措不到位、違反疫情防控“九不準”要求、搞層層加碼和“一刀切”，保障糧食和能源安全工作不到位，落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策措施不到位，推進農村飲水安全、農村人居環(huán)境整治工作不到位，制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”工作不力等方面問題線索。

其中穩(wěn)市場主體方面征集問題線索就包括： 地方政府部門開展運動式執(zhí)法、亂收費亂罰款亂攤派。

新民晚報（xmwb1929）綜合央視新聞、九派新聞、北京青年報、每日經(jīng)濟新聞

編輯：施雨